Решение от 13 октября 2023 г. по делу № А29-6662/2023

200/2023-106471(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6662/2023
13 октября 2023 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года, полный текст решения изготовлен 13 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр экологического партнерства» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным приказа, обязании устранить нарушения, при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2023,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 02.02.2023 № 26, от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 16.01.2023 № 08-39-2023

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр экологического партнерства» (далее – ООО «ЦЭП», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (далее - Управление) от 31.03.2023 № 202, обязании издать приказ о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в соответствии с заявлением ООО «Центр экологического партнерства» от 20.02.2023 № 26.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Республики Коми.

Управление в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом ссылается на ранее рассмотренные споры, решения по которым вступили в законную силу.

Прокуратура в отзыве поддержала требование Общества.

Определением суда от 12.09.2023 судебное разбирательство отложено на 06.10.2023.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 06.10.2023, объявлялся перерыв до 12.10.2022. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ЦЭП» обратилось в Управление с заявлением от 20.02.2023 № 26 о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии: Республика Коми, г. Печора, кадастровый номер объекта 11:12:05011001:2234, в части работ по размещению отходов IV класса опасности.

Решением Управления, оформленным приказом от 31.01.2023 № 202, заявителю отказано в переоформлении лицензии в связи с несоответствием Общества лицензионным требованиям, установленным подпунктом «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № ° 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под объектами размещения (хранения) отходов понимаются специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО). Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение) установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по размещению отходов I - IV классов опасности.

Одним из лицензионных требований является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Закона № 89-ФЗ.

На основании части 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Порядок ведения государственного кадастра отходов утверждён приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее - Порядок № 792).

Согласно пункту 16 Порядка № 792 государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 22 Порядка № 792 внесение изменений и дополнений в ГРОРО осуществляется в соответствии с пунктами 19-21 Порядка.

На основании части 19 статьи 18 Закона № 99-ФЗ отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Как следует из материалов дела, согласно приказу Росприроднадзора от 09.01.2018 № 6 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр размещения отходов» полигон размещения отходов в г. Печоре включён в ГРОРО с наименованием эксплуатирующей организации: ООО «Консул», площадью - 75 000 кв.м.

Приказом Росприроднадзора от 20.11.2018 № 479 в ГРОРО внесены изменения в части назначения объекта «Полигон захоронения отходов в г. Печоре»: захоронение.

В соответствии с заявлением о переоформлении лицензии от 20.02.2023 № 26 ООО «ЦЭП» планирует осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии: Республика Коми, г. Печора, кадастровый номер объекта 11:12:05011001:2234, в части работ по размещению отходов IV класса опасности.

На основании решения руководителя Управления от 06.03.2023 № 01-15/221 в период с 09.03.2023 по 10.03.2023 в отношении ООО «ЦЭП» проведена выездная оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям, о чём составлен соответствующий акт (л.д.60-63).

Согласно Акту оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям лицензиатом представлены следующие документы:

- договор аренды недвижимого имущества № 11-н от 30.03.2021 с расчётом арендной платы и актом приёма-передачи;

- договор аренды земельного участка, находящегося в собственности МО МР «Печора» от 31.07.2020 № 22-02ю/20;

- выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 11:12:0501001:1658 от 01.02.2023;

- выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 11:12:0501001:2234 от 12.02.2020;

- договор аренды земельного участка, находящегося в собственности МО МР «Печора» от 26.04.2021 № 8-02ю/21;

- выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 11:12:0501001:1679 от 01.02.2023;

- положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 20.12.2021 № 11.06.06.000.М.000071.12.21;

- документы, подтверждающие квалификацию работников, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами.

В указанном акте также содержится информация о том, что ООО «ЦЭП» на основании договора аренды недвижимого имущества от 30.03.2021 № 11-н с расчётом арендной платы и актом приёма-передачи владеет муниципальным имуществом - усовершенствованной городской свалкой площадью 194 949,8 кв.м. с кадастровым номером 11:12:0501001:2234, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 11:12:6501001:165^8, 11:12:0501001:1679.

Согласно документам, подтверждающим наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений, помещений и земельного участка, объект размещения отходов с кадастровым номером 11:12:0501001:2234 площадью 194 949,8 кв.м. расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами 11:12:0501001:1658 и 11:12:0501001:1679, площадью 75 000 кв.м., и 125 000 кв.м., соответственно.

Однако, в нарушение требований части 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ в ГРОРО отсутствует достоверная информация об объекте размещения отходов «Полигон захоронения отходов в г. Печоре», номер в ГРОРО 11-00072-3-00006-090118. Площадь указанного объекта по данным ГРОРО составляет 75 000 кв.м., что не соответствует сведениям, содержащимся в документах, представленных ООО «ЦЭП». По данным Общества площадь объекта составляет 194 949,8 кв.м.

Так, в соответствии с приказом Росприроднадзора от 09.01.2018 № 6 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» (с изменениями, внесенными приказом Росприроднадзора от 20.11.2018 № 479) в ГРОРО внесены сведения об объекте: 11-00072-3-00006-090118 «Полигон захоронения отходов в г. Печоре»; наименование эксплуатирующей организации ООО «Консул»; место нахождения юридического лица: 169600, <...>. Сведения об иных объектах размещения отходов в г. Печоре в ГРОРО отсутствуют.

Таким образом, объект размещения отходов - усовершенствованная городская свалка с кадастровым номером 11:12:0501001:2234, расположенная на земельных участках с кадастровыми номерами 11:12:0501001:1658, 11:12:0501001:1679, площадью 194 949,8 кв.м., по своим характеристикам не соответствует объекту: 11-00072-3-00006-090118 «Полигон захоронения отходов в г. Печоре», включенному в ГРОРО.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

При таких обстоятельствах решение Управления, оформленное приказом от 31.01.2023 № 202, является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

С учетом изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Кодекса в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с

подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его

изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов