Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А55-2874/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2020 года

Дело №

А55-2874/2020

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев 26 февраля 2020 года в судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Росздравнадзора по Самарской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Медицинский центр"Наше здоровье"

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя – не явился

от ответчика – Романов Ю.М. директор по паспорту

установил:

Территориальный орган Росздравнадзора по Самарской области (далее – заявитель, территориальный орган) просит привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Медицинский центр"Наше здоровье" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Самарской области в судебное заседание не явился, заявитель извещен в порядке ст. 123 АПК РФ

Общество с ограниченной ответственностью "Медицинский центр"Наше здоровье" признает факт административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Территориальный орган Росздравнадзора по Самарской области в соответствии с Положением о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзора) № 2290-Пр/13 от 06.06.2013г. является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, в том числе в части, касающейся осуществления лицензионного контроля медицинской деятельности.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинскойдеятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291«О лицензировании медицинской деятельности...») – медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствованийисанитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В Территориальный орган Росздравнадзора по Самарской области из ОП №9 УМВД по г. Самаре поступили материалы проверки, проведенной в отношении ООО «Медицинский центр «Наше здоровье». Сотрудниками указанного ведомства проведена проверочная закупка с целью установления и документирования факта осуществления предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, в отсутствие лицензии, о чем составлен акт проверочной закупки от 26.11.2019.

Установлено, что ООО «Медицинский центр «Наше здоровье» осуществляет медицинскую деятельность согласно лицензии № ЛО-23-01-007890 от 11.11.2014.

Согласно данной лицензии, ООО «Медицинский центр «Наше здоровье» имеет право на осуществление медицинской деятельности по адресу: 350033, Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный округ, пер. Угольный, д. 12, пом. № 1,2,4,6.

При проведении сотрудниками ОП №9 УМВД по г. Самаре проверочной закупки, гражданином получена услуга: диагностика организма на аппарате «Амсат-Коверт». Данный аппарат является медицинским изделием и имеет регистрационное удостоверение № ФСР 2008/02205, выданное 17.03.2008 Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. В соответствии с указанной статьей, медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности. В силу этой же статьи, диагностика - комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

Согласно регистрационному удостоверению на аппарат «Амсат-Коверт», использование данного аппарата направлено на проведение оценки функционального состояния человека, то есть проведения диагностики.

Исходя из вышеизложенного, оказанная гражданину в ООО «Медицинский центр «Наше здоровье» услуга является медицинской. Таким образом, ООО «Медицинский центр «Наше здоровье» осуществляет медицинскую деятельность по адресу, не заявленному в действующей лицензии, что является нарушением ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011№99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 8Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключениемуказанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями идругими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, натерритории инновационного центра "Сколково")", утвержденногопостановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291.

Кроме того, выявлены следующие нарушения:

-в нарушение п.п. «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012№291, у руководителя медицинской организации ФИО3 отсутствует высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения,сертификата специалиста, а также дополнительного профессиональногообразования и сертификата специалиста по специальности "организацияздравоохранения и общественное здоровье", при этом отсутствуетзаместитель руководителя, ответственный за организацию оказаниямедицинской помощи, что подтверждается протоколом опроса РомановаЮ.М. от 26.11.2019;

- в нарушение пп. «д» Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, в медицинской организации отсутствуют трудовые договоры, заключенные с работниками, имеющими необходимый уровень профессионального образования, что подтверждается протоколами опросов сотрудников ООО «Медицинский центр «Наше здоровье»;

- в нарушение пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, в медицинской организации отсутствует внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности.

Довод общества о наличии трудовых договоров, заключенных с работниками, имеющими необходимый уровень профессионального образования, не имеет документального подтверждения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан);

- место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Согласно пп.1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью "Медицинский центр"Наше здоровье" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях.

По факту выявленного нарушения территориальным органом в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр"Наше здоровье" составлен протокол об административном правонарушении № 19/20АП от 24.01.2020.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность влечет осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. По делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выявленные нарушения относятся к грубым нарушениям в т.ч. по признаку возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. Поэтому суд находит правильной квалификацию правонарушения по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ. Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных норм и правил. Доказательств невозможности их выполнения обществом суду не представлено.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае судом не установлено исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного обществу административного правонарушения малозначительным.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Исходя из обстоятельств дела, суд считает необходимым применить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. с учетом следующего.

Административное приостановление деятельности представляет собой наиболее жесткую санкцию, носящую исключительный характер.

Из анализа ст.3.12 КоАП РФ усматривается, что административное приостановление деятельности является более тяжким видном наказания, чем административный штраф и иные виды наказаний, содержащиеся в санкциях соответствующих статей Особенной части КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности - исключительная мера. Природа данного вида наказания заключается в том, что юридическое лицо лишается возможности осуществлять свою профильную деятельность, направленную на извлечение прибыли, и оказывается исключенным из хозяйственного оборота на определенный период времени.

При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (часть 2 статьи 32.12 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание признание обществом факта административного правонарушения, суд приходит к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб. не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, характеру его производственной деятельности.

Суд принимает во внимание, что назначение штрафа в размере 100 000 руб. может повлечь для общества избыточное ограничение прав юридического лица, с учетом справедливости и соразмерности административного наказания, суд считает возможным назначить административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае применению не подлежат в связи с отсутствием совокупности условий и обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Наше здоровье", 350033, <...> ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Самарской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области), ИНН: <***>, КПП: 631101001, счет № 40101810822020012001 в Отделении Самара, БИК: 043601001, КБК: 06011601141010001140, ОКТМО: 36701000 (штрафы за административные правонарушения).

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в десятидневный срок с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1