Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А66-15255/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-15255/2020
г. Тверь
17 декабря 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тверская коммуна» к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

при участии: от заявителя – ФИО2, от ответчика- ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тверская коммуна» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, ГЖИ), в котором просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 4810/ОГ(ЮЛ) от 11.11.2020.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что не выполнял функции управления МКД, а только исполнял обязательства по заключенным договорам и как агент действовал в интересах лиц, в обосновании которых были заключены данные договоры, также просит заменить штраф на предупреждение, с учетом ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, считает постановление законным и обоснованным, поскольку факт правонарушения имел место, представил письменный отзыв.

Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая компания «Тверская коммуна» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам от 25.01.2016 № 000219, предоставленную на основании решения лицензионной комиссии Тверской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами от 21.01.2016 № 2-16 (приказ Главного управления от 25.01.2016 № 16-ОД).

Согласно приказу Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее - Главное управление) от 31.05.2019 № 1100-л «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области» сведения о многоквартирном доме № 20 по улице Малая Самара города Твери с 01.06.2019 внесены в реестр лицензий Тверской области ООО «Управляющая компания «Тверская коммуна».

На основании приказа Главного управления от 08.06.2020 № 975-л «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области» с 01.07.2020 сведения о многоквартирном доме исключены из реестра лицензий Тверской области ООО «Управляющая компания «Тверская коммуна» и включены в реестр лицензий Тверской области ООО «Форвард».

В соответствии с приказом Главного управления от 07.08.2020 Х° 1391-л «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области» с 01.09.2020 сведения о многоквартирном доме исключены из реестра лицензий Тверской области ООО «Форвард» и включены в реестр лицензий Тверской области ООО «Управляющая компания «Тверская коммуна».

В адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее - Главное управление) поступило обращение жителей квартир № 30, 35 многоквартирного дома № 20 по улице Малая Самара города Твери по вопросу двойного начисления платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в многоквартирном доме.

ГЖИ в отношении общества возбуждено производство по делу об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении от 13.10.2020 № 4810/ОГ(ЮЛ)

По результатам проверки должностным лицом ГЖИ вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 4810/ОГ(ЮЛ) от 11.11.2020, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения по ч. 3 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ответчика, общество обратилось в суд с заявлением об его отмене.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд исходит из следующего.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно пункту 2 примечания к названной статьей перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия) (часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В настоящее время положение "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110).

Подпунктом «г» пункта 3 Положения, к числу лицензионных требований отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4.1 Положения нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «г» пункта 3 Положения, в части непрекращения лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом в течение 3 дней со дня исключения сведений о таком доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением осуществления такой деятельности в соответствии с положениями части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Частью 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь часть 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с абзацами вторым и третьим подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила) управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Согласно приказу Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 31.05.2019 № 1100-л «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области» сведения о многоквартирном доме № 20 по улице Малая Самара города Твери с 01.06.2019 внесены в реестр лицензий Тверской области ООО «Управляющая компания «Тверская коммуна».

На основании приказа Главного управления от 08.06.2020 № 975-л «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области» с 01.07.2020 сведения о многоквартирном доме исключены из реестра лицензий Тверской области ООО «Управляющая компания «Тверская коммуна» и включены в реестр лицензий Тверской области ООО «Форвард».

В соответствии с приказом Главного управления от 07.08.2020 № 1391-л «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области» с 01.09.2020 сведения о многоквартирном доме исключены из реестра лицензий Тверской области ООО «Форвард» и включены в реестр лицензий Тверской области ООО «Управляющая компания «Тверская коммуна».

Из совокупности вышеизложенного следует, что ООО «Управляющая компания «Тверская коммуна» вправе осуществлять управление многоквартирным домом № 20 по улице Малая Самара города Твери, а также предъявлять платежные документы к оплате, в период с 01.06.2019 по 01.07.2020, а также с 01.09.2020 по настоящее время, а ООО «Форвард» - с 01.07.2020 по 01.09.2020.

Вместе с тем, из платежного документа, предъявленного ООО «Управляющая компания «Тверская коммуна», за август 2020 потребителю, проживающему в <...> следует, что данное общество осуществляет текущее начисление платы по строке «вознаграждение председателя совета многоквартирного дама» в размере 63,70 руб., «домофон» в размере 25 руб., «охрана общего имущества в многоквартирном доме» 127,40 руб., «техническое обслуживание и ремонт лифтов» в размере 91,09 руб.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 2, 7 Правил № 491 лифты и лифтовые шахты, автоматически запирающиеся устройства дверей подъездов многоквартирного дома являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом.

Таким образом, ООО «Управляющая компания «Тверская коммуна» предъявило платежный документ за август 2020 года с текущими начислениями за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в многоквартирном доме № 20 по улице Малая Самара города Твери, что в силу пункта 4 Правил свидетельствует об осуществлении деятельности по управлению данным многоквартирным домом в период когда его сведения были исключены из реестра лицензий Тверской области ООО «Управляющая компания «Тверская коммуна».

Основания для управления многоквартирным домом № 20 по улице Малая Самара города Твери в соответствии с частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации у ООО «Управляющая компания «Тверская коммуна» не наступили, поскольку с 01.07.2020 управление данным многоквартирным домом осуществляло ООО «Форвард».

Предъявив платежный документ за август 2020 года потребителю, проживающему в <...> ООО «Управляющая компания «Тверская коммуна» нарушило часть б стать 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт «г» пункта 3, подпункта «ж» пункта 4.1 Положения.

ФИО4 пояснил, что в указанный период общество не осуществляло деятельность по управлению данным домом. Платежные документы на содержание и управление общество не предъявляло. С жителями данного многоквартирного дома у управляющей компании имеются гражданско-правовые отношения, которые жилищным законодательством не регулируются. Общество является платежным агентом.

Между тем, сам по себе платежный документ, предъявляемый ООО «УК «ТК» именуется для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг. В соответствии со статьями 155, 161, 162, 198 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочиями на предъявление платежных документов к оплате обладают только лица, состоящие в договорных отношениях с потребителями. Поскольку управление многоквартирным домом в августе 2020 года осуществляло ООО «Форвард», у ООО «УК «ТК» отсутствовали правовые основания для предъявления платежных документов.

Из платежного документа за август 2020 года следует, что расчетным счетом ООО «УК «ТК» является № 40702810902220002842 в АО «Альфа-Банк», к/с 30101810200000000593, БИК 044525593. Из платежного документа, предъявляемого ООО «УК «ТК» к оплате за март 2020 года, то есть в период осуществления ООО «УК «ТК» деятельности по управлению многоквартирным домом, следует, что расчетным счетом общества также является № 40702810902220002842 в АО «Альфа-Банк», к/с 30101810200000000593, БИК 044525593.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемых постановлений, судом не установлено.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статья 4.1.1 введена в КоАП РФ Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Вместе с тем, случаев привлечения общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение, равно как и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, доказательства, подтверждающие, что в связи с совершенным правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, не представлены; выводы о наличии такой угрозы в постановлении назначении административного наказания не содержатся, Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 52-54). Срок, в течение которого общество считалось подвергнутым административному наказанию в виде предупреждения по постановлению заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 30.08.2019 № 3143/2/ОГ-19 истек в сентябре 2020 года, а оспариваемое постановление вынесено 11.11.2020 (определение ВС РФ от 05.09.2018 № 303-АД18-5141).

Таким образом, обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, из материалов дела не усматривается.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № 4810/ОГ(ЮЛ) от 11.11.2020 следует признать незаконным и изменить в части назначения наказания, изменив его с административного штрафа в размере 150 000 руб. на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконными и изменить постановление Главного управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по делу об административном правонарушении № 4810/ОГ(ЮЛ) от 11.11.2020 в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб., заменив его на предупреждение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда), в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин