Постановление от 23 мая 2017 г. по делу № А27-16552/2016

387/2017-14205(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Тюмень Дело № А27-16552/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2017 года. Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2017 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего судьи Шуйской С.И.,

судей Зиновьевой Т.А., Севастьяновой М.А.,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кузбассмет» (заявителя) на решение от 09.12.2016 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Конкина И.В.) и постановление от 06.03.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Бородулина И.И., Полосин А.Л.) по делу № А27-16552/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбассмет» (650010, г. Кемерово, ул. Кооперативная, д. 58, ИНН 4205296846, ОГРН 1144205017142) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Кемеровской области (650991, г. Кемерово, пр-кт Октябрьский, д. 3, корп. Г, ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059) о признании незаконным решения об отказе в снятии с учета объекта недвижимости.

Другие лица, участвующие в деле: Житникович Дмитрий Васильевич.


В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Кузбассмет» (заявителя) – Дергунов Д.В. по доверенности от 03.04.2017.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбассмет» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Кемеровской области (далее – кадастровая палата) о признании незаконным решения от 26.05.2016 № 4200/000/16-35553 об отказе в снятии с кадастрового учета погрузочно-разгрузочной площадки с подкрановыми путями, инвентарным номером 11371/1, кадастровым номером 42:24:0501001:1639, площадью

1 176 м², местоположением: г. Кемерово, ул. Кооперативная, 58.

Требования со ссылкой на статьи 20, 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон

№ 221-ФЗ) мотивированы неправомерностью отказа в снятии с учета объекта недвижимости и нарушением прав и законных интересов заявителя.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Житникович Дмитрий Васильевич.

Решением от 09.12.2016 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 06.03.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить вынесенные судебные акты, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его заявления.

Податель жалобы не согласен с выводом судов о том, что снятие с учета здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства предполагает необходимость осуществления государственной регистрации


прекращения прав на такие объекты недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП), так как этот вывод противоречит действующему законодательству.

При этом заявитель считает, что судами неправильно применены нормы статьи 20 Закона № 221-ФЗ, поскольку с требованием о снятии с кадастрового учета вышеназванных объектов вправе обратиться не только их собственник, но собственник земельного участка, с учетом того, что упомянутая норма не связывает такое право с наличием зарегистрированного права в ЕГРП.

Отзывы на кассационную жалобу заинтересованное лицо и третье лицо в установленном законом порядке не представили.

В судебном заседании представитель общества поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, уточнив требования, просил отменить оспариваемые судебные акты, либо удовлетворить требования заявителя, либо дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Выслушав пояснения представителя общества, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501001:1516, площадью 3 090 м² и земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501001:539, площадью 8 140 м², разрешенным использованием: занятые складской базой промышленных и хозяйственных товаров, местоположением: г. Кемерово, ул. Кооперативная, д. 58, (свидетельства о государственной регистрации права от 05.05.2012 серии

42-АГ № 946797 и от 12.02.2015 серии 42 АД № 929191).


В пределах земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501001:539 расположена погрузочно-разгрузочная площадка с подкрановыми путями, инвентарным номером 11371/1, кадастровым номером 42:24:0501001:1639, площадью 1 176 м², сведения о которой внесены 23.11.2013 в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) и право собственности на которую зарегистрировано за Житниковичем Д.В.

Общество 16.05.2016 обратилось в кадастровую палату с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета данного объекта недвижимости в связи с прекращением его существования.

Решением кадастровой палаты от 26.05.2016 № 4200/000/16-35553 отказано в снятии с кадастрового учета погрузочно-разгрузочной площадки на основании пункта 5 части 2 статьи 27 Закона № 221-ФЗ по той причине, что с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости обратилось ненадлежащее лицо.

Общество оспорило отказ в арбитражном суде.

Не усматривая оснований для удовлетворения требований общества, суды первой и апелляционной инстанции исходили из правомерности отказа кадастровой палаты.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,


органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо одновременное соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, части 2 и 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 5 части 2 статьи 27 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо, в связи с чем органом кадастрового учета проводится проверка на установление того, надлежащее ли лицо обратилось с заявлением о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 221-ФЗ1 одновременно с заявлением о снятии с учета объекта недвижимости в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие документы: 1) акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости) в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера; 2) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости); 3) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя).

Судами установлено, что к заявлению от 06.05.2016 о снятии с учета объекта недвижимости с кадастровым номером 42:24:0501001:1639 приложены следующие документы: доверенность от 14.01.2016; свидетельство о праве собственности на земельный участок с кадастровым


номером 42:24:0501001:1516 от 05.05.2012 серии 42-АГ № 946797; свидетельство о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501001:539 от 12.02.2015 серии 42 АД № 929191; акт обследования от 14.04.2016, составленный кадастровым инженером

Ильиных М.С., согласно которому сооружение общей площадью 1 176 м², 1981 года постройки, с кадастровым номером 42:24:0501001:1639, было разобрано, прекратило свое существование.

Поскольку в кадастровую палату с заявлением о снятии с учета сооружения, принадлежащего Житниковичу Д.В., обратился собственник земельных участков, на которых расположен данный объект, то суды, при наличии в ГКН сведений о зарегистрированных в ЕГРП правах упомянутого лица в отношении такого объекта, пришли к выводу о законности решения об отказе в снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, принятого на основании пункта 5 части 2 статьи 27 Закона № 221-ФЗ.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений о недвижимом имуществе.

По правилам части 1 статьи 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21, 25-29 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об


объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляется, если иное не установлено настоящим Законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно части 6 статьи 20 Закона № 221-ФЗ с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства также собственники земельных участков, на которых были расположены такие объекты недвижимости. С заявлениями о снятии с учета помещений вправе обратиться также собственники земельных участков, на которых были расположены соответствующие здания или сооружения, прекратившие существование.

Следовательно, с заявлением о снятии с кадастрового учета зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства может обратиться не только собственник этих объектов, но и собственник земельного участка, на котором эти объекты расположены, в том числе, если объекты прекратили свое существование.

При таких условиях у кадастровой палаты не имелось оснований считать, что общество как собственник земельного участка является ненадлежащим лицом и не имеет права на подачу заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, прекратившего существование.

Кроме того, Закон № 221-ФЗ, положения которого обязательны для кадастровой палаты, не содержит требования одновременного снятия объекта недвижимости с кадастрового учета и прекращения права собственности на этот объект.

Поэтому заинтересованное лицо и Житникович Д.В. вправе ставить


вопрос о разрешении гражданско-правового спора о праве собственности на данный объект, но не в рамках настоящего дела, подлежащего рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

Предусмотренный частью 1 статьи 22 Закона № 221-ФЗ для представления в кадастровый орган для снятия объекта с учета акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости), представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся кадастровых сведений о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых оно было расположено, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение было расположено (статья 42 Закона № 221-ФЗ).

Вместе с тем судами неправильно применены нормы части 6 статьи 20 Закона № 221-ФЗ и не дана оценка представленному обществом акту обследования, в том числе на соответствие его форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 13.12.2010 № 627 «Об утверждении формы акта обследования и требований к его подготовке», в связи с чем не установлено, прекратила ли существование погрузочно-разгрузочная площадка с подкрановыми путями, и, соответственно, спор не разрешен.

Помимо этого не опровергнут довод общества, что оспариваемый отказ кадастровой палаты нарушает его право на владение и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Таким образом, обжалуемые судебные акты приняты при неправильном применении норм материального права и неполном исследовании материалов дела, вследствие чего подлежат отмене, а дело – направлению на новое


рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть, что в соответствии с частью 6 статьи 20 Закона № 221-ФЗ требовать снятия с кадастрового учета зданий, сооружений вправе также собственник земельного участка, на котором эти здания и сооружения находятся; рассмотреть требования заявителя применительно к соблюдению кадастровым органом названной нормы, а также проверить, нарушает ли отказ кадастровой палаты права и законные интересы общества по распоряжению земельным участком; исследовать и оценить представленные сторонами доказательства, включая представленный обществом акт обследования от 14.04.2016; разрешить спор с применением подлежащих применению норм.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 09.12.2016 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 06.03.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-16552/2016 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.И. Шуйская

Судьи Т.А. Зиновьева

М.А. Севастьянова