Решение от 26 февраля 2021 г. по делу № А22-2117/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, г. Элиста, ул. Пушкина, 9 тел/факс 4-17-20


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-2117/2020
26 февраля 2021 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2021 года, полный текст решения изготовлен 26 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг» (ИНН <***>) к Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании недействительными решения органа местного самоуправления об отказе в установлении публичного сервитута, без участия в судебном заседании представителей сторон,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Юг» (далее – Общество, ПАО «Россети Юг») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация, ответчик):

- о признании незаконным как противоречащий нормам Земельного кодекса Российской Федерации отказ заинтересованного лица от 08.09.2020 года № 01/1-12-5502, 01/1-12- 5503, 01/1-12-5504, 01/1-12-5505, 01/1-12-5506, 01/1-12-5507, 01/1-12-5508, 01/1-12-5509, 01/1-12-5510, 01/1-12-5511, 01/1-12-5512, 01/1-12-5513, 01/1-12-5514, 01/1-12-5515, 01/1-12- 5516 в установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объектов электросетевого хозяйства: ВЛ 10 кВ Южный от ПС Городовиковская (год ввода в эксплуатацию - 01.06.1981 г.); г.); ВЛ 10 кВ Шин-Бядл от ПС 35/10 Садовка (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1964 г.); ВЛ 10 кВ ФИО3 от ПС Городовиковская (год ввода в эксплуатацию - 31.12.1977); ВЛ 10 кВ Цорос от ПС Садовка (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1977 г.); В Л 10 кВ Свинокомплекс ПС Г ородовиковская (год ввода в эксплуатацию — 01.12.1982 г.); ВЛ 10 кВ ФИО2 Садовка (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1984 г.); В Л 10 кВ Прол. Победа ПС Виноград овская (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1962 Г-); ВЛ 1 о кВ Пролетарская Победа ПС Городовиковская (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1973 г.); ВЛ 10 кВ Поливной ПС Виноградовская (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1977 г.); ВЛ 10 кВ Орошение ФИО3 Комсомолец (год ввода в эксплуатацию - 01.03.1987 г.); ВЛ 10 кВ Ленивец ПС Городовиковская (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1975 г.); В Л 10 кВ Комсомолец ПС Городовиковская (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1975 г.); ВЛ 1 о кВ Веселое ПС Виноградовская (год ввода в эксплуатацию - 01.06.1981 г.); ВЛ 10 кВ 5 отд Комс-ца ПС Комсомолец (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1975 г.); ВЛ 10 кВ 1 отд с/за Коме. ПС Комсомолец 3,6 км (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1977 г.).

- обязать заинтересованное лицо принять в предусмотренном законом порядке решение об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объектов электросетевого хозяйства и их неотъемлемых технологических частей.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представили. До судебного заседания от Общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ПАО «Россети Юг» на основании письма от 15.06.2020 № 02 обратилось в адрес Администрации с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объектов электросетевого хозяйства: ВЛ 10 кВ Шин-Бядл от ПС 35/10 Садовка (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1964 г.); ВЛ 10 кВ ФИО3 от ПС Городовиковская (год ввода в эксплуатацию - 31.12.1977); ВЛ 10 кВ Цорос от ПС Садовка (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1977 г.); В Л 10 кВ Свинокомплекс ПС Г ородовиковская (год ввода в эксплуатацию — 01.12.1982 г.); ВЛ 10 кВ ФИО2 Садовка (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1984 г.); В Л 10 кВ Прол. Победа ПС Виноград овская (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1962 Г-); ВЛ 10 кВ Пролетарская Победа ПС Городовиковская (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1973 г.); ВЛ 10 кВ Поливной ПС Виноградовская (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1977 г.); ВЛ 10 кВ Орошение ФИО3 Комсомолец (год ввода в эксплуатацию - 01.03.1987 г.); ВЛ 10 кВ Комсомолец ПС Городовиковская (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1975 г.); ВЛ 1 о кВ Веселое ПС Виноградовская (год ввода в эксплуатацию - 01.06.1981 г.); ВЛ 10 кВ 5 отд Комс-ца ПС Комсомолец (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1975 г.); ВЛ 10 кВ 1 отд с/за Коме. ПС Комсомолец 3,6 км (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1977 г.).

Кроме того, ПАО «Россети Юг» на основании письма от 29.07.2020 № 02 обратилось в адрес Администрации с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объектов электросетевого хозяйства: ВЛ 10 кВ Южный от ПС Городовиковская (год ввода в эксплуатацию - 01.06.1981 г.) и ВЛ 10 кВ Ленинец ПС Городовиковская (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1975 г.).

Согласно письмам от 08.09.2020 №№ 01/1-12-5502, 01/1-12- 5503, 01/1-12-5504, 01/1-12-5505, 01/1-12-5506, 01/1-12-5507, 01/1-12-5508, 01/1-12-5509, 01/1-12-5510, 01/1-12-5511, 01/1-12-5512, 01/1-12-5513, 01/1-12-5514, 01/1-12-5515, 01/1-12- 5516 Администрацией Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия отказано в установлении публичных сервитутов в связи с тем, что содержащееся в ходатайствах об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно неверно определены границы публичного сервитута. Так как публичный сервитут устанавливается в отношении земель и земельных участков в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, то применяются «Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 г. № 486 (т.1, л.д. 120-134).

Не согласившись с данными отказами, ПАО «Россети Юг» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (частью 5 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Возможность установления публичного сервитута предусмотрена статьей 23 ЗК РФ в случае использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, среди которых, в частности, указана цель размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 1 сентября 2018 года.

Согласно пункту 1 статьи 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель для размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района – в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ и не указанных в подпунктах 1 - 3 ЗК РФ, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ установлено, что к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются:

1) подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

2) соглашение, заключенное в письменной форме между заявителем и собственником линейного объекта или иного сооружения, расположенных на земельном участке и (или) землях, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, об условиях реконструкции, в том числе переноса или сноса указанных линейного объекта, сооружения в случае, если осуществление публичного сервитута повлечет необходимость реконструкции или сноса указанных линейного объекта, сооружения;

3) копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с ходатайством об установлении публичного сервитута обращается представитель заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.41 ЗК РФ в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены:

1) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего размещение объекта федерального, регионального или местного значения в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях проведения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение инженерных сооружений федерального, регионального или местного значения, в целях проведения инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, а также в целях строительства или реконструкции таких инженерных сооружений, если такие инженерные сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подлежат отображению в документах территориального планирования;

2) реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, устройства пересечений указанных автомобильной дороги, железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования, автомобильными дорогами, примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, размещения автомобильной дороги, железнодорожных путей в туннелях, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей не требуется разработка документации по планировке территории;

3) реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа либо положения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, которыми предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения;

4) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если подается ходатайство об установлении публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, которые переносятся в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором они расположены, за исключением случаев подачи указанного ходатайства одновременно с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

5) проект организации строительства объекта федерального, регионального или местного значения в случае установления публичного сервитута для целей, предусмотренных подпунктом 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

6) договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.41 ЗК РФ границы публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 настоящего Кодекса, определяются в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, а в случае, если для размещения инженерных сооружений, автомобильных дорог, железнодорожных путей разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов определен в соответствии с правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Учитывая вышеизложенное, размер публичного сервитута вдоль воздушных линий электропередачи соответствует границе охранной зоны, установленной согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160.

Суд считает правомерным довод заявителя о том, что содержание ходатайств Общества об установлении публичного сервитута соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, и заявителем верно определены границы публичного сервитута в границах соответствующих охранных зон.

Таким образом, требования Общества установить публичные сервитуты в целях размещения объектов электросетевого хозяйства являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В нарушение данного требования закона Администрация отзыв на заявление не представила, не привела необходимых и достаточных доказательств законности оспариваемых отказов в установлении публичного сервитута от 08.09.2020 №№ 01/1-12-5502, 01/1-12- 5503, 01/1-12-5504, 01/1-12-5505, 01/1-12-5506, 01/1-12-5507, 01/1-12-5508, 01/1-12-5509, 01/1-12-5510, 01/1-12-5511, 01/1-12-5512, 01/1-12-5513, 01/1-12-5514, 01/1-12-5515, 01/1-12- 5516.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Уплаченная ПАО «Россети Юг» при подаче заявления государственная пошлина в сумме 45 000 руб. подлежит взысканию с Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия в связи с удовлетворением заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявленные требования публичного акционерного общества «Россети Юг» удовлетворить.

Признать незаконным отказы Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 08.09.2020 №№ 01/1-12-5502, 01/1-12- 5503, 01/1-12-5504, 01/1-12-5505, 01/1-12-5506, 01/1-12-5507, 01/1-12-5508, 01/1-12-5509, 01/1-12-5510, 01/1-12-5511, 01/1-12-5512, 01/1-12-5513, 01/1-12-5514, 01/1-12-5515, 01/1-12- 5516 в установлении публичного сервитута.

Обязать Администрацию Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия принять решение об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объектов электросетевого хозяйства:

- ВЛ 10 кВ Южный от ПС Городовиковская (год ввода в эксплуатацию - 01.06.1981г.);

- ВЛ 10 кВ Шин-Бядл от ПС 35/10 Садовка (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1964 г.);

- ВЛ 10 кВ ФИО3 от ПС Городовиковская (год ввода в эксплуатацию - 31.12.1977 г.);

- ВЛ 10 кВ Цорос от ПС Садовка (год ввода в эксплуатацию -01.12.1977 г.);

- ВЛ 10 кВ Свинокомплекс ПС Г ородовиковская (год ввода в эксплуатацию -

01.12.1982 г.);

- ВЛ 10 кВ ФИО2 Садовка (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1984 г.);

- ВЛ 10 кВ Прол. Победа ПС Виноградовская (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1962 г.);

- ВЛ 10 кВ Пролетарская Победа ПС Городовиковская (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1973 г.);

- ВЛ 10 кВ Поливной ПС Виноградовская (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1977 г.);

- ВЛ 10 кВ Орошение ФИО3 Комсомолец (год ввода в эксплуатацию - 01.03.1987 г.);

- ВЛ 10 кВ Ленивец ПС Городовиковская (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1975 г.);

- ВЛ 10 кВ Комсомолец ПС Городовиковская (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1975 г.);

- ВЛ 10 кВ Веселое ПС Виноградовская (год ввода в эксплуатацию - 01.06.1981 г.);

- ВЛ 10 кВ 5 отд Комс-ца ПС Комсомолец (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1975 г.);

- ВЛ 10 кВ 1 отд с/за Коме. ПС Комсомолец 3,6 км (год ввода в эксплуатацию - 01.12.1977 г.).

Взыскать с Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия в пользу ПАО «Россети Юг» расходы по государственной пошлине в размере 45 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Д.В. Челянов