Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А14-4332/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-4332/2019

«04» июня 2019 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «МЯСОКОМБИНАТ ОСТРОГОЖСКИЙ» (ИНН <***> ОГРН <***>), Воронежская обл., г. Острогожск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №57 от 27.05.2019, паспорт;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности от 15.05.2019, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее -заявитель, Управление Россельхознадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 13.02.2019 к обществу с ограниченной ответственностью «МЯСОКОМБИНАТ ОСТРОГОЖСКИЙ» (далее – заявитель, ООО «МЯСОКОМБИНАТ ОСТРОГОЖСКИЙ») о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 21.03.2019 заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Определением от 26.04.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по настоящему делу на 28.05.2019.

06.05.2019 нарочно от Общества поступило ходатайство о приобщении к делу следующих документов, а именно: диплома XI Российской агропромышленной выставки «Золотая осень»; диплома за участие в сельскохозяйственной выставке 2013, выданного Репьевским муниципальным районом Воронежской области; почетной грамоты за активное участие в сельскохозяйственных выставках, проводимых по месту регистрации предприятия 2015; диплома за проведение социально-значимых мероприятий на территории Острогожского муниципального района 2015; благодарности за участие в сельскохозяйственной выставке 2017, выданного Семилукским муниципальным районом Воронежской области.

Также в указанном ходатайстве содержалась информация о том, что в возражении заинтересованного лица от 08.04.2019 была допущена неточность в отношении даты Договора поставки, заключенного между ним и ФИО4, в связи с чем, ООО «Мясокомбинат Острогожский» просит считать в тексте названного Возражения правильной дату Договора поставки, заключенного между первым и ФИО4 09.01.2019г.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ определил приобщить указанный документ к материалам дела.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно привлечения Общества к административной ответственности по доводам, изложенным в возражениях от 08.04.2019, а именно:

- в акте проверки зафиксировано нахождение продукции в холодильной камере в ящиках, что само по себе исключает нахождение именно продукций «вплотную» к стенам и приборам охлаждения холодильной камеры. Фактически, расстояние от стен и приборов охлаждения холодильной камеры конструктивно до ящиков, в которой продукция находилась, и от стен этих ящиков до хранящейся продукции в совокупности, по мнению заинтересованного лица, составляет не менее 30 см;

- в ходе проверки заявителем надлежащим образом не исследовались представленные товаросопроводительные документы, в том числе, договор поставки от 01.01.2018 в отношении «шкурки свиной», заключенный между ООО «Мясокомбинат Острогожский» и ИП ФИО5, Товарную накладную №4755 от 27.12.2018г., являющиеся документами, способствующими идентификации, обеспечению прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности. Кроме того, завезенная по названной товарной накладной продукция не перерабатывалась, хранилась с соблюдением всех необходимых требований, а в период проверки была предъявлена для обозрения заявителю, кроме того, ответственность за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства несут производители этих продуктов;

- ООО «Мясокомбинат Острогожский» не может оказывать влиять на выбор способа маркировки полученной продукции в части обрезисвиной замороженной в п/пакетах, завезенной по ветеринарному свидетельству №13332442717 от 15.01.2019г. от ИП ФИО4 и договору поставки от 09.01.2019.

Представитель административного органа возражал относительно указанных доводов заинтересованного лица, пояснил, что, исходя из представленных в момент проверки накладных «шкурка свиная» направлялась именно Обществу, а мясокомбинат является перерабатывающим предприятием, тогда как ветеринарные документы, обеспечивающие прослеживаемость указанной продукции отсутствовали; «мясная обрезь» была в пакетах без маркировки и заводской упаковки, а документы находились в администрации предприятия, на основании чего административным органом и были сделаны соответствующие выводы; нахождение мясной продукции в ящиках в морозильной камере административный орган не отрицал, при этом, пояснил, что указанные ящики были придвинуты вплотную к стенкам камеры, что не обеспечивало надлежащего воздухообмена.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, остались на прежней позиции.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения И.о. Заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО6 от 10.01.2019 г. № 11-р с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере ветеринарии на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО7 (протокол заседания Постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1) и приказа Россельхознадзора от 14.12.2018 №1449 была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Мясокомбинат Острогожский» по адресу: <...> Октября, д. 2.

Проверка проводилась в период времени с 14.01.2019 по 07.02.2019.

С копией приказа о ее проведении директор Общества – ФИО8 был ознакомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует отметка в акте проверки от 07.02.2019 №07/11.

В ходе проверки 07.02.2019 г. в 16 часов 00 минут были выявлены нарушения ст. ст. 15, 23 Закона «О ветеринарии» №4979-1 от 14.05.1993; ч. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 10, ч. 9 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР/ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 декабря 2011 года №880; п. п. 89, 93, 106 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года N 68; п. п. 1, 3 приложения 1 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», зафиксированные в акте проверки от 07.02.2019 г. №07/11, а именно:

- нарушение при хранении продукции животного происхождения: при осмотре холодильной камеры установлено, что продукция животного происхождения (шпик свиной и фарш куриный) в ящиках находилась на хранении вплотную к стенам камеры;

- нарушение правил обращения на рынке: 27.12.2018 по товарной накладной №4756 от ИП ФИО5 (г. Воронеж) ООО «Мясокомбинат Острогожский» для переработки была закуплена шкурка свиная весом 724,2 кг без ветеринарно-сопроводительных документов, что не обеспечивает прослеживаемость пищевой продукции, находящаяся в обращении;

- нарушение требований к маркировке пищевой продукции: при осмотре холодильной камеры установлено хранение обрези свиной замороженной в пакетах (поступила со слов директора ООО «Мясокомбинат Острогожский» по ветеринарному свидетельству от 15.01.2019 г. №13332442717 от ИП ФИО4 (Белгородская область)), на маркировочном ярлыке которой отсутствует информация о дате выработки, количестве, условиях и сроках хранения, что не позволяет сравнить продукцию с представленными ветеринарными сопроводительными документами, характеризующими территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, следовательно нарушена прослеживаемость, отсутствуют сведения об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров, о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции, лабораторных исследованиях, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, о данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар.

Полагая, что действиях ООО «Мясокомбинат Острогожский» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО2 в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица №07/13 от 07.02.2019, в присутствии законного представителя лица привлекаемого к административной ответственности – директора Общества ФИО9

При составлении протокола об административном правонарушении представителем были даны объяснения (л.д. 37), частично подтверждающие доводы административного органа.

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «Мясокомбинат Острогожский» были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со ст. 2, 15, 23 Закона РФ от 14.05.1993 г. №4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 10, ч. 9 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР/ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 декабря 2011 года №880 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

В соответствии с п. п. 89, 93, 106 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года N 68 Процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции.

Маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), а также требованиям, установленным пунктами 107 - 126 настоящего технического регламента.

Согласно п.п. 1, 3 приложения 1 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях». Настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Оформление ВСД осуществляется при:

- производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

- перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

- переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а именно: акт проверки от 07.02.2019 №07/11, протокол об административном правонарушении в отношении Общества №07/13 от 07.02.2019 с приложением фотоматериала – л.д. 31 и объяснения директора Общества – ФИО8 – л.д. 37, возражения Общества на заявление о привлечении его к административной ответственности и дополнение к нему, и иные материалы дела, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не установил оснований полагать, что нарушение требований Технических регламентов ООО «Острогожский мясокомбинат» вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.

Таким образом, в действиях ООО «Мясокомбинат Острогожский»доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд полагает, что привлечение ООО ООО «Мясокомбинат Острогожский»к административной ответственности является обоснованным.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении заинтересованного лица к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения ООО «Мясокомбинат Острогожский» к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 АПК РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 АПК РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

ООО «Мясокомбинат Острогожский» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение совершено ООО «Мясокомбинат Острогожский» впервые (доказательств противного суду представлено не было), отсутствуют сведения об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, осуществление им социально значимой деятельности в условиях сложной экономической обстановки, отсутствии сведений о причинении вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд считает возможным привлечь ООО «Мясокомбинат Острогожский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с заменой административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 2.1, 3.4, 4.1, 4.1.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям от 13.02.2019 №б/н удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «МЯСОКОМБИНАТ ОСТРОГОЖСКИЙ» (ИНН <***> ОГРН <***>), Воронежская обл., г. Острогожск Воронежской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, с заменой административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова