Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А23-5749/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-5749/2023
22 ноября 2023 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2023 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Суворовец» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юр. 248600, <...>; почт. 248002, <...>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>"а") в лице прокуратуры города Обнинска (249033, <...>),

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от третьего лица – помощника прокурора Потаповой М.Д. по доверенности от 31.10.2023, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК Суворовец» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее - инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2023 № 58-пр о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 05.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Калужской области в лице прокуратуры города Обнинска.

От заинтересованного лица поступил отзыв, в котором оно просило отказать в удовлетворении заявления.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.10.2023 был объявлен перерыв до 17.10.2023.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В связи с чем, суд считает возможным разрешить спор в отсутствие не явившихся лиц на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав представителя прокуратуры, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения заместителя прокурора города Обнинска от 10.05.2023 №271 о проведении проверки в отношении ООО «УК Суворовец» проведена проверка деятельности общества по соблюдению требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлены нарушения требований федерального законодательства в части надлежащего содержания жилищного фонда и придомовых территорий многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК Суворовец».

Так в ходе проведенной проверки установлены следующие нарушения:

- наличие надписей и рисунков на фасаде многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, что является нарушением п.п. 4.2.3.9, п. 4.2.3.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, п. 9 Правил № 290;

- частичное повреждение (разрушение бетонного слоя), трещины, просадка отмостки, частичное разрушение козырьков многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, что является нарушением п.п. 2.6.2, п. 4.1.1, п. 4.1.6, п. 4.1.7, п. 4.2.4.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, п.1 Правил № 290;

- частичное разрушение штукатурного и окрасочного слоя цоколя, наличие растительности (мха на цоколе, трещины в цоколе, многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, что является нарушением п.п. 2.6.2, п. 4.2.1.1, п. 4.2.1.3, п. 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, п. 3 Правил № 290;

- частичное повреждение бетонного слоя опорной стенки ступеней, ступеней входа в подъезд, повреждение бетонного слоя площадок входа в подъезд многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, что является нарушением п.п. 2.6.2, п. 4.4.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, п. 9 Правил № 290;

- частичное разрушение окрасочного слоя поручней на лестницах, наличие ржавчины в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, что является нарушением п.п. 4.8.1, п. 4.8.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, п. 8 Правил № 290;

- частичное разрушение кирпичной кладки стен МКД в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <...>, д. 19, что является нарушением п.п. 4.2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, п. 5 Правил № 290.

Установлено, что ООО «УК Суворовец» на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 11.03.2021 № 040-000267, выданной государственной жилищной инспекцией Калужской области, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории МО «Город Обнинск».

Так на основании договоров управления от 25.08.2022 № Ленина 77, от 25.07.2022 № Мира-15, от 25.08.2022 № МИРА17А, от 25.07.2022 № Мира-19 осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>.

По результатам проведенной проверки 11.05.2023 установлено, что ООО «УК Суворовец» в нарушение требований федерального законодательства ненадлежащим образом содержит жилищный фонд и придомовую территорию вышеуказанным многоквартирных домов. Жилищный фонд и придомовая территория не приведены в надлежащее состояние в соответствии с вышеуказанными нормативными требованиями.

В связи с изложенным, ООО «УК Суворовец», обязанное обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Таким образом, в действиях юридического лица – ООО «УК Суворовец» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, о чем оставлен акт проверки от 11.05.2023.

Требованием от 16.05.2023 №7-37-2023/1247-23-20290006 прокуратура вызвала представителя общества на 18.05.2023 в 12 час. 10 мин. для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

И.о. заместителя прокурора города Обнинска в отсутствие представителя ООО «УК Суворовец», извещенного надлежащим образом, 18.05.2023 в отношении общества вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ.

30.05.2023 в адрес инспекции из прокуратуры поступили материалы административного дела в отношении ООО «УК Суворовец».

Определением от 31.05.2023 рассмотрение административного дела было назначено на 09.06.2023 в 10 час. 30 мин.

Копия указанного определения направлена на адрес официальной электронной почты общества 01.06.2023, а также на юридический адрес заявителя заказным почтовым отправлением.

Заместителем начальника государственной жилищной инспекции Калужской области 09.06.2023 вынесено постановление №58пр о назначении административного наказания ООО «УК Суворовец» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 125 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 09.06.2023 №58пр, ООО «УК Суворовец» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Калужской области, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 12.04.2004 №104 (в редакции, действующей на момент проверки) (далее - Положение) инспекция является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляет региональный государственный жилищный надзор на территории Калужской области.

Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет региональный государственный жилищный надзор, в том числе, посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (пункт 3.1 Положения). В целях осуществления установленных полномочий инспекция организует и проводит плановые и внеплановые проверки в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. Таким образом, как только управляющая организация получит лицензию, в ее отношении может осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, статьями 7.23.3, 9.5.1, статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов жилищного фонда), частями 4, 5 и частью 12 (в части коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах) статьи 9.16, частями 1 - 4 статьи 9.23, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), статьей 14.1.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях), вправе:

1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;

2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители.

Пунктом 5.1. постановления Правительства Калужской области от 12.04.2004 № 104 «О государственной жилищной инспекции Калужской области» (далее – Постановление № 104) установлено, что инспекцию возглавляет начальник инспекции, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Калужской области.

При этом как установлено пунктом 5.2. Постановления № 104 начальник инспекции имеет трех заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности начальником инспекции.

Как следует из материалов дела, приказом от 21.02.2018 № 4-ок ФИО2 назначен на должность заместителя начальника инспекции – начальника отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами.

Начальник инспекции и его заместители рассматривают от имени инспекции дела об административных правонарушениях (п. 5.3. Постановления № 104).

Данное полномочие закреплено в пункте 3.2.9. должностного регламента государственного гражданского служащего - заместителя начальника инспекции – начальника отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами от 01.03.2023.

Таким образом, вопреки доводов заявителя оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то лицом.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объект и Объективная сторона данного административного правонарушения представлена.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (ст. 1.2 КоАП РФ).

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъект и субъективная сторона данного административного правонарушения представлена.

Субъект данного правонарушения является управляющая организация, деятельность которой по управлению МКД осуществляется на основании лицензии, договора управления.

Субъективная сторона правонарушения выражается в виновном неисполнении обязанности юридическим лицом, предусмотренных норм права. Характеризуется непринятием им необходимых мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, не приложением требуемых усилий для предупреждения правонарушений и устранение их причин.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видом деятельности, утвержденными Правительством РФ, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензионного вида деятельности. Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Статьей 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установлено, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством РФ.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, установленными в соответствии Федеральным законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются соблюдение требований, предусмотренных ч.2,3 ст.161 Жилищного кодекса РФ.

Пунктом 2 раздела I Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила) установлено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Пункт 3 вышеуказанных Правил гласит: «Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290».

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3. статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 161, пункту 2 статьи 162 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором, что следует из пункта 42 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в рассматриваемых отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для управляющей организации характер и направлено на поддержание технического состояния дома в соответствии с обязательными требованиями и нормами действующего законодательства, в том числе до момента проведения капитального ремонта.

В целях реализации ст. 161 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 290), и порядок их оказания и выполнения, в соответствии с п. 7 которого к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Кроме того, организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны в своей деятельности руководствоваться положениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

В соответствии с п. 4.2.3.9, п. 4.2.3.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материалов, состояния поверхностей зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации. Окраску фасадов зданий следует производить согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материалов, способа отделки и цвета фасада и архитектурных деталей. Окрашенные поверхности фасадов должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест.

В соответствии с п. 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоя, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.п. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Согласно п. 4.4.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда заделка разрушенных мест в цементных, мозаичных и асфальтовых полях должна производиться слоями той же толщины и из тех же материалов, что и ранее уложенные полы. Поверхность основания под полы должна быть прочной, насеченной, очищенной от пыли, а также увлажненной (под асфальтовые полы основания не увлажняется).

В соответствии с п. 4.8.1, п. 4.8.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление креплений ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения. Металлические элементы лестниц следует периодически через каждые пять-шесть лет окрашивать, предварительно очищая поверхность от ржавчины.

Согласно п. 4.2.1.3 Правил № 290 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадки конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенного материала, провисание и выпадение кирпичей.

Согласно п. 5 Правил № 290 при выявлении разрушения или выпадения кирпичей, разрывов или выдергивания стальных связей и анкеров, повреждений кладки под опорами балок и перемычек, раздробление камня или смещения рядов кладки по горизонтальным швам в домах с кирпичными столбами работы необходимо выполнять в целях надлежащего содержания колонн и столбов многоквартирных домов.

Как следует из материалов дела, ООО «УК Суворовец» на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 11.03.2021 № 040-000267, выданной государственной жилищной инспекцией Калужской области, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории МО «Город Обнинск».

Так на основании договоров управления от 25.08.2022 № Ленина 77, от 25.07.2022 № Мира-15, от 25.08.2022 № МИРА17А, от 25.07.2022 № Мира-19 осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>.

По результатам проведенной проверки 11.05.2023 установлено, что ООО «УК Суворовец» в нарушение требований федерального законодательства ненадлежащим образом содержит жилищный фонд и придомовую территорию вышеуказанным многоквартирных домов. Жилищный фонд и придомовая территория не приведены в надлежащее состояние в соответствии с вышеуказанными нормативными требованиями.

В связи с изложенным, ООО «УК Суворовец», обязанное обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Заявитель, вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, должен был знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Следовательно, будучи управляющей организацией, ООО «УК Суворовец» обязано надлежащим образом в соответствии с требованиями Правил № 170 осуществлять содержание и ремонт общего имущества вышеуказанного жилого дома.

Именно ООО «УК Суворовец», как управляющая организация, является лицом, ответственным за содержание, обслуживание названного жилого дома и предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, а значит, оно обязано с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания для жителей дома исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере.

Данная правовая позиция находит свое отражение в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 15.12.2016 по делу № А82-7524/2016, а также в решении Арбитражного суда Калужской области от 05.07.2017 по делу № А23-2938/2017, решением Арбитражного суда Калужской области от 29.11.2018 и постановлением Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 28.02.2019 по делу № А23-4276/2018.

В связи с изложенным, управляющая организация ООО «УК Суворовец»,, обязанная обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Выявленные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома управляющей организацией ООО «УК Суворовец».

Таким образом, в ООО «УК Суворовец» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Заявителем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «УК Суворовец» приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Инспекцией установлено и материалами настоящего дела подтверждается, что ООО «УК Суворовец» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Исходя из изложенного, выводы инспекции о наличии в действиях общества события административного правонарушения, установленного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются обоснованными.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и являющихся основанием для отмены постановления в силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», инспекцией не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Таким образом, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него законом публично-правовой обязанности. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П такие препятствия определяются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Между тем, в материалы дела не представлено доказательств наличия таких обстоятельств. Характер правонарушения не позволяет считать, что оно совершено при чрезвычайных, неотвратимых обстоятельствах.

Указанная правовая позиция отражена в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2021 по делу № А63-5252/2021, оставленным без изменения, в том числе определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2022 № 308-ЭС22-6185.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Пунктом 18 данного Пленума установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При рассмотрении дела административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При рассмотрении административного дела должностным лицом инспекции с учетом фактических обстоятельств оснований для квалификации правонарушения как малозначительного не установлено.

Суд при рассмотрении настоящего дела также не установил обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного ООО «УК Суворовец» правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Верховный суд Российской Федерации в определении от 05.09.2018 № 303-АД18-5207 отметил, что замена административного штрафа на предупреждение при повторном совершении правонарушения неправомерна.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Инспекция при вынесении оспариваемого постановления уменьшила размер налагаемого на общество штрафа в два раза – до 125 000 руб.

Учитывая изложенное, при вынесении оспариваемого постановления инспекцией учтены все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела и определения наказания, нарушения прав и законных интересов общества оспариваемым постановлением при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «УК Суворовец» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требований о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Калужской области от 09.06.2023 № 58-пр о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова