Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А41-101311/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-101311/19
17 февраля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола секретарем судебного заседания К.Ф. Ляхом, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ГРАНД" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 10.09.2004, юридический адрес: 141190, <...>; почтовый адрес: 115487, <...>)

к Администрации городского округа Фрязино Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 26.12.1991, юридический адрес: 141190, <...>); Министерству имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143407, <...>)

третье лицо: Министерство жилищной политики Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 09.11.2018, юридический адрес: 143407 <...>)

о признании решения от 07.10.2019 г. № Р001-8856834081-28750529 незаконным; о признании сводного заключения от 02.10.2019 г. № 147-З по вопросу 252 незаконным; об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:44:0030101:65, подготовить и направить проект договора аренды

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по дов. № 134 от 01.11.2019 г. паспорт РФ.

от заинтересованных лиц:

от Администрации: ФИО2 представитель по дов. № 131исх-6950 от 27.12.2019 г. паспорт РФ.

от Министерства имущественных отношений Московской области: ФИО3 представитель по дов. № 22 от 14.01.2020 г. паспорт РФ.

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ГРАНД" (далее - ООО "ГРАНД", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Фрязино Московской области (далее – администрация, заинтересованное лицо), Министерству имущественных отношений Московской области (далее – Минмособлимущество, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать решение администрации от 07.10.2019 № Р001-8856834081-28750529 об отказе в предоставлении Государственной услуги от 18.09.2019 № Р001-8856834081-28750529 "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов" на земельный участок с кадастровым номером 50:44:0030101:65 общей площадью 16165 кв.м, незаконным;

- признать сводное заключение Минмособлимущества от 02.10.2019 № 147-З по вопросу 252 незаконным;

- обязать администрацию заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:44:0030101:65, подготовить и направить в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу ООО "ГРАНД" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:44:0030101:65 общей площадью 16165 кв.м, вид разрешенного использования – основной вид разрешенного использования: для организации зоны отдыха населения; условно разрешенный вид использования: общественное питание, категория земельного участка - земли населенных пунктов со сроком аренды до 30.05.2019.

До рассмотрения спора по существу заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил:

- признать решение администрации о 07.10.2019 № Р001-8856834081-28750529 об отказе в предоставлении Государственной услуги от 18.09.2019 № Р001-8856834081-28750529 "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов" на земельный участок с кадастровым номером 50:44:0030101:65 общей площадью 16165 кв.м, незаконным;

- признать сводное заключение Минмособлимущества от 02.10.2019 № 147-З по вопросу 252 незаконным;

- обязать администрацию заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:44:0030101:65, подготовить и направить в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу ООО "ГРАНД" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:44:0030101:65 общей площадью 16165 кв.м, вид разрешенного использования – основной вид разрешенного использования: для организации зоны отдыха населения; условно разрешенный вид использования: общественное питание, категория земельного участка - земли населенных пунктов со сроком аренды до 31.12.2020.

Уточнение принято судом.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищной политики Московской области.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала.

Представитель Администрации возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что заявитель является застройщиком: здания гостиницы у озера Большое на основании разрешения на строительство № RU 50310000-238; здания кафе у озера Большое на основании разрешения на строительство № RU 50310000-240; котельной для теплоснабжения зданий кафе и гостиницы на основании разрешения на строительство № RU 50-62-1547-2015.

Изначально, строительство указанных объектов осуществлялось заявителем на земельных участках с кадастровыми номерами 50:44:0000000:6453, 50:44:0030101:42 и 50:44:0030101:39 на основании заключенных с администрацией договоров аренды от 08.10.2012 № 67/2012, от 20.06.2013 № 34/2013, от 07.04.2008 № 20/2008.

Из материалов дела также следует, что в отношении указанных земельных участков между заявителем и администрацией были заключены новые договоры аренды, а именно от 15.11.2017 № 19/2017, от 20.12.2016 № 11/2016 и от 15.03.2017 № 7/2017, в связи с регистрацией заявителем права собственности в отношении объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 50:44:0030101:52, 50:44:0030101:53, в целях завершения строительства.

В дальнейшем земельные участки с кадастровыми номерами 50:44:0000000:6453, 50:44:0030101:42 и 50:44:0030101:39 были объединены в один земельный участок с кадастровым номером 50:44:0030101:65 общей площадью 16165 кв.м, в связи с чем между заявителем и администрацией заключён Договор аренды от 19.10.2018 № 19/2018 земельного участка сроком до 30.12.2019, для общественного питания, для организации зоны отдыха населения.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 50:44:0030101:65 общей площадью 16165 кв.м расположено три объекта незавершенного строительства с кадастровыми номерами 50:44:0030101:52, 50:44:0030101:53 и 50:44:0030101:64, принадлежащих заявителю на праве собственности.

В целях завершения строительства, 18.09.2019 ООО "ГРАНД" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, без проведения торгов.

Сводным заключением от 02.10.2019 № 147-З по вопросу 252 Минмособлимущество отказало администрации в согласовании заключении нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:44:0030101:65.

Решением от 18.09.2019 № Р001-8856834081-28750529 (письмо, направленное в адрес заявителя о принятом решении, датировано 07.10.2019 года) администрация отказала заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, в связи с тем ранее земельный участок предоставлялся однократно для завершения строительства

Посчитав решения заинтересованных лиц незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п. 13, 14 и 20 ст. 39.12 ЗК РФ); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На основании п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

В силу пп. 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданином или юридическим лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи если имеются предусмотренные пп. 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Заявитель ссылается на положения пп. 10 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц участвовавших в торгах.

Из материалов дела следует, что ООО "ГРАНД" является собственником объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 50:44:0030101:52, 50:44:0030101:53 и 50:44:0030101:64.

По смыслу пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 01.03.2015, так и лицо, которому участок для строительства был предоставлен до 01.03.2015, независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 305-ЭС17-2608).

Судом установлено, что ООО "ГРАНД" земельный участок с кадастровым номером 50:44:0030101:65 общей площадью 16165 кв.м был предоставлен без проведения торгов, поэтому, по общему правилу, заявитель имеет право на заключение нового договора при доказанности условий, перечисленных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

Возражая против заявленных требований, администрация ссылается на реализацию заявителем права на однократное заключение нового договора в целях завершения строительства.

Между тем, предметом ранее заключённых, между сторонами, договоров аренды в целях завершения заявителем строительства объектов были иные земельные участки, а именно с кадастровыми номерами 50:44:0000000:6453, 50:44:0030101:42 и 50:44:0030101:39, в то время как предметом нового договора является земельный участок с кадастровым номером 50:44:0030101:65, в отношении которого положения пп. 10 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ не применялись.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств того, что в отношении незавершенного объекта строительства по окончании срока действия первоначального договора аренды земельного участка, заявлялось в суд требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах, а также что спорный земельный участок уже предоставлялся для завершения строительства этого объекта, в суд не представлено.

Факт соблюдения заявителем условий, перечисленных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ подтверждается материалами дела.

Более того, из материалов дела следует, что уполномоченным органом ООО "ГРАНД" продлено разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 50:44:0030101:65 сроком до 30.05.2020 года. Строительство на земельном участке без оформленных договорных отношений не представляется возможным.

Исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации от 18.09.2019 (письмо датировано 07.10.2019 года) № Р001-8856834081-28750529 в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 50:44:0030101:65 в аренду без проведения торгов.

Согласно пункту 6 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

Рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В настоящем случае спор подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и требование об установлении срока договора аренды, не может быть разрешено в рамках настоящего спора.

Такое требование может быть рассмотрено лишь при наличии соответствующих разногласий между сторонами по правилам искового производства.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать администрацию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес заявителя проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:44:0030101:65 на условиях, определенных в соответствии с действующим законодательством.

Требования заявителя в части признания сводного заключения Минмособлимущества от 02.10.2019 № 147-З по вопросу 252 незаконным не подлежат удовлетворению.

Решение же Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, оформленное протоколом от 02.10.2019 № 147-З по вопросу 252 носит рекомендательный характер и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Структура исполнительных органов государственной власти Московской области утверждена постановлением Губернатора Московской области от 16.09.2013 года № 221-ПГ, в соответствии с которой в систему органов исполнительной власти входят: Правительство Московской области, Министерства Московской области, Комитеты и Главные управления Московской области.

Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области формируется при Градостроительном совете Московской области в целях формирования позиции органов исполнительной власти, подготовки материалов для рассмотрения на заседаниях и проектов решений Градостроительного совета Московской области (пункт 12.3 Положения о Градостроительном совете Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 18.03.2013 года № 180/9).

При этом сам Градостроительный совет Московской области, как коллегиальный орган, создан в целях формирования и практической реализации единой градостроительной политики и рационального использования земель для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности на территории Московской области (пункты 1, 2 Положения о Градостроительном совете Московской области).

Следовательно, решения, принимаемые на заседаниях Градостроительного совета и Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области отражают только позицию органов исполнительной власти Московской области по тому или иному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались на заседании комиссии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не нарушает права и законные интересы учреждения, поскольку оно не адресовано заявителю и носит рекомендательный характер для Администрации городского округа Фрязино.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Фрязино об отказе в предоставлении Государственной услуги от 18.09.2019 года № Р001-8856834081-28750529.

Обязать Администрацию городского округа Фрязино в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «ГРАНД» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:44:0030101:65, на условиях определенных действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Фрязино в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ГРАНД» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков