Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А82-7873/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7873/2023
г. Ярославль
19 марта 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Отдела по Управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения Ростов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО2

о признании незаконными действий об отказе государственной регистрации прав,


при участии:

от заявителя – не явился;

от ответчика – не явился;

от третьего лица – не явился;



установил:

Отдел по Управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения Ростов (далее – заявитель) обратился с заявлением, с учетом уточнения, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о признании незаконным решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 03 июля 2023 года № КУВД-001/2023-11009009/6 об отказе государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 76:19:010211:71 расположенного по адресу: <...>; обязании Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области провести государственную регистрацию права в отношении объектов недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 76:19:010211:71 расположенного по адресу: <...> на основании дополнительного соглашения № 1/23 к договору аренды земельного участка № 76/14 от 23.05.2014 года.

Стороны в судебное заседание не явились.

Заявитель просит рассмотреть заявление в отсутствие своего представителя, требования поддерживает.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве: дополнительное соглашение №1/23 от 15.03.2023 к договору аренды земельного участка №76/14 от 23.05.2014 не подлежит государственной регистрации поскольку срок действия договора аренды истек, а договоры аренды заключенные на неопределенный срок не подлежат государственной регистрации.

ФИО2, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании поддерживал позицию заявителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие сторон и третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд установил.

23.05.2014 между Управлением муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка №76/14, по условиям которого арендодатель (УМИ) предоставил арендатору земельный участок с кадастровым номером 76:19:010211:71, для строительства крытой стоянки индивидуального транспорта сроком на 3 года с 23.05.2014 по 23.05.2017.

Земельный участок по акту приема-передачи от 23.05.2014 принят арендатором.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

15.03.2023 года ОУМИ администрации городского поселения Ростов, в связи с обращением ФИО2, подготовила дополнительное соглашение № 1/23 к договору аренды земельного участка № 76/14 от 23.05.2014 года о замене арендатора, по причине вступления в наследство после умершего ФИО3, являвшегося арендатором земельного участка, с кадастровым номером 76:19:010211:71 расположенного по адресу: <...>.

21.03.2023 Отдел по Управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения Ростов обратился в Управление с заявлением о регистрации дополнительного соглашения № 1/23 от 15.03.2023 к договору аренды № 76/14 от 23.05.2014 земельного участка с кадастровым номером 76:19:010211:71 в связи со сменой арендатора.

05.04.2023 Управлением принято решение о приостановлении государственной регистрации права (КУВД-001/2023-11009009) до 30.06.2023 согласно пункта 4 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом.

Управление Росреестра пришло к выводу о том, что срок договора истек 23.05.2017, а договор, заключенный на неопределенный срок, не подлежит государственной регистрации.

03.07.2023 года Управлением Росреестра по Ярославской области уведомлением №КУВД-001/2023-11009009/6 отказано в государственной регистрации права.

Отдел УМИ, полагая, что отказ Управления в государственной регистрации дополнительного соглашения нарушает его законные права и интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценивая материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 1 статьи 14 указанного Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (часть 2 статьи 14).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ не устранение причины, препятствующей осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в статье 26 настоящего Федерального закона, в течение срока приостановления служит основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий.

Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка от 23.05.2014 №76/14 заключен сроком до 23.05.2017.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

По окончании срока действия договора арендатор продолжил пользоваться земельным участком, таким образом, договор аренды земельного участка от 23.05.2014 №76/14 в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ читается возобновленным на неопределенный срок.

Согласно пунктами 1 и 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Согласно пункту 23 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, положения пункта 2 статьи 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 1 марта 2015 не требовалось проведения торгов.

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 марта 2015, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениям, приведенными в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 марта 2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 1 марта 2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Действующее законодательство не содержит запретов или ограничений на изменение условий договора аренды, продленного на неопределенный срок. Поскольку договор аренды земельного участка от 23.05.2014 №76/14 является действующим, то, следовательно, в него могут быть внесены изменения.

Допустимость заключения дополнительного соглашения к договору аренды вытекает из основополагающих принципов свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела и обусловлена правомочиями собственников на распоряжение своим имуществом.

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 25, статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что препятствий для осуществления государственной регистрации дополнительного соглашения от 15.03.2023 к договору аренды земельного участка от 23.05.2014 №76/14 у Управления не имелось.

Отказ Управления в государственной регистрации дополнительного соглашения от 15.03.2023 к договору аренды земельного участка от 23.05.2014 №76/14 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Отдела УМИ.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03 июля 2023 года № КУВД-001/2023-11009009/6 об отказе государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 76:19:010211:71, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить государственную регистрацию права в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:19:010211:71, расположенного по адресу: <...> на основании дополнительного соглашения №1/23 от 15.03.2023 к договору аренды земельного участка №76/14 от 23.05.2014.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

М.А. Захарова