Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А35-433/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-433/2022
23 мая 2022 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.05.2022. Решение изготовлено в полном объеме 23.05.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Биомедикалфарм»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

о признании Решения УФАС по Курской области о возвращении жалобы от 13.01.2022 незаконным;

об обязании УФАС по Курской области рассмотреть Жалобу ООО «Биомедикалфарм» на допуск к участию в электронном аукционе №0744200000221009834 несоответствующему документации о закупке участника,


В заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 05.07.2021 № 2337.


19.01.2022 ООО «Биомедикалфарм» (111024, Россия, г. Москва, муниципальный округ Лефортово вн.тер.г., Авиамоторная <...>, этаж/помещ. 3/3873, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.04.2021, ИНН: <***>, КПП: 772201001) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (305000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 463201001) о признании Решения УФАС по Курской области о возвращении жалобы незаконным от 13.01.2022; об обязании УФАС по Курской области рассмотреть жалобу ООО «Биомедикалфарм» на допуск к участию в электронном аукционе №0744200000221009834 несоответствующему документации о закупке участника.

Заявление ООО «Биомедикалфарм» поступило в Арбитражный суд Курской области 24.01.2022.

17.02.2022 вынесено определение о принятии заявления к рассмотрению.

17.02.2022 вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства ООО «Биомедикалфарм» о принятии обеспечительных мер в виде обязания УФАС по Курской области приостановить определение Поставщика, а именно, Областного казенного учреждения «Центр закупок Курской области», поскольку непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта в случае, если он будет принят в пользу Истца.

06.04.2022 вынесено определение о замене судьи Морозовой М.Н. на судью Пашина А.В. для рассмотрения дела № А35-433/2022.

19.05.2022 в судебном заседании Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области возражало против обоснованности заявленных требований, заявило ходатайство о приобщении к материалам дела диска с электронным документом – жалобой заявителя, поданной в УФАС, для целей подтверждения даты подписания и направления жалобы заявителем.

Арбитражный суд Курской области приобщил диск к материалам дела в порядке ст. 65 АПК РФ, обозрел содержимое CD в судебном заседании.

19.05.2022 в судебное заседание представитель ООО «Биомедикалфарм» не явился.

Ходатайств об отложении слушания дела, об истребовании дополнительных доказательств лицами, участвующими в деле, не заявлено.

По общему правилу, согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд известил о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, поскольку суд не признал их явку обязательной (часть 2 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении слушания по делу не заявил, в связи с чем суд рассмотрел заявление в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанного лица по имеющимся в деле доказательствам, изучив который суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель просит суд признать Решение УФАС по Курской области о возвращении жалобы от 13.01.2022 незаконным, обязать УФАС по Курской области рассмотреть жалобу ООО «Биомедикалфарм» на допуск к участию в электронном аукционе №0744200000221009834 несоответствующему документации о закупке участника, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Участником закупки - ООО «Биомедикалфарм» (далее - Заявитель) была подана в УФАС по Курской области жалоба на допуск к участию в электронном аукционе № 0744200000221009834 несоответствующему документации о закупке участника.

Указанная жалоба подана 10.01.2022г. посредством электронной почты с ЭЦП.

УФАС по Курской области вынес решение №56 от 13.01.2022г. о возвращении жалобы.

В своем Решении УФАС по Курской области ссылается на ч.4 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно части 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе следующей информации: 1) наименование контрольного органа в сфере закупок, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, в который подается жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля; 2) наименование участника закупки в соответствии с информацией, включенной в единый реестр участников закупок; 3) идентификационный код закупки, за исключением случаев, при которых в соответствии с настоящим Федеральным законом указание такого кода не предусмотрено, а также случаев подачи жалобы на действия (бездействие) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, совершенные при аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, при размещении на электронной площадке предварительного предложения. Указание нескольких идентификационных кодов закупки (за исключением кодов закупок, предусмотренных статьями 25 и 26 настоящего Федерального закона) не допускается; 4) наименование субъекта (субъектов) контроля, действия которого (которых) обжалуются; указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы; номер реестровой записи в реестре контрактов, заключенных заказчиками, или в реестре договоров, заключенных заказчиками, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", - в отношении контракта или договора, предусмотренных частью 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, стоимость и срок исполненных обязательств по которым соответствуют требованиям указанной части (в случае установления требований в соответствии с частью 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона) и информация об исполнении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом размещена в единой информационной системе.

Вместе с тем, ООО «Биомедикалфарм» обращает внимание суда, что закупки, извещения о проведении которых размещены до 31.12.2021 (включительно), проводятся по правилам, действовавшим до дня вступления в силу изменений в рамках закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В электронном аукционе №0744200000221009834 на поставку смеси сухой белковой композитной начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 206 660.00 рублей. Дата и время начала срока подачи заявок: 16.12.2021г. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в эл. аукционе: 28.12.2021 в 09:00. Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в эл. аукционе: 29.12.2021 Дата проведения аукциона в электронной форме: 30.12.2021

В соответствии с частью 7 статьи 105 Закона № 44-ФЗ, информация, предусмотренная частью 4 настоящей статьи, информация об отзыве жалобы, предусмотренная частью 6 настоящей статьи, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки. Такая информация считается направленной, а жалоба считается отозванной с момента размещения соответствующей информации в соответствии с настоящей статьей в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона.

По мнению ООО «Биомедикалфарм» указанная жалоба должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки и ООО «Биомедикалфарм» направил Жалобу посредством электронной почты с ЭЦП согласно действующему законодательству Российской Федерации.

УФАС по Курской области, согласно представленному в Арбитражный суд Курской области отзыву, возражает против обоснованности заявленных требований, указав, что с 01.01.2022 вступили в силу нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В связи с чем, нормы части 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подлежали применению во времени по состоянию на 10.01.2022, т.е. часть 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ в редакции, предусматривающей, что при проведении электронных процедур жалоба могла быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 названной статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе информации, указанной в данном пункте. Поскольку порядок обращения заявителем был нарушен, жалоба не подлежала рассмотрению антимонопольным органом.

Согласно материалам дела, в решении о возвращении жалобы указано следующее.

В Курское УФАС России 11.01.2022 (вх. №69) на адрес электронной почты (to46@fas.gov.ru) поступила жалоба ООО «Биомедикалфарм» на действия заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения «Курская клиническая психиатрическая больница имени Святого великомученика и целителя Пантелеймона», уполномоченного учреждения - областного казенного учреждения «Центр закупок Курской области» при проведении электронного аукциона №0744200000221009834.

Жалоба ООО «Биомедикалфарм», подана в Курское УФАС России посредством электронной почты (to46@fas.gov.ru), что не соответствует требованиям абз.1 ч.4 ст. 105 ФЗ Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п.п. «а» п.2 ч.8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрольный орган в сфере закупок размещает в реестре, предусмотренном ч.21 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информацию об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случаях, если жалоба подана с нарушением требований ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С учетом изложенного, на основании пл. «а» п.2 ч.8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалоба ООО «Биомедикалфарм» не принята Курским УФАС России к рассмотрению и возвращена по адресу, указанному в обращении - «biomedikalfarm@mail.ru».

В решении особо разъяснено, что возврат жалобы не лишает заявителя возможности подать жалобу в контрольный орган повторно, в установленные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сроки, а также обратиться в суд.

При рассмотрении данного спора Арбитражный суд Курской области руководствуется следующим.

Между датой обращения ООО «Биомедикалфарм» в суд 19.01.2022 и датой вынесения оспариваемого акта 13.01.2022 прошло 6 дней. Срок на обжалование решения УФАС по Курской области заявителем не пропущен.

Участником закупки - ООО «Биомедикалфарм» (далее - Заявитель) была подана в УФАС по Курской области Жалоба на допуск к участию в электронном аукционе №0744200000221009834 несоответствующему документации о закупке участника.

Указанная жалоба, как признает сам заявитель, подана 10.01.2022г. посредством электронной почты с ЭЦП, что подтверждается л.д. 127, т.д.1 Жалоба подписана электронной подписью ООО «Биомедикалфарм» 10.01.2022.

УФАС по Курской области вынес Решение №56 от 13.01.2022г. о возвращении Жалобы.

В Решении УФАС по Курской области ссылается на ч.4 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Под контрольным органом в сфере закупок в пункте 13 статьи 3 Закона о контрактной системе понимается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) была определена Федеральная антимонопольная служба.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Обжалование действий (бездействия) субъектов контроля, в частности, обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, осуществляются в порядке, установленном в главе 6 Закона N 44-ФЗ.

В ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закреплен порядок подачи жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля.

При этом, порядок был изменен путем внесения в ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ изменений Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, в п. 4 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ установлено, что при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе следующей информации:

1) наименование контрольного органа в сфере закупок, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, в который подается жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля;

2) наименование участника закупки в соответствии с информацией, включенной в единый реестр участников закупок;

3) идентификационный код закупки, за исключением случаев, при которых в соответствии с настоящим Федеральным законом указание такого кода не предусмотрено, а также случаев подачи жалобы на действия (бездействие) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, совершенные при аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, при размещении на электронной площадке предварительного предложения. Указание нескольких идентификационных кодов закупки (за исключением кодов закупок, предусмотренных статьями 25 и 26 настоящего Федерального закона) не допускается;

4) наименование субъекта (субъектов) контроля, действия которого (которых) обжалуются;

5) указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы;

6) номер реестровой записи в реестре контрактов, заключенных заказчиками, или в реестре договоров, заключенных заказчиками, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", - в отношении контракта или договора, предусмотренных частью 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, стоимость и срок исполненных обязательств по которым соответствуют требованиям указанной части (в случае установления требований в соответствии с частью 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона) и информация об исполнении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом размещена в единой информационной системе.

В пояснительной записке к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения и оптимизации порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (№ 1100997-7) в п. 14 указано, что внесение изменений в порядок подачи жалобы направлено на совершенствование контроля в сфере закупок, процедуры обжалования в сфере закупок (устанавливается электронная форма подачи жалобы в орган контроля в сфере закупок с использованием единой информационной системы в сфере закупок). Реализация данного положения Законопроекта направлено на исключение злоупотребления правом на обжалование закупок.

Таким образом, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов, названным Законом о контрактной системе регламентирован и детерминирован порядок обжалования действий заказчиков.

Жалоба была подана в УФАС в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, но не соответствовала требованиям частей 4 статьи 105 указанного закона (без использования единой информационной системы), в связи с чем, не подлежала принятию к рассмотрению по существу.

Редакция ч. 4 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ введена п. 39 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ закон вступает в силу с 01.01.2022, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Пунктами 2-7 статьи 9 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ установлены особенности вступления в силу пунктов 2 ст. 6, Абзаца двадцать третьего подпункта "д" пункта 32 статьи 5, абзаца двадцать четвертого подпункта "д" пункта 32, пункт 45 статьи 5, Подпункта "в" пункта 5 статьи 5, Подпункта "е" пункта 31 статьи 5, абзаца второго подпункта "а" пункта 31, абзаца одиннадцатого подпункта "б" и подпункт "г" пункта 33 статьи 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ.

Изменения, внесенные в п. 4 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в редакции п. 39 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ вступили в силу 01.01.2022.

Таким образом, с 1 января 2022 года подача жалоб по электронным процедурам доступна исключительно с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС). При электронных процедурах жалобу можно подать и отозвать исключительно с использованием ЕИС. Требования к содержанию жалобы установлены ч. 4 ст. 105 Закона N 44-ФЗ. При проведении электронных процедур жалоба подается в ФАС России только с использованием ЕИС (ч. 4 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).

В данном случае, поскольку жалоба, как признает сам заявитель, подана 10.01.2022г., то она подлежала подаче в порядке, установленном в п. 4 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в редакции п. 39 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ вступили в силу 01.01.2022.

Действие заявителя по подаче жалобы совершены 10.01.2022, не смотря на то, что торги были объявлены до 01.01.2022.

При этом суд обращает внимание, что Формирование и размещение в реестре жалоб и проверок информации и документов при обжаловании действий (бездействия) субъектов контроля осуществляется согласно Правилам ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, предусмотренных федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Правила устанавливают порядок ведения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) реестра жалоб на действия (бездействие) заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее соответственно - жалоба, субъект контроля, реестр жалоб и проверок), а также перечень размещаемых в нем информации и документов, сроки их размещения.

Согласно п. 9 Правил, в случае подачи жалобы при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур участник закупки после прохождения регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации в единой информационной системе формирует в реестре жалоб и проверок следующую информацию:

а) наименование контрольного органа в сфере закупок, в который подается жалоба на действия (бездействие) субъекта контроля (субъектов контроля);

б) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица или иностранного юридического лица (либо аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица) или фамилия, имя и отчество (при наличии) физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;

в) идентификационный код закупки, за исключением случаев, при которых в соответствии с Законом о контрактной системе указание такого кода не предусмотрено, а также случаев подачи жалобы на действия (бездействие) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, совершенные при аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, при размещении на электронной площадке предварительного предложения. Указание нескольких идентификационных кодов закупки (за исключением кодов закупок, предусмотренных статьями 25 и 26 Закона о контрактной системе) не допускается;

г) наименование субъекта контроля (субъектов контроля), действия которого обжалуются;

д) обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля (субъектов контроля) путем указания одного или нескольких следующих действий (бездействия):

действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения (далее - заказчик) в части установленных положений извещения об осуществлении закупки;

действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке);

действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при оценке заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении открытого конкурса в электронной форме;

действия заказчика, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

действия (бездействие) оператора электронной площадки, совершенные при аккредитации участника закупки на электронной площадке;

действия (бездействие) оператора электронной площадки, совершенные при направлении оператором электронной площадки информации и документов, предусмотренных Законом о контрактной системе;

действия (бездействие) оператора электронной площадки, совершенные при проведении предусмотренной Законом о контрактной системе процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги;

действия (бездействие) оператора электронной площадки, совершенные при формировании и размещении на электронной площадке предварительного предложения, предусмотренного пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

действия (бездействие) оператора специализированной электронной площадки, совершенные при аккредитации участника закупки на электронной площадке;

е) доводы жалобы;

ж) номер реестровой записи в реестре контрактов, заключенных заказчиками, или в реестре договоров, заключенных заказчиками, предусмотренном Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", - в отношении контракта или договора, предусмотренных частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, стоимость и срок исполненных обязательств по которым соответствуют требованиям указанной части (если к участникам закупки, при осуществлении которой подается жалоба, установлены требования в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 9 Правил, указывается автоматически в соответствии с информацией о зарегистрированных в единой информационной системе контрольных органах в сфере закупок, а также информацией, включенной в единый реестр участников закупок.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 настоящей статьи информации, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в таком реестре информацию об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случаях, если жалоба подана с нарушением требований названной статьи.

Постановлением Правительства РФ N 60 вынесено 27.01.2022 в соответствии с частями 2 и 8, пунктами 2 - 4 части 14 статьи 4, частью 3 статьи 5, частями 1 и 11 статьи 24.2, частью 21 статьи 99, частью 6 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" во исполнение п. 4 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в редакции п. 39 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ, начавшего действовать с 01.01.2022.

Таким образом, независимо от даты принятия постановления Правительства РФ N 60, заявителем с 01.01.2022 подлежала применению норма п. 4 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в редакции п. 39 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ.

Поскольку жалоба ООО «Биомедикалфарм» была подана в Курское УФАС России посредством электронной почты (to46@fas.gov.ru), что не соответствует требованиям абз.1 ч.4 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", то подлежала применению норма подпункта "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона контрактной системе - следовало отказать в принятии жалобы к рассмотрению по существу, так как жалоба подана с нарушением требований абзаца 1 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Ссылка заявителя на то, что закупки, извещения о проведении которых размещены до 31.12.2021 (включительно), проводятся по правилам, действовавшим до дня вступления в силу изменений в рамках закона от 02.07.2021 №360- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отклонена судом.

Действительно, если извещение о проведении закупки размещено до 01.01.2022, то определение поставщика (рассмотрение аукционной комиссией заявок на участие, формирование и размещение протоколов, заключение контракта) осуществляется с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции, действующей на дату размещения извещения.

Вместе с тем, как верно указано антимонопольным органом, положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" относительно процедуры обжалования действий (бездействий) субъектов контроля не зависят от даты размещения заказчиком извещения о проведении закупки.

Учитывая, что заказчик проводил определение поставщика (подрядчика, исполнителя) открытым способом (электронный аукцион), а не закрытым, то подача жалобы на действия заказчика, как субъекта контроля, была возможна только с использованием электронного обжалования посредством единой информационной системы.

Кроме того, заявитель был вправе подать жалобу в контрольный орган повторно, в установленные нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сроки, а также обратиться в суд, на что было указано в оспариваемом решении антимонопольного органа.

Решение УФАС по Курской области о возвращении жалобы от 13.01.2022 соответствует нормам Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования ООО «Биомедикалфарм» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании Решения УФАС по Курской области о возвращении жалобы незаконным от 13.01.2022; об обязании УФАС по Курской области рассмотреть Жалобу ООО «Биомедикалфарм» на допуск к участию в электронном аукционе №0744200000221009834 несоответствующему документации о закупке участника, удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы Арбитражный суд Курской области на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Биомедикалфарм» отказать.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Пашин А.В.