Постановление от 19 января 2023 г. по делу № А27-24010/2021

487/2022-79487(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-24010/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2023 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Алексеевой Н.А.

судей Дружининой Ю.Ф. Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК Любимый город» на решение от 30.06.2022 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Аникина К.Е.) и постановление от 03.10.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу № А27-24010/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Любимый город» (654006, Кемеровская область – Кузбасс, <...>/2, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (650991, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК Любимый город» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – инспекция) от 15.09.2021 № 13/2/2021/ЖК/ЛИЦ-305.

Решением от 30.06.2022 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 03.10.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о соответствии оспариваемого предписания инспекции требованиям действующего


законодательства, поскольку работы по установке на стояках балансировочных кранов являются модернизацией системы отопления и подлежат финансированию за счет средств фонда капитального ремонта.

Инспекция в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Ходатайство общества о приобщении к материалам дела приложенного к кассационной жалобе протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 21.08.2022 № 2 не подлежит удовлетворению, поскольку

в силу части 1 статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации

от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», суд кассационной инстанции не принимает новые и (или) дополнительные доказательства, имеющие отношение к установлению обстоятельств по делу, так как при проверке судебных актов вправе оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не наделен полномочиями непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...> (далее – многоквартирный дом), на основании лицензии от 29.04.2015 № 86 и договора управления от 01.05.2015 № Гр/11.

При проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки (распоряжение от 18.08.2021 № 13/2021/ЖК/ЛИЦ-305) выявлен факт нецелевого использования средств фонда капитального ремонта.

По результатам проверки инспекцией 15.09.2021 составлен акт проверки № 13/2021/ЖК/ЛИЦ-305 и выдано предписание № 13/2/2021/ЖК/ЛИЦ-305, которым

на общество возложена обязанность в срок до 15.11.2021 обеспечить восстановление средств фонда капитального ремонта на специальном счете в части установки дополнительной регулирующей арматуры (балансировочных кранов) на обратных трубопроводах в количестве 50 штук.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии у инспекции правовых оснований для вынесения


оспариваемого предписания и его соответствии требованиям действующего законодательства.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В силу пункта 2 части 1 и части 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункта «а» пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (действовавшего в спорный период), пунктов 2.1, 4.10 Положения о Государственной жилищной инспекции Кузбасса, утвержденное постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 № 227,

к полномочиям инспекции отнесено осуществление регионального государственного жилищного надзора посредством осуществления проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении

и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда,

за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе требований

к формированию фондов капитального ремонта; выдача предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено инспекцией в рамках осуществления государственного жилищного надзора в пределах предоставленных

ей полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества

в многоквартирном доме.

Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (часть 2 статьи 158 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 названного Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации,


погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Исходя из части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах также определен Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области – Кузбасса на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 № 672 (далее – Региональная программа).

В рассматриваемом случае в многоквартирном доме за счет средств фонда капитального ремонта выполнены работы по установке дополнительной регулирующей арматуры (ручных балансировочных кранов) на обратных трубопроводах системы отопления.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, в том числе перечни работ, относящихся к текущему ремонту (приложение № 7), и работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (приложение № 8).

В частности, к текущему ремонту относятся работы по установке, замене и восстановлению работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления, включая домовые котельные (пункт 11 приложения № 7 к Правилам № 170); к капитальному ремонту – полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения

(в том числе с обязательным применением модернизированных отопительных приборов

и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб) (пункт 3 приложения № 8 к Правилам № 170).

В соответствии с пунктами 3.1 и 4.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 56535-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования», утвержденного и введенного в действие


приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

от 29.07.2015 № 1005-ст, текущий ремонт – это комплекс работ (услуг), включенных

в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ

не превышает 30% от ремонтируемого имущества. Текущему ремонту подлежит имущество, нормативное техническое состояние которого необходимо восстановить

или модернизировать (усовершенствовать) в процессе содержания многоквартирного дома без прекращения его эксплуатации.

При этом согласно пункту 3.13 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденного и введенного

в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию

и метрологии от 11.06.2014 № 543-ст, под капитальным ремонтом общего имущество многоквартирного дома понимается комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту), потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома

на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.

В соответствии с Методическими рекомендациями по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденными государственной корпорацией – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 15.02.2013, при капитальном ремонте конструкций и инженерных систем в составе общего имущества многоквартирного дома осуществляется замена не менее 50% каждой конструкции и инженерной системы; к внутридомовым системам отопления в составе общего имущества отнесены: стояки, обогревающие элементы в местах общего пользования, в жилых помещениях – ответвления от стояков до первого отключающего устройства (при его отсутствии – до места сопряжения с отопительным прибором, обогревающим элементом), регулирующая и запорная арматура; коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии, а также другое оборудование, расположенное на этих сетях (пункт 2.3.2, примечания №№ 1 и 2 после таблицы 2.3).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что Региональной программой капитальный ремонт многоквартирного дома запланирован на 2022

и 2027 годы; по решению собственников многоквартирного дома фонд капитального ремонта формируется на специальном счете общества, взносы на капитальный ремонт


уплачиваются в минимальном размере (вопросы 3, 4, 6 протокола от 30.06.2018 № 1); собственники многоквартирного дома не принимали решения о проведении капитального ремонта системы теплоснабжения (протокол от 05.04.2021 № 1); в договоре на установку дополнительной регулирующей запорной арматуры от 06.04.2021 и акте о приемке выполненных работ от 13.04.2021 № 796/1-2021 отсутствует ссылка на проведение капитального ремонта системы теплоснабжения; спорные работы не предусмотрены Региональной программой в качестве самостоятельного мероприятия по капительному ремонту; приложением № 1 к договору на управление многоквартирным домом

от 01.05.2015 № Гр/11 «установка, смена запорной и регулирующей арматуры системы отопления» отнесена к Перечню работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома (пункт 2.1 раздела «Инженерное оборудование»).

При таких обстоятельствах арбитражные суды пришли к обоснованному выводу, что работы по установке 50 ручных балансировочных кранов на стояках системы отопления в подвале многоквартирного дома относятся к текущему ремонту

и не подлежат финансированию за счет средств фонда капитального ремонта.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении требования общества о признании оспариваемого предписания инспекции недействительным.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют

о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Оснований для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.06.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 03.10.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-24010/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.А. Алексеева

Судьи Ю.Ф. Дружинина О.Ю. Черноусова