Решение от 10 мая 2018 г. по делу № А67-9178/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-9178/2017
г. Томск
03 мая 2018 года
дата объявления резолютивной части

11 мая 2018 года дата изготовления решения в полном объеме


Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н., рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» (634021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к  Департаменту государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Томской области (634029, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента городского хозяйства Администрации города Томска (634050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

о признании незаконным и отмене Постановления от 11.10.2017 № 128 о назначении административного наказания,


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 25.12.2017 г.), ФИО2 (паспорт, доверенность от 25.12.2017г.);

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 01.08.2017г.);

от третьего лица (Прокуратуры Томской области): ФИО4 (удостоверение, доверенность от 06.03.2018г.);

от третьего лица (Департамента городского хозяйства Администрации города Томска): не явились  (уведомлены)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» (далее – ООО «Томскводоканал», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с  заявлением  к  Департаменту государственного жилищного надзора Томской области (далее по тексту – административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене Постановления от 11.10.2017 № 128 о назначении административного наказания. Определением арбитражного суда от 20.11.2017г. указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Томской области.

Определением от 19.01.2018 суд определил рассмотреть дело №А67-9178/2017 по общим правилам административного судопроизводства.  Определением от 04.04.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского хозяйства Администрации города Томска, рассмотрение дела в судебном заседании отложено на 03.05.2018.

Третье лицо (Департамент городского хозяйства Администрации города Томска) в судебное заседание не явился, явку представителей не обеспечил. Учитывая изложенное, суд рассматривает данное дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленного указанного лица.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме, в том числе, указали, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и необоснованно, поскольку в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения; ООО «Томскводоканал» как ресурсоснабжающая организация осуществляла планово-предупредительный ремонт объекта водопроводно-канализационного хозяйства и руководствовалась сроками проведения работ, указанными в ч. 4 ст. 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»; общий срок выполнения работ не превысил время, согласованное Программой мероприятий.

В судебном заседании представитель ответчика просила в удовлетворении требований заявителя отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях, в том числе, указала, что отключение холодного водоснабжения было произведено ООО «Томскводоканал» с превышением установленных Правил предоставления коммунальных услуг сроков;  указала, что Правила являются специальной нормой, а положения Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» применительно к жилищным отношениям подлежат применению в части, не противоречащей Правилам предоставления коммунальных услуг; доказательств, подтверждающих техническую невозможность выполнения работ в пределах установленных нормативных сроков, необходимость увеличения таких сроков ООО «Томскводоканал» не представлено; произведенные работы не отнесены к планово-предупредительным работам.

Представитель третьего лица (Прокуратуры Томской области) поддержал позицию административного органа, указав, что Правила предоставления коммунальных услуг являются специальным нормативным правовым актом, принятым во исполнение Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем положения Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» подлежат применению в части, не противоречащей им;  факт согласования и установления программой мероприятий иных сроков продолжительности работ не может служить основанием превышения сроков, установленных законом; при составлении программы заявитель должен был руководствоваться действующим законодательством.

Третье лицо (Департамент городского хозяйства Администрации города Томска) в отзыве на заявление указал, что согласовал заявителю программу мероприятий  по замене задвижек, рассмотрел ее как уведомление организации в соответствии с п.3 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О  водоснабжении и водоотведении».

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства. ООО «Томскводоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 06.10.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. Томска на основании обращения гражданина от 09.08.2017 проведена проверка соблюдения исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при приостановлении ООО «Томскводоканал» населению г. Томска холодного водоснабжения.

В результате проведенной проверки установлено, что главным инженером ООО «Томскводоканал» 20.07.2017 утверждена Программа мероприятий по замене задвижек Д600мм-2шт, Д150мм-2шт, Д400мм-5шт по адресам: ул. Артема - ул. Косарева, ул. Киевская - ул. Елизаровых, ул. Елизаровых - ул. Шевченко, ул. Кулагина - пер. Фруктовый, при этом данной программой срок производства работ установлен с 00:30 часов 09.08.2017 до 06:00 часов 10.08.2017, что послужило причиной перерыва холодного водоснабжения населения г. Томска на период, превышающий нормативно установленный.

В период времени с 00:30 часов 09.08.2017 до 03:25 часов 10.08.2017 ООО «Томскводоканал» проводились работы по замене задвижек Д600мм-2шт, Д150мм-2шт, Д400мм-5шт по адресам: ул. Артема - ул. Косарева, ул. Киевская - ул. Елизаровых, ул. Елизаровых - ул. Шевченко, ул. Кулагина - пер. Фруктовый.

В 00:30 часов 09.08.2017 водоснабжение населения частично в Кировском и Советском районах г. Томска было полностью отключено, в 03:25 часов 10.08.2017 включено (согласно журналу работ). При этом выход на режим (нормативное водоснабжение) был восстановлен к 06:00 часам 10.08.2017.

По результатам проведенной проверки 13.09.2017 г. заместителем прокурора г. Томска в присутствии представителя заявителя вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении,  предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, и дело было направлено для рассмотрения по существу в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области.

В результате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, возбужденного на основании Постановления заместителя прокурора г. Томска от 13.09.2017, должностным лицом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области заместителем начальника Департамента в присутствии  представителя Общества вынесено Постановление № 128 о назначении административного наказания от 11.10.2017, согласно которому ООО «Томскводоканал» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, на заявителя наложен административный штраф в размере 5 000 руб. за нарушение последним правил предоставления коммунальных услуг (холодное водоснабжение).

Не согласившись с указанным Постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке. Признание незаконным и отмена Постановления № 128 о назначении административного наказания от 11.10.2017, является предметом требования заявителя по настоящему делу.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьих лиц, установив предмет спора, исследовав представленные доказательства, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Томскводоканал» является, в том числе, эксплуатация сетей водоснабжения и оказание коммунальных услуг юридическим и физическим лицам.

Из содержания оспариваемого Постановления от 11.10.2017 следует, что основанием его принятия явились нарушения заявителем требований положений регулирующих порядок предоставления коммунальных услуг потребителям, а именно, был установлен факт отсутствия холодного водоснабжения частично в Кировском и Советском районах г. Томска в период с 00:30 часов 09.08.2017 по 03:25 часов 10.08.2017. При этом выход на режим  (нормативное водоснабжение)  был восстановлен к 06:00 часам 10.08.2017.

Указанные факты, а также осуществление ООО «Томскводоканал» водоснабжения в отношении жилых домов заявителем не оспариваются. Таким образом, ООО «Томскводоканал» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей подачу холодной воды в указанных районах города Томска, и, следовательно, является лицом, ответственным за соблюдение уровня и режима обеспечения населения указанными коммунальными услугами.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. В указанном случае прекращение или ограничение водоснабжения осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения (ч. 4 ст. 21 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с ч. 8 ст. 21 Федерального закона № 416-ФЗ особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством.

К числу коммунальных услуг законодатель относит услуги по водоснабжению, обеспечению газом, электрической и тепловой энергией и другие (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

На основании ч. 1 ст. 157 ЖК РФ Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила №354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (п.1 Правил №354).

Согласно п.2 Правил №354 «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. «в», «г», «д» п. 3 Правил № 354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; г) предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Согласно п. 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 холодное водоснабжение должно быть бесперебойным, круглосуточным в течение года; допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

В соответствии с п. 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в пп. «а», «б» и «д» п. 115 и п. «б» п. 117 Правил № 354.

Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, являющиеся обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

В пунктах 2.10.1, 2.10.13, 2.10.22, 2.10.23 названных Правил предусмотрено, что предприятия водоснабжения и канализации должны обеспечивать бесперебойное и надежное снабжение населения водой, которая по своему качеству должна отвечать требованиям стандартов.

Дополнительное профилактическое обслуживание проводится при разработке и реализации мероприятий по обеспечению бесперебойности водоснабжения и устранению «узких мест» в системе подачи и распределения воды, в том числе и по замене устаревших типов и конструкций арматуры, а также мероприятий по предотвращению загрязнения воды в процессе ее транспортирования по водоводам и линиям сети. Планы мероприятий разрабатываются организацией водопроводно-канализационного хозяйства с привлечением, в необходимых случаях, специализированных организаций и представляются для утверждения в органы местного самоуправления. В качестве критерия бесперебойности подачи воды устанавливается выполнение требований СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

При локализации аварии допускается прекращение подачи воды населению численностью до 1000 человек. В случае большей численности населения, обслуживаемого отключенными участками сети, а также при длительности ликвидации аварии более 24 часов должно быть организовано альтернативное (временное) водоснабжение.

В случае возникновения аварии на водопроводной сети ее ликвидация должна быть осуществлена в сроки, установленные СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». При этом под аварией на водопроводной сети понимается повреждение трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территорий.

Согласно пункту 11.4 (таблица 25) СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», максимальное расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах диаметра свыше 400 до 1000 мм не должно превышать 18 часов.

В соответствии с Примечанием 3 к «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*. С изменением № 1» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14) при необходимости дезинфекции трубопроводов после ликвидации аварии указанное в таблице время следует увеличивать на 12 ч.

В соответствии с Примечанием 4 к «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*. С изменением № 1» (утв. Приказом Минрегиона России oт 29.12.2011 № 635/14) время ликвидации аварии, указанное в таблице, включает и время локализации аварии, то есть отключение аварийного участка от остальной сети. Для систем I, II, III категории это время не должно превышать, соответственно, 1 ч, 1,25 ч и 1,5 ч после обнаружения аварии.

Из анализа указанных норм следует, что положения Правил № 354 являются специальными нормами, принятыми во исполнение Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем положения Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подлежат применению в части, не противоречащей Правилам № 354.

Таким образом, субъекты хозяйственной деятельности коммунального комплекса (исполнители коммунальных услуг, организации водопроводно-хозяйственного комплекса, участвующие в процессе водоснабжения) обязаны соблюдать требования законодательства в части обеспечения потребителей гарантированным уровнем воды и нести установленную законом ответственность за их нарушение при наличии оснований.

Нарушение нормативного уровня водоснабжения населения препятствует надлежащей реализации гражданами права на жилище и бесперебойное получение коммунальных услуг, вследствие чего является недопустимым.

С учетом вышеизложенного, а также того обстоятельства, что при устранении аварии и подключении к системе водоснабжения состав работ является аналогичным, арбитражный суд считает, что продолжительность проведения работ по подключению к водоснабжению в любом случае не может выходить за рамки сроков, предусмотренных для работ по устранению аварии. Необходимость выполнения работ на различных участках также не может являться основанием увеличения срока их осуществления, поскольку зависит, в том числе, от организации процесса работ.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Пункт 2 статьи 26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе судебного заседания установлено, в период времени с 00:30 часов 09.08.2017 до 03:25 часов 10.08.2017 ООО «Томскводоканал» проводились работы по замене задвижек Д600мм-2шт, Д150мм-2шт, Д400мм-5шт по адресам: ул. Артема - ул. Косарева, ул. Киевская - ул. Елизаровых, ул. Елизаровых - ул. Шевченко, ул. Кулагина - пер. Фруктовый.

В 00:30 часов 09.08.2017 водоснабжение населения частично в Кировском и Советском районах г. Томска было полностью отключено, в 03:25 часов включено, выход на режим (нормативное водоснабжение) был восстановлен к 06:00 часам 10.08.2017.

Таким образом, проведение ООО «Томскводоканал» работ по замене задвижек Д600мм-2шт, Д150мм-2шт, Д400мм-5шт по адресам: ул. Артема - ул. Косарева, ул. Киевская - ул. Елизаровых, ул. Елизаровых - ул. Шевченко, ул. Кулагина - пер. Фруктовый послужило причиной перерыва холодного водоснабжения населения г. Томска на период, превышающий нормативно установленный.

Факт установления Программой мероприятий иных сроков продолжительности работ не может служить основанием превышения сроков, установленных нормативными правовыми актами.

При этом, суд не принимает доводов представителей заявителя на согласование вышеуказанной Программы мероприятий по замене задвижек Департаментом городского хозяйства Администрации г.Томска, так как, как следует из п.п. 5,7 п.3 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей; проведения планово-предупредительного ремонта; организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованным довод о том, что представление в Департамент городского хозяйства Администрации г.Томска соответствующей программы носило со стороны заявителя уведомительный характер, предусмотренный соответствующими нормами Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, из материалов дела следует, что ООО «Томскводоканал» не обеспечило исполнение требований непрерывности оказания услуг по холодному водоснабжению населения Кировского и Советского районов г. Томска, что повлекло нарушение прав граждан. Поскольку длительность фактического перерыва холодного водоснабжения превысила допустимую продолжительность перерыва, предусмотренную Правилами № 354, СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», а в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невозможности осуществления ООО «Томскводоканал» работ в пределах допустимой продолжительности перерыва холодного водоснабжения, арбитражный суд пришел к выводу о том, что ООО «Томскводоканал», являясь ресурсоснабжающей организацией и осуществляя деятельность в сфере холодного водоснабжения, в том числе, в отношении жилых домов Кировского и Советского районов г. Томска, не обеспечило бесперебойную, надежную и эффективную услугу холодного водоснабжения, тем самым допустило нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальной услугой холодного водоснабжения.

Учитывая изложенное, применительно к обстоятельствам, суд полагает, что факт наличия события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, является доказанным, при этом, суд не принимает доводов заявителя с указанием на то, что работа по замене задвижек носит характер планово-предупредительного ремонта на основании следующего.

Как было указано выше, услуги по водоснабжению относятся к числу коммунальных услуг (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

Согласно Программе мероприятий по замене задвижек Д600мм-2шт, Д 150мм- 2шт, Д400мм-5шт по адресам: ул. Артема - ул. Косарева, ул. Киевская - ул. Елизаровых, ул. Елизаровых - ул. Шевченко, ул. Кулагина - пер. Фруктовый (т.2 л.д. 83) срок производства работ установлен с 00:30 часов 09.08.2017 до 06:00 часов 10.08.2017, общее время производства работ – 29 часов.

Как указывалось выше, ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения данного Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Из вышеприведенных норм закона следует, что Правила № 354 являются специальной нормой, и положения Федерального закона № 416 ФЗ подлежат применению в части, не противоречащей Правилам № 354. При этом, как было указано выше, в случае возникновения аварии на водопроводной сети ее ликвидация должна быть осуществлена в сроки, установленные СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».  При  этом под аварией  на водопроводной  сети  понимается  повреждение трубопроводов, сооружений или оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территорий. Расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения установлено в пункте 11.4 (таблице 25) СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

При этом, суд обращает внимание на то, что в материалы дела доказательств того, что заявителем проводился планово-предупредительный ремонт, не представлено, доказательства данного обстоятельства в материалы дела не представлено.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Томскводоканал», осуществляя деятельность, подпадающую под регулирование законодательства о предоставлении коммунальных услуг, что следует из Устава, и будучи обязанным выполнять установленные данным законодательством требования, тем не менее, при наличии возможности не нарушать требования законодательства, не приняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных требований и допустило нарушение прав потребителя в области предоставления населению коммунальных услуг в соответствии с требуемыми нормативами.

Доказательств принятия ООО «Томскводоканал» своевременно всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства о предоставлении коммунальных услуг, или наличия обстоятельств, объективно препятствовавших этому, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, в действиях Общества подтверждаются материалами дела. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, признаков малозначительности правонарушения, а также доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных п.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ  в отношении ООО «Томскводоканал» не установлено.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. При этом арбитражным судом учитывается, что для отмены оспариваемого постановления необходимо не только установить факт нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, но и обосновать, что такое нарушение носит существенный характер и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Однако доказательств таких существенных нарушений процедуры, установленной нормами КоАП РФ, материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ; указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2017 в отношении ООО «Томскводоканал» вынесено заместителем прокурора города Томска в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ: постановление содержит сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение. Постановление вынесено в присутствии представителя ООО «Томскводоканал».

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (1 год за нарушение законодательства о защите прав потребителей, поскольку действия по нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в части холодного водоснабжения в Кировском и Советском районах г. Томска посягают, в том числе, на права потребителей – получателей этих услуг), на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Размер штрафа определен в соответствии с санкцией ст. 7.23 КоАП РФ в минимальном размере 5 000 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт нарушения и вина ООО «Томскводоканал» подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов не усматривается. Нарушение данным постановлением прав и законных интересов заявителя в указанных судом случаях не подтверждено, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований ООО «Томскводоканал» у суда не имеется.

В данном случае суд, в том числе, руководствуется позицией, изложенной Седьмым арбитражным апелляционным судом в Постановлении  от 15.03.2018г. по делу № А67-7295/2017.

Руководствуясь ст. 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» о признании незаконным и отмене Постановления от 11.10.2017 № 128 о назначении административного наказания, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в установленном законом порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                      Ю. М. Сулимская