Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А45-32196/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-32196/2019
г. Новосибирск
16 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – Лидер», Новосибирская область, Татарский район, г. Татарск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления №321-19 от 15.08.2019 по делу об административном правонарушений

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.03.2019, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, паспорт

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – Лидер» (далее – заявитель, общество, ООО «УК - Лидер») с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО) о признании незаконным и отмене постановления №321-19 от 15.08.2019 по делу об административном правонарушений, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы отсутствием в действиях состава правонарушения.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что общество длительное время не предпринимает никаких мер по выявлению причин затопления подвального помещения, что свидетельствует о нарушении лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует ООО «УК-Лидер» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №054-000123 от 30.04.2015 и является ответственным за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме № 6 по ул. Носкова г. Татарск на основании договора управления многоквартирным домом.

Инспекцией при проведении внеплановой выездной проверки в период с 18.07.2019 по 22.07.2019 (акт проверки № 06-02-109/2898 от 22.07.2019) было установлено, что 18.07.2019 в 14 часов, при инспекционном обследовании жилого дома № 6 по ул. Носкова в г. Татарск, ООО «УК-Лидер» с использованием мотопомпы производится откачка воды из технического подполья. Документы (заключения специализированных (иных) организаций), свидетельствующие о том, что откачиваемая вода является грунтовой, должностному лицу инспекции не представлены, что является нарушением пункта 4.1.3, пункта 4.1.1 Правил № 170; подпункта "б" пункта 10, подпункта "а" пункта 10 Правил содержания № 491; пункта 2 Минимального перечня № 290.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и вынесения 15.08.2019 постановления по делу об административном правонарушении, которым ООО «УК-Лидер» привлечено к административной ответственности, с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Полагая, что постановление вынесено необоснованно, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Организация содержания и ремонта жилищного фонда - государственного, муниципального и частного осуществляется с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) закреплено, что право выбора управления в многоквартирных домах принадлежит собственникам помещений в данном доме.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1.1. статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1.2. статьи 161 ЖК РФ).

Как следует из содержания оспариваемого постановления обществу вменяется нарушение требований пункта 4.1.3, пункта 4.1.1 Правил № 170; подпункта "б" пункта 10, подпункта "а" пункта 10 Правил содержания № 491; пункта 2 Минимального перечня № 290.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б").

В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

В соответствии с пунктом 4.1.3 Правил № 170 при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60%.

Пункт 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, включает в перечень работ, выполняемых в зданиях с подвалами, проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями.

Из буквального содержания, изложенной в оспариваемом постановлении объективной стороны правонарушения, следует, что нарушение заключается в том, что ООО «УК – Лидер» с использованием мотопомпы производится откачка воды из технического подполья, при этом документы (заключения специализированных (иных) организаций), свидетельствующие о том, что откачиваемая вода является грунтовой, инспекции не представлены.

Как следует из акта проверки, в ходе проверки было установлено, что при визуальном осмотре подвального помещения многоквартирного дома № 6 по улице Носкова в городе Татарске система канализации находится в исправном состоянии, запах сточных вод отсутствует; на момент проверки – 14 часов 18.07.2019 ООО «УК-Лидер» с использованием мотопомпы производится откачка воды из подвального помещения; при заборе воды из мотопомпы в ведро установлено, что вода чистая и без запаха сточных вод; при проведении проверки, при вскрытии штыковой лопатой грунта на глубина около 30 сантиметров и на удалении 15 метров от стены центрального фасада, через 10 минут появилась вода без запаха и цвета.

Из материалов дела усматривается, что обществом в результате проведенных обследований общедомовых инженерных сетей, расположенных в подвальном помещении МКД N 6 по ул. Носкова, течи на общедомовых инженерных сетях не выявлено, что отражено в актах от 27.04.2018, от 20.05.2019. Отсутствие течей также подтверждается и актом проверки ГЖИ НСО № 06-02-109/2898 от 22.07.2019.

В ходе исполнения обязательств по договору управления ООО «УК-Лидер» проводятся работы по откачке воды из подвального помещения вышеуказанного многоквартирного жилого дома, что подтверждается актами о приемке выполненных работ (от 18.02.2019 г., от 19.02.2019 г., от 20.02.2019 г., от 21.02.2019 г., от 12.03.2019 г., от 13.03.2019 г., от 14.03.2019 г., от 15.03.2019 г., от 21.04.2019 г., от 22.04.2019 г., от 06.05.2019 г., от 23.05.2019 г., от 30.05.2019 г., от 17.07.2019 г., от 18.07.2019 г.).

Поскольку течи общедомовых инженерных сетей выявлено не было, а периодически проводимые работы по откачке воды из подвального помещения имели кратковременный положительный эффект, ООО «УК-Лидер» вынесло данный вопрос на рассмотрение в Администрацию города Татарска НСО, а также Администрацию Татарского района Новосибирской области (письма № 154 от 28.04.2018 г., № 261 от 21.05.2019 г., № 338 от 27.06.2019 г., № 366 от 18.07.2019 г., № 392 от 30.07.2019 г.), поскольку в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения, в том числе водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрацией города Татарска была предоставлена информация о том, что город Татарск Новосибирской области включен в программу по выделению субсидий на реализацию мероприятий по предупреждению и предотвращению подтопления (затопления) поверхностными водами, а также понижению грунтовых вод. Одним из этапов работ по реализации программы по защите от подтопления и затопления является строительство и реконструкция осушительной сети каналов в северо-западной части города по улицам: ФИО4, Октябрьская, Краснознаменная и Полевая, Линейная, Карла Маркса. Именно исполнение данных мероприятий приведет к уменьшению грунтовых (подземных) вод, подходящих к жилому многоквартирному дому № 6 ул. Носкова, срок исполнения работ не позднее 1 октября 2019 года.

Следует отметить, что меры по отводу поверхностных и грунтовых вод путем создания дренажной системы, охватывающей район в целом, либо иным способом к обязанностям управляющей организации ни договором с собственниками названного жилого многоквартирного дома, ни законом или иным нормативно-правовым актом не предусмотрена.

Таким образом, суд пришел к выводу, что общество принимало меры, исключающие подтопление: устраняло воду в подвале путем ее откачивания, выясняла причины попадания воды в подвал путем обследования инженерных сетей дома, обращалась в органы исполнительной и законодательной власти г. Татарска с соответствующими требованиями.

При вышеизложенных обстоятельствах не представление обществом в ходе проверки заключения специализированной (иной) организации, свидетельствующего о том, что откачиваемая вода является грунтовой, не свидетельствует о нарушении обязательств ООО «УК-Лидер» по надлежащему содержанию дома.

Следует отметить, что инспекцией не представлены доказательства опровергающие доводы общества о том, что причинами подтопления являются грунтовые воды.

В ходе проверки инспекцией также было выявлено, что система канализации находится в исправном состоянии, запах сточных вод отсутствует, при заборе воды из мотопомпы в ведро, установлено, что вода чистая и без запаха сточных вод; - при вскрытии штыковой лопатой грунта на глубину 30 сантиметров и на удалении 15 метров от стены центрального фасада, через 10 минут появилась вода без запаха и цвета.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание, что основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, при этом под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «УК-Лидер» состава вменяемого ему в вину правонарушения, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Новосибирской области №321-19 от 15.08.2019 по делу об административном правонарушений, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – Лидер».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова