Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А28-13884/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-13884/2020
г. Киров
04 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 04 апреля 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива - сельскохозяйственной артели - колхоза «Зерновой» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612941, <...>)

к министерству охраны окружающей среды Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>)

о признании недействительным решения от 18.09.2020 № 253 в части


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 27.05.2020, диплом о высшем юридическом образовании (участие представителя заявителя в судебном заседании обеспечено посредством онлайн-заседания),

ответчика – ФИО3, по доверенности от 02.04.2021, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив-сельскохозяйственная артель - колхоз «Зерновой» (далее – заявитель, Кооператив, СПК СА колхоз «Зерновой») обратился в арбитражный суд с заявлением к министерству охраны окружающей среды Кировской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным решения Министерства № 253 от 18.09.2020 «О частичном удовлетворении заявки СПК СА колхоз «Зерновой» на внесение изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 на право пользования недрами», которым отказано СПК СА колхоз «Зерновой» в удовлетворении заявки в части внесения изменений в раздел 6 Договора (в редакции Соглашения № 1 от 09.12.2014 «О внесении изменений в Договор об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» к лицензии КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007») относительно продления срока действия лицензии до 31.08.2035; о возложении на Министерство обязанности устранить нарушение прав и законных интересов Кооператива, возникшее в результате принятия решения № 253 от 18.09.2020 «О частичном удовлетворении заявки СПК СА колхоз «Зерновой» на внесение изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 на право пользования недрами».

24.02.2021 в арбитражный суд поступили пояснения СПК СА колхоза «Зерновой», в которых Кооператив уточнил заявленные требования. СПК СА колхоз «Зерновой» просит признать недействительным пункт 5 решения Министерства № 253 от 18.09.2020 «О частичном удовлетворении заявки СПК СА колхоз «Зерновой» на внесение изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 на право пользования недрами», которым отказано СПК СА колхозу «Зерновой» в удовлетворении заявки в части внесения изменений в раздел 6 Договора (в редакции Соглашения № 1 от 09.12.2014 «О внесении изменений в Договор об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» к лицензии КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007») на продление срока действия лицензии вместо предложенного СПК СА колхозом «Зерновой» срока до 31.08.2035.

14.02.2022 в арбитражный суд поступили дополнительные пояснения Кооператива от 13.02.2022. Дополнительные пояснения содержат уточнения заявленных требований. СПК СА колхоз «Зерновой» просит суд признать недействительными пункты 3, 5 решения Министерства от 18.09.2020 № 253 «О частичном удовлетворении заявки СПК СА колхоз «Зерновой» на внесение изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 на право пользования недрами», которым заявителю отказано в удовлетворении заявки в части внесения изменений в раздел 6 Договора (в редакции Соглашения № 1 от 09.12.2014 «О внесении изменений в Договор об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» к лицензии КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007») на продление срока действия лицензии, с указанием срока действия лицензии до 31.08.2020.

Руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд принял уточнения заявленных требований Кооператива. Рассматриваются требования заявителя о признании недействительными пунктов 3, 5 решения Министерства от 18.09.2020 № 253 «О частичном удовлетворении заявки СПК СА колхоз «Зерновой» на внесение изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 на право пользования недрами».

В заявлении и в дополнительных пояснениях Кооператив указывает, что технический проект разработки месторождения песков «Илемас» разработан в 2007 году и прошел экспертизу промышленной безопасности в ООО Инженерно-экспертный центр «ГОРНЯК» в период с 28.02.2008 по 28.03.2008. Решение об утверждении заключения экспертизы зарегистрировано Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору, получено согласование рабочего проекта № 16-10.1/1285 от 09.04.2008 Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору. СПК СА колхоз «Зерновой» соблюден порядок согласования проектной документации согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395-1) в действовавшей в 2007-2008 годах редакции, Постановлению Госгортехнадзора РФ от 02.08.2002 № 49, действовавшему до издания Приказа № 173 от 29.06.2009 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Получен горноотводный акт, который зарегистрирован в реестре Пермского межрегионального управления. По вопросу согласования технического проекта у заинтересованного лица на дату 06.03.2017 никаких претензий не было. Выдача горноотводного акта 06.03.2017 заинтересованным лицом заявителю свидетельствует о согласовании технического проекта месторождения заявителем у заинтересованного лица.

Заявитель полагает, что в обжалуемом решении заинтересованным лицом неверно истолкована часть 3 статьи 10 Закона о недрах. Законодатель в части 3 статьи 10 Закона о недрах, указывающей на запрещение продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр в случае наличия нарушений данным пользователем ее условий, не имел в виду формальные нарушения, допущенные пользователем в период действия лицензии, когда допущенное пользователем нарушение уже было им устранено, и когда после допущенного нарушения и его устранения срок действия лицензии уже был продлен.

СПК СА колхоз «Зерновой» ссылается на то, что в обжалуемом решении Министерство указало срок продления лицензии до 31.08.2020. В то же время срок действия лицензии был продлен Правительством РФ до 31.08.2021. Отказ удовлетворить заявку на внесение изменений в раздел 6 Договора (в редакции Соглашения № 1 от 09.12.2014 «О внесении изменений в Договор об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» к лицензии КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007») относительно продления срока действия лицензии до 31.08.2035 года, с указанием срока действия лицензии до 31.08.2020, не основан на законе. Некорректным является в принятом решении от 18.09.2020 указание срока действия лицензии до 31.08.2020, поскольку на момент принятия решения данный срок уже прошел. Нарушение законных прав и интересов заявителя в данном случае выражается в том, что обжалуемое решение создало для заявителя в отношениях с Министерством правовую неопределенность.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям отзыва.

Министерство поясняет, что 06.07.2020 заявитель обратился в Министерство с заявлением о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения с просьбой продлить срок действия лицензии до 31.08.2035, а также добавить в пункт 7.2 Договора об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» от 30.08.2007 (далее – Договор об условиях недропользования, Договор, договор от 30.08.2007) в редакции соглашения № 2 «О внесении изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 на право пользования недрами в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» (Малмыжский район Кировской области)» формулировку «и наличием ежегодных наносов на площади, отведенной для добычи песка». По результатам рассмотрения заявки Министерством принято решение от 18.09.2020 № 253 об отказе в удовлетворении заявки на внесение изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 на право пользования недрами в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» (Малмыжский район Кировской области) (далее – лицензия КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007) в части продления срока действия лицензии.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закон о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при отсутствии нарушений условий лицензии данным пользователем недр. В ходе рассмотрения заявки СПК СА колхоз «Зерновой» Министерством установлено, что Кооператив осуществлял пользование недрами с нарушением существенных условий лицензии КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007. В соответствии с пунктом 8.7 Договора об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» в срок до 01.01.2008 технический проект разработки месторождения полезного ископаемого должен быть составлен и согласован в установленном порядке. Между тем технический проект разработки месторождения «Илемас» в нарушение требований действовавшего на момент его разработки, согласования и реализации законодательства не был согласован с государственными органами охраны окружающей природной среды либо с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом, либо уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, то есть данный технический проект никогда не был согласован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Предлагаемые заявителем изменения условий лицензии, в части продления срока ее действия, не отвечают условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в частности, требованиям части 3 статьи 10 Закона о недрах, запрещающей продление срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр в случае наличия нарушений данным пользователем ее условий.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Решением Управления охраны окружающей среды Кировской области от 30.08.2007 №27 Кооперативу выдана лицензия от 17.09.2007 в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас».

Участок недр «Илемас» расположен в 2.0 км северо-восточнее д. Илемас в границах водного объекта р. Вятка на 181,2-181,7 км судового хода по лоцманской карте 1993 года, вне зон санитарной охраны водозаборов хозяйственно-питьевого назначения.

Неотъемлемой частью лицензии от 17.09.2007 является приложение №2 – договор об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» от 30.08.2007.

Пунктами 4.2 и 8.7 договора от 30.08.2007 определено условие пользования недрами: составление и согласование в установленном порядке технического проекта разработки месторождения в срок до 01.01.2008.

Технический проект разработки месторождения для заявителя составлен ООО «Промагор» (работы выполнены по договору от 25.12.2006 №47), Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору согласование технического проекта оформлено письмом от 09.04.2008 №16-10.1/1285.

На основании лицензии от 17.09.2007 заявитель осуществлял недропользование.

06.07.2020 заявитель обратился в Министерство с заявкой о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 в связи с внесением изменений в раздел 6 и пункт 7.2. Кооператив просил продлить срок действия лицензии до 31.08.2035, а также добавить в пункт 7.2 Договора об условиях недропользования в редакции соглашения № 2 «О внесении изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 на право пользования недрами в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» (Малмыжский район Кировской области)» формулировку «и наличием ежегодных наносов на площади, отведенной для добычи песка».

По результатам рассмотрения заявки Министерством принято решение от 18.09.2020 № 253 «О частичном удовлетворении заявки СПК СА колхоз «Зерновой» на внесение изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 на право пользования недрами» (далее – решение от 18.09.2020 № 253). Данным решением установлено следующее. Удовлетворить заявку СПК СА колхоз «Зерновой» в части внесения изменения в пункт 7.2 раздела 7 Договора об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» от 30.08.2007 (в редакции Соглашения № 2 от 29.01.2019 «О внесении изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 на право пользования недрами в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» (Малмыжский район Кировской области)») согласно приложению 1 (пункт 1). Внести изменения в Договор по инициативе министерства охраны окружающей среды Кировской области согласно приложению 2 (пункт 2). Оформить Условия пользования недрами лицензии КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 в новой редакции с учетом пунктов 1 и 2 настоящего решения в виде Соглашения № 3, являющегося приложением № 18 к названной выше лицензии (пункт 3). В бланке лицензии в данных о целевом назначении и видах работ слова «геологическое изучение и добыча песка на участке недр «Илемас» заменить словами «геологическое изучение и добыча песчаного грунта на участке недр «Илемас» (пункт 4). Отказать СПК СА колхоз «Зерновой» в удовлетворении заявки в части внесения изменений в раздел 6 Договора (в редакции Соглашения № 1 от 09.12.2014 «О внесении изменений в Договор об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» к лицензии КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007») (пункт 5). Обоснование отказа в удовлетворении части заявки на внесение изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 на право пользования участком недр является приложением 3 к настоящему решению и его неотъемлемой составной частью (далее – пункт 6).

Разделом 6 Договора в редакции Соглашения № 1 от 09.12.2014 «О внесении изменений в Договор об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» к лицензии КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007» предусмотрено, что срок действия лицензии до 31.08.2020.

Таким образом, ответчик отказал в удовлетворении заявки на внесение изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 на право пользования недрами в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» (Малмыжский район Кировской области) в части продления срока действия лицензии.

На основании решения от 18.09.2020 № 253 подготовлено соглашения № 3 «О внесении изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 на право пользования недрами в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» (Малмыжский район Кировской области)» (далее – Соглашение № 3), которым Договор изложен в новой редакции. При этом в Соглашении № 3 указано, что срок действия лицензии до 31.08.2020.

Министерство подготовило письмо от 30.09.2020, адресованное СПК СА колхоз «Зерновой», в котором указало на необходимость подписания Соглашения № 3 и его возвращения в Министерство. В случае, если в течение 10 рабочих дней с даты получения Соглашений № 3 СПК СА колхоз «Зерновой» не согласовал его или не направил отказ в согласовании, Министерство принимает решение об аннулировании Соглашения № 3.

16.10.2020 письмо от 30.09.2020 Кооперативом получено.

02.11.2020 Министерство вынесло решение № 293 об аннулировании решения от 18.09.2020 № 253.

19.03.2021 Министерство вынесло решение № 44 о внесении изменений в решение от 02.11.2020 № 293.

Данным решением предусмотрено следующее. 1. Внести изменения в решение министерства от 02.11.2020 № 293 «Об аннулировании решения министерства охраны окружающей среды Кировской области от 18.09.2020 № 253»: 1.1. Заголовок «Об аннулировании решения министерства охраны окружающей среды Кировской области от 18.09.2020 № 253» изложить в следующей редакции: «Об аннулировании Соглашения № 3 «О внесении изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 на право пользования недрами в целях геологического изучения и добычи песчаного грунта на участке недр «Илемас» (Малмыжский район Кировской области)». 1.2. Пункт 1 изложить в следующей редакции: «Аннулировать Соглашение № 3 «О внесении изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 на право пользования недрами в целях геологического изучения и добычи песчаного грунта на участке недр «Илемас» (Малмыжский район Кировской области), являющееся дополнением к лицензии КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 (приложение 18), признав пункты 1 - 4 решения министерства охраны окружающей среды Кировской области от 18.09.2020 № 253 утратившими силу».

Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству, уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Министерства от 02.11.2020 № 293 с изменениями, внесенными решением министерства охраны окружающей среды Кировской области от 19.03.2021№ 44.

Решением от 01.04.2021 по делу № А28-14571/2020 Арбитражный суд Кировской области признал недействительным решение Министерства от 02.11.2020 № 293 с изменениями, внесенными решением Министерства от 19.03.2021№ 44, в части признания пунктов 1 – 4 решения Министерства от 18.09.2020 № 253 утратившими силу. В удовлетворении остальной части заявленных требований арбитражный суд отказал. При этом в решении от 01.04.2021 по делу № А28-14571/2020 указано, что СПК СА колхоз «Зерновой» не обосновал, каким нормам противоречит оспариваемое решение в части указания на аннулирование Соглашения № 3, а также, что указание на аннулирование Соглашения № 3 нарушает права и законные интересы Кооператива. Оспариваемое решение в части указания на аннулирование Соглашения № 3 права и законные интересы заявителя не нарушает.

Постановлением от 18.06.2021 по делу № А28-14571/2020 Второй арбитражный апелляционный суд решение Арбитражного суда Кировской области от 01.04.2021 по делу № А28-14571/2020 оставил без изменения, а апелляционную жалобу Министерства - без удовлетворения.

Постановлением от 08.10.2021 по делу № А28-14571/2020 Арбитражный суд Волго-Вятского округа решение Арбитражного суда Кировской области от 01.04.2021 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по делу № А28-14571/2020 оставил без изменения, кассационную жалобу Министерства - без удовлетворения.

СПК СА колхоз «Зерновой» обратился в арбитражный суд с заявлением, уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными пунктов 3, 5 решения Министерства от 18.09.2020 № 253 «О частичном удовлетворении заявки СПК СА колхоз «Зерновой» на внесение изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 на право пользования недрами».

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Правоотношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд урегулированы Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1, Закон о недрах).

В статьях 7 и 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.

На основании статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Статьей 10 Закона № 2395-1 установлено, что участок недр предоставляется в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Участок недр предоставляется в пользование на определенный срок 1) для геологического изучения недр - на срок до 5 лет, или на срок до 7 лет при осуществлении геологического изучения участка недр, расположенного полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Республики Коми, Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Архангельской области, Иркутской области, Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа или Ямало-Ненецкого автономного округа, или на срок до 10 лет при осуществлении геологического изучения участка недр внутренних морских вод, территориального моря или континентального шельфа Российской Федерации; 2) для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр; 3) для добычи подземных вод - на срок до 25 лет; 4) для добычи полезных ископаемых на основании предоставления права краткосрочного пользования участком недр в соответствии со статьей 21.1 настоящего Закона - на срок до 1 года; 5) для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона и которые предоставляются в соответствии с абзацем седьмым пункта 7 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, - на срок выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования; 6) для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4 части первой статьи 10.1 настоящего Закона - на срок до 7 лет, а для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 10.1 настоящего Закона - на срок до 15 лет; 7) для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов - на срок до 1 года.

Срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

В решении Верховного Суда РФ от 04.10.2012 № АКПИ12-1108 указано, что

по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из этого правила законодателем могут быть установлены исключения. Такое исключение содержится в части третьей статьи 10 Закона о недрах, в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, предусматривающей, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Изложенное позволяет сделать вывод, что требовать продления срока пользования участком недр вправе лишь пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии.

В статье 23.2 Закона о недрах предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Согласно статье 7 Закона о недрах, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть 1).

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр (часть 2).

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (часть 3).

Из системного толкования указанных правовых норм, действовавших на момент предоставления заявителю лицензии от 17.09.2007, следует, что право пользования недрами в виде индивидуализированного участка недр предоставляется недропользователю уполномоченным на то органом государственной власти на определенных условиях, которые исчерпывающим образом формулируются в лицензии, удостоверяющей такое право.

В момент выдачи лицензии участок недр учитывается предварительно установленными границами горного отвода, который в дальнейшем уточняется после разработки технического проекта и согласования такого технического проекта уполномоченными органами государственной власти, что составляет содержание такой лицензии.

Пунктом 4.2 договора от 30.08.2007 установлено, что окончательные (уточненные) границы горного отвода устанавливаются после разработки технического проекта (проекта работ по недропользованию), получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей среды.

Срок для составления и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождения - 01.01.2008 (пункт 8.7 договора от 30.08.2007).

Технический проект разработки месторождения на участке недр «Илемас» составлен ООО «Промагор» в 2008 году. В качестве согласования технического проекта с уполномоченным органом государственного горного надзора заявителем получено письмо Пермского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору от 09.04.2008 № 16-10.1/2385.

Органом охраны окружающей среды технический проект ни в установленный договором от 30.08.2007 срок, ни на момент вынесения оспариваемого решения не согласован, что свидетельствует о нарушении заявителем существенных условий лицензии от 17.09.2007 КИР 01119ТЭ.

Названные обстоятельства следуют из материалов дела, а также установлены решением Арбитражного суда Кировской области от 22.03.2021 по делу № А28-10559/2020.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 17.05.2021 по делу № А28-10559/202 решение Арбитражного суда Кировской области от 22.03.2021 по делу № А28-10559/2020 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Кооператива - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.08.2021по делу № А28-10559/2020 решение Арбитражного суда Кировской области от 22.03.2021 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.05.2021 по делу № А28-10559/2020 оставлены без изменения, кассационная жалоба Кооператива - без удовлетворения.

Определением Верховного Суда РФ от 19.10.2021 № 301-ЭС21-18663 по делу № А28-10559/2020 заявителю отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Названные обстоятельства свидетельствуют, что Кооперативом допущено нарушение условий лицензии на пользование недрами.

Следовательно, отказ в удовлетворении заявки на внесение изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 в части продления срока действия лицензии до 31.08.2035 является правомерным и обоснованным.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд полагает, что пункт 5 решения Министерства от 18.09.2020 № 253, предусматривающий отказ в удовлетворении заявки в части внесения изменений в раздел 6 Договора (в редакции Соглашения № 1 от 09.12.2014 «О внесении изменений в Договор об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» к лицензии КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007»), соответствует законодательству, права и законные интересы Кооператива не нарушает.

СПК СА колхоз «Зерновой» просит также признать недействительным пункт 3 оспариваемого решения.

Указанным пунктом предусмотрено оформить Условия пользования недрами лицензии КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 в новой редакции с учетом пунктов 1 и 2 настоящего решения в виде Соглашения № 3, являющегося приложением № 18 к названной выше лицензии.

Статьей 12.1 Закона № 2395-1 установлено, что внесение изменения в лицензию на пользование недрами оформляется приложением к ней, которое вступает в силу с даты внесения записи о государственной регистрации соответствующего изменения в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона.

Согласно пункту 2.3 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по внесению изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 19.03.2013 № 200/137 (далее - Административный регламент), результатом предоставления государственной услуги по внесению изменений в лицензию на пользование участками недр местного значения на территории Кировской области является выдача заявителю соглашения к лицензии на пользование участками недр местного значения или дополнения к лицензии на пользование участками недр местного значения с приложением решения министерства о внесении изменений в лицензию на пользование участками недр местного значения либо решения министерства об отказе в предоставлении услуги.

Таким образом, пункт 3 решения от 18.09.2020 № 253 соответствует вышеназванным положениям Закона № 2395-1 и Административного регламента, права и законные интересы Кооператива не нарушает.

Доводы заявителя о том, что технический проект разработки месторождения песков «Илемас» разработан в 2007 году и прошел экспертизу промышленной безопасности в период с 28.02.2008 по 28.03.2008; решение об утверждении заключения экспертизы зарегистрировано Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору, получено согласование рабочего проекта № 16-10.1/1285 от 09.04.2008 Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору; СПК СА колхоз «Зерновой» соблюден порядок согласования проектной документации; по вопросу согласования технического проекта у заинтересованного лица на дату 06.03.2017 никаких претензий не было; выдача горноотводного акта 06.03.2017 заинтересованным лицом заявителю свидетельствует о согласовании технического проекта месторождения заявителем у заинтересованного лица, арбитражным судом отклоняются, как не свидетельствующие о том, что технический проект был согласован на момент вынесения оспариваемого решения в установленном законодательством порядке.

Ссылки СПК СА колхоз «Зерновой» на то, что в обжалуемом решении Министерство указало срок продления лицензии до 31.08.2020, но в то же время срок действия лицензии был продлен Правительством РФ до 31.08.2021; отказ удовлетворить заявку на внесение изменений в раздел 6 Договора (в редакции Соглашения № 1 от 09.12.2014 «О внесении изменений в Договор об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» к лицензии КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007») относительно продления срока действия лицензии до 31.08.2035 года, с указанием срока действия лицензии до 31.08.2020, не основан на законе; некорректным является в принятом решении от 18.09.2020 указание срока действия лицензии до 31.08.2020, поскольку на момент принятия решения данный срок уже прошел, арбитражным судом не принимаются, как не соответствующие обстоятельствам дела и не влияющие на существо рассматриваемого спора.

В решении от 18.09.2020 № 253 не указано на срок лицензии до 31.08.2020. На данный срок указано в Соглашении № 3, подготовленном Министерством на основании оспариваемого решения.

В удовлетворении заявки Кооператива на внесение изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 в части продления срока действия лицензии отказано.

Разделом 6 Договора в редакции Соглашения № 1 от 09.12.2014 «О внесении изменений в Договор об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» к лицензии КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007» предусмотрено, что срок действия лицензии до 31.08.2020.

При таких обстоятельствах ответчик не имел оснований для указания в Соглашении № 3 какого-либо иного срока лицензии.

Соглашение № 3 заявителем не подписано. Решением Министерства от 02.11.2020 № 293 с изменениями, внесенными решением Министерства от 19.03.2021№ 44, предусмотрено аннулировать Соглашение № 3.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах» (далее – Постановление № 440) предусмотрено продлить действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев.

В силу пункта 2 приложения № 1 к Постановлению № 440 лицензии на пользование недрами подлежат продлению на 12 месяцев.

Вместе с тем из Постановления № 440 не следует, что продление действия лицензии должно оформляться внесением соответствующих изменений в лицензию.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд отказывает в удовлетворении требования заявителя о признании недействительными пунктов 3, 5 решения Министерства от 18.09.2020 № 253.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на СПК СА колхоз «Зерновой».

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования сельскохозяйственного производственного кооператива - сельскохозяйственной артели - колхоза «Зерновой» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612941, <...>) о признании недействительными пунктов 3, 5 решения министерства охраны окружающей среды Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>) от 18.09.2020 № 253 «О частичном удовлетворении заявки СПК СА колхоз «Зерновой» на внесение изменений в лицензию КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 на право пользования недрами».

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.Ю. Шмырин