Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А60-59008/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-59008/2019
29 ноября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-59008/2019

публичного акционерного общества "Ростелеком" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 01-12-13/218 от 02 июля 2019 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 04-35/34518 от 05.12.2018, паспорт, диплом

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 01-01-05-28/12 от 09.01.2019, удостоверение

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

При отсутствии возражений представителей сторон суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции в порядке, предусмотренном п.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Акционерное общество "Ростелеком" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области № 01-12-13/218 от 02 июля 2019 года.

14.11.2019 заинтересованным лицом в электронном виде через систему «Мой арбитр» представлен отзыв, в котором просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что в настоящее время договор с потребителем расторгнут.

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен, доводы, изложенные в отзыве, поддержал в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

02.07.2019 года Главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск (далее также - заинтересованное лицо) ФИО4 в отношении ПАО «Ростелеком» (далее также - Заявитель) вынесено предписание о прекращении нарушения прав потребителей № 01-12-13/218 (далее также - предписание), которым на ПАО «Ростелеком» возложена обязанность по приведению договора об оказании услуг связи от 06 декабря 2018 года № 9116707, заключенного между ПАО «Ростелеком» и гражданином ФИО5, в соответствие с нормами действующего законодательства. В частности ПАО «Ростелеком» было предписано внести следующие дополнения в договор:

- реквизиты выданной оператору связи лицензии; - указания на тарифный план, выбранный абонентом;

- сведения о правах, обязанностях и ответственности сторон, в том числе об обязательствах оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию телематическими услугами связи;

- перечень дополнительных обязательств перед абонентом, добровольно принимаемых на себя оператором связи, а также сведений о порядке, сроках и формы расчетов.

Срок выполнения предписания - 04.09.2019 года.

Заявитель, не согласившись с данным предписанием, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и в отзыве, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных

лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдают предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований.

Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении настоящего заявления, является установление законности предписания.

Законность выданного предписания, как и любого ненормативного правового акта, означает и соответствие закону или иному нормативному акту резолютивной части предписания, поскольку выдается оно в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по результатам проведенной проверки, и применительно к установленным проверкой обстоятельствам.

Как указано в установочной части предписания, оно выдано по результатам рассмотрения акта проверки от 02 июля 2019 года № 67/2019-31 ПАО «Ростелеком». Акт проверки, содержит выводы должностного лица административного органа об отсутствии в договоре об оказании услуг связи от 06 декабря 2018 года № 9116707 сведений о реквизитах выданной оператору связи лицензии, тарифном плане, выбранном абонентом, сведений о правах, обязанностях и ответственности сторон, в том числе об обязательствах оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию телематическими услугами связи, перечня дополнительных обязательств перед абонентом, добровольно принимаемых на себя оператором связи, а также сведений о порядке, сроках и формы расчетов.

Между тем, в силу пункта 14 Договора приложением к данному договору и его неотъемлемой частью являются Правила оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам, которые размещены на сайте ПАО «Ростелеком».

Указанные Правила в полном объеме содержат перечень сведений и существенных условий, которые должны быть указаны в договоре об оказании услуг связи и который предусмотрен пунктами 22 и 23 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575:

- в пункте 1.1.4. содержатся сведения о реквизитах выданных оператору связи лицензий;

- в разделах 3 и 5 Правил содержатся сведения о правах и обязанностях оператора связи и абонента, в том числе в части обязательств оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию телематическими услугами связи, а также сведения об ответственности сторон договора, соответственно;

- в разделе 1.2. Особенностей предоставления абонентского оборудования, являющихся Приложением № 3 к Правилам, содержатся дополнительные обязательства перед абонентом, добровольно принимаемые на себя ПАО «Ростелеком»;

- сведения о порядке, сроках и формы расчетов содержатся в разделе 4 Правил;

- указание на тарифный план, выбранный абонентом, содержится в пункте 8 Договора.

Договор и все приложения к нему подписаны потребителем без замечаний.

Согласно ст. 428 Гражданского кодекса Российской Федерации договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

В п. 18, п. 19 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575, предусмотрено, что оказание телематических услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме. Для заключения договора с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии лицо, имеющее намерение заключить договор (далее - заявитель), подает оператору связи заявление о заключении договора (далее - заявление). Порядок регистрации и форма заявлений устанавливаются оператором связи. Оператор связи обязан оповестить заявителя о регистрации заявления в 3-дневный срок. Оператор связи в срок, не превышающий 30 дней с даты регистрации заявления, осуществляет проверку наличия технической возможности для предоставления доступа к сети передачи данных. При ее наличии оператор связи заключает с заявителем договор.

Таким образом, учитывая особенности рассматриваемого договора как договора присоединения, отсутствие спорных условий непосредственно в наряде-заказе при наличии его в Правилах оказания телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных ПАО «Ростелеком» не может служить основанием для вывода о том, что такие условия не были предусмотрены оператором связи в договоре с абонентом.

Договор, а также все приложения к нему направлялись ПАО «Ростелеком» в адрес административного органа письмом от 06 июня 2019 года № 0503/05/4374-19.

Кроме того этим же письмом административному органу было сообщено, что 29 марта 2019 года договор об оказании услуг связи от 06 декабря 2018 года № 9116707 с абонентом ФИО5 расторгнут на основании обращения абонента.

Учитывая изложенное, а также то, что действующим законодательством не предусмотрена возможность внесения изменений в прекращенную в одностороннем порядке сделку, возложение административным органом обязанности на ПАО «Ростелеком» по приведению договора об оказании услуг связи от 06 декабря 2018 года № 9116707, заключенного между ПАО «Ростелеком» и гражданином ФИО5, в соответствие с нормами действующего законодательства, являются незаконным и нарушающим права и законные интересы ПАО «Ростелеком» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (территориальный отдел в городе Североуральск, городе Ивделе, городе Краснотурьинске, городе Карпинске) № 01-12-13/218 от 02 июля 2019 года выдано в нарушение действующего законодательства, следовательно требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (территориальный отдел в городе Североуральск, городе Ивделе, городе Краснотурьинске, городе Карпинске) № 01-12-13/218 от 02 июля 2019 года.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества "Ростелеком" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества "Ростелеком" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья В.А. Страшкова