Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А56-56035/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56035/2021
10 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Сундеевой М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

заявитель: Акционерное общество "АР ПЭКЭДЖИНГ" (адрес: 188508, Южная часть Промзоны Горелово тер., Ленинградская обл., ш.. Волхонское д./4/2, стр. 1, этаж 2, офис 31);

заинтересованное лицо: Краснодарская таможня (адрес: 350912, Краснодар, Краснодарский край, улица. им. Суворова, 2, 5);

о признании незаконным постановления № 10309000-1444/2021 от 28.05.2021, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40.713 руб. 29 коп.,

установил:

заявитель - Акционерное общество "АР ПЭКЭДЖИНГ" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - Краснодарская таможня о признании незаконным постановления № 10309000-1444/2021 от 28.05.2021, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40.713 руб. 29 коп.

Определением от 03.07.2021 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частями 1,2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны уведомлены о принятии заявления и рассмотрении в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решением в виде резолютивной части от 26.08.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Как установлено материалами дела, акционерное общество «АР Картон» на основании решения от 04.02.2020 г. единственного акционера общества, компании «А&Р КАРТОН ХОЛДИНГ ГМБХ», учрежденной и действующей в соответствии с законодательством Австрии, зарегистрированной под номером 217226А, имеющей зарегистрированный офис по адресу: Гриллвег 15, 8053, г. Грац, Австрия изменило фирменное наименование акционерного общества на «АР Пэкэджинг». 20.02.2020 г. Межрайонной ИФНС № 16 по Краснодарскому краю внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица за государственным регистрационным № 2202300212530.

В ходе камеральной таможенной проверки было установлено, что АО «АР ПЭКЭДЖИНГ» в регионе деятельности Краснодарской таможни в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № 10309203/280519/0002501 задекларированы товары:

Товар № 1- «картой типа "ТАМFOLD", многослойный, мелованный с одной стороны...», в подсубпозиции 4810921000 ТН ВЭД ЕАЭС, количестве брутто/нетто 10550,000 кг./10550,000 кг., фактурной стоимостью 8778,91 Евро, (далее - товар № 1);

Товар № 2- «картон типа "ТАМВRITE", многослойный, мелованный с одной стороны...», в подсубпозиции 4810921000 ТН ВЭД ЕАЭС , количестве брутто/нетто 9611,000 кг./9611,000 кг., фактурной стоимостью 8014,48 Евро, (далее - товар №2);

Таможенное декларирование товара осуществлено декларантом на Прикубанском таможенном посту (ОТО н ТК № 3) Краснодарской таможни в соответствии с приказом Федеральной таможенной службы от 17 сентября 2013 г. № 1761 «Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля» (зарег. в Минюсте России 28.02.2014 № 31465).

Товары ввезены и задекларированы во исполнение контракта от 26.01.2018 № ЕN 2018-05, заключенного с компанией «STORA ENSO INGEROIS OY» (Финляндия), на условиях поставки FCA КОУВОЛА (Финляндия) (Инкотермс 2010). Заявленные сведения в ДТ № 10309203/280519/0002501 о стоимости и количестве товара подтверждены следующими документами: контрактом от 26.01.2018 № 2018-05, дополнительными соглашениями к контракту, инвойсом от 23.05.2019 № 310385-973, экспортной декларацией от 23.05.2019 № 19Р1000000459280ЕЗ.

Контракт от 26.01.2018 № 2018-05 принят на учет (обслуживание) уполномоченным банком АО «ЮниКредит Банк» 07.02.2018 с присвоением уникального номера № 18024001/0001/0000/2/1.

Оплата по настоящей поставке в рамках контракта от 26.01.2018 № ЕN 2018-05 АО «АР ПЭКЭДЖИНГ» осуществлена по платежному поручению от 23.07.2019 № 406.

Согласно ведомости банковского контроля с уникальным номером контракта № 18024001/0001/0000/2/1 платеж по контракту от 26.01.2018 № ЕК 2018-05 осуществлен 23.07.2019.

Сведения, заявленные в ДТ № 10309203/280519/0002501 о фактурной стоимости и количестве ввезенного товара, подтверждены документально.

Согласно п. 5.1 контракта от 26.01.2018 № ЕN 2018-05 товары поставляются на условиях поставки FCA КОУВОЛА, (Финляндия) (в соответствии с ИНКОТЕРМС 2010) железнодорожным или автомобильным транспортом.

В соответствии с международными правилами толкования торговых терминов Инкотермс 2010 термин FCA FRЕЕ САRRIER / Франко завод означает, что продавец должен очистить товары для экспорта, то есть получить разрешение на экспорт, а также выполнить все таможенные формальности, если они требуются. Продавец не имеет обязанности заключать договор перевозки товара. Обязанность по заключению договора перевозки возложена на покупателя.

АО «АР ПЭКЭДЖИНГ» заключило договор от 11.01.2016 11-01/2016Т на оказание транспортно-экспедиционных услуг (далее - договор ТЭУ) с ООО «Прайм-Рут» именуемый Экспедитор (ИНН <***>, г. Санкт-Петербург, Россия). В соответствии с договором ТЭУ экспедитор обязуется за вознаграждение и за счет клиента (АО «АР ПЭКЭДЖИНГ») организовать перевозку груза (в международном или внутрироссийском сообщении, включая морские, воздушные, автомобильные, железнодорожные и мультимодальные перевозки) и транспортно-экспедиционные услуги, связанные с перевозкой груза.

Согласно пунктам 2.2, 6.1 и 6.2 договора ТЭУ стоимость услуг Экспедитора определяется единой ставкой, которая согласовывается в поручении Экспедитору по каждой поставке. Основанием для расчета стоимости услуг, проставляемых Экспедитором Клиенту, являются ставки, определяемые в Приложениях по стоимости услуг к договору ТЭУ, и согласованные Сторонами в поручении Экспедитору. В случае определения ставок Экспедитора в условных единицах (доллары США или евро) счета оплачиваются в российских рублях по курсу ЦБ РФ на дату платежа.

Согласно международной товарно-транспортной накладной - СMR от 23.05.2019 № 1552-35515-01, осуществлена международная перевозка товаров в количестве 20680,000 кг/брутто на 37 паллете, автомобильным транспортом с гос. номером <***> ВВ781378 на условиях поставки РСА Коувола (Финляндия). Фактическим перевозчиком товара, задекларированного по ДТ №10309203/280519/0002501 является ИП ФИО1 (ИНН <***>, г. Санкт-Петербург, Россия).

В целях выполнения требований пункта 2 статьи 40 ТК ЕАЭС, в части подтверждения заявленной структуры таможенной стоимости, при таможенном декларировании АО «АР ПЭКЭДЖИНГ» представлены следующие документы: договор на оказание транспортно-экспедиционных услу1" от 11.01.2016 № 11-01/2016Т, счет на оплату за транспортно-экспедиторское обслуживание от 23.05.2019 № 859Э на общую сумму 168 300,00 руб., с разбивкой транспортных расходов по иностранной территории и территории Евразийского экономического союза, акт выполненный работ от 28.05.2021 № 859Э.

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22 мая 2018 г. №83 «О расчете дополнительных начислений при определении таможенной стоимости товаров» в случае, если дополнительные начисления, указанные в подпунктах 4 и 5 пункта 1 статьи 40 ТК ЕАЭС, относятся ко всем или нескольким наименованиям товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, определение величины дополнительных начислений, подлежащих добавлению к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за каждое наименование товара. осуществляется пропорционально величине, определяемой отношением веса брутто каждого наименования товара к общему весу брутто товаров, к которым относятся такие дополнительные начисления.

Согласно ДТС-1 к ДТ № 10309203/280519/0002501 декларантом в структуру таможенной стоимости товаров, ввезенных автомобильным транспортом на условиях поставки РСА, включены расходы по его транспортировке до места прибытия па таможенную территорию ЕАЭС (пункт пропуска «МАПП Торфяновка» (таможенный пост Выборгской таможни)) в сумме 11 710,36 руб. (гр.17 ДТС-1) по курсу Евро, установленному ЦБ РФ, на дату подачи ДТ,в том числе: товар № 1 -10550,000/6 124,72 руб., Товар № 2 — 9611,000/5 585,64 руб.

Оплата за транспортно-экспедиционное обслуживание по счету от 23.05.2019 № 859Э подтверждается платежным поручением от 04.06.2019 № 3026. В представленном счете па оплату от 23.05.2019 № 859Э также отсутствуют реквизиты договора ТЭУ.

Согласно пунктам 1.1, 2.2 договора ТЭУ Экспедитор обязуется за вознаграждение и за счет Клиента организовать перевозку груза. Стоимость услуг Экспедитора определяется единой ставкой, которая согласовывается в поручении Экспедитору по каждой поставке.

В ходе камеральной таможенной проверки ООО «Прайм-Рут» представило документы, где экспедитором выступает ООО «Прайм-Рут», клиентом-АО «АР ПЭКЭДЖШТГ»:

-Договор от 11.01.2016 № 11-01/2016Т на оказание транспортно-экспедиционных услуг;

-Поручение экспедитору от 20.05.2019 № 036/05/19 и экспедиторская расписка от 20.05.2019 № 036/05/19, в которых указана стоимость услуг авто по ставке 168 300,00 рублей:

-Счет на оплату от 23.05.2019 № 859Э с разбивкой стоимости перевозки Коувола -границы ЕАЭС п/п Торфяновка (И 710,36 руб.) и после границы ЕАЭС (156 589,64 руб.);

-Акт выполненных работ/услуг от 28.05.2019 № 859Э, согласно которому ТЭО по маршруту в том числе Коувола (Финляндия) - граница РФ п/п Торфяновка - г. Тимашевск выполнены полностью и в срок;

-Платежное поручение от 04.06.2019 № 3026 по оплате за ТЭО, в том числе по счету от 23.05.2019 №859Э;

- СМR от 23.05.2019 № 1552-35515-01 на осуществление международной перевозки товара в количестве 20680,000 1сг./брутто.

В представленных документах отсутствуют реквизиты договора ТЭУ. В соответствии с представленным договором ТЭУ распределение транспортных расходов по иностранной территории и территории Евразийского экономического союза не предусмотрено.

Также договором ТЭУ не оговорена сумма вознаграждения экспедитора, В представленных документах отсутствуют сведения о вознаграждении экспедитора.

В соответствии с п. 2 информационного письма от 09.09.2020 № 1, приложенного к письму ООО «Прайм-Рут» от 11.09.2020 № 029/09/2020, места перехода границы автомобильным транспортом осуществляется через 3 пограничных перехода: Торфяновка, Брусничное, Светогорск.

Согласно информационного письма от 09.09.2020 № 2, приложенного к письму ООО «Прайи-РУТ» от 11.09.2020 № 029/09/2020, в случае организации перевозки грузов в автомобильном сообщении ООО «Прайм-Рут» привлекает транспортные компании. При осуществлении перевозки от мест погрузки транспортного средства г. Коувола, г. Иматра, Мустола (г. Лаппеенранта) до пункта пересечения границы Таможенного Союза, стороны согласовали стоимость услуг, выполняемых на территории Финляндии до прибытия транспортного средства на границу Таможенного Союза, в размере 100 евро (7 000,00 руб.) до 05.11.2019, если не оговорено иное. С 05.11.2019 в связи с продолжительным стабильным курсом рубля и во избежание курсовых разниц была согласована для Клиента (АО «АР ПЭКЭДЖИНГ») ставка транспортных расходов 7 500,00 руб., до границы Таможенного союза, включая вознаграждение Экспедитора (ООО «Прайм-Рут») 500,00 руб. Общая стоимость услуг согласовывается в поручениях Экспедитору и указывается в счетах, направляемых в адрес клиента в день отгрузки товара с термина в Финляндии. Общая стоимость перевозки грузов согласовывается сторонами в каждом конкретном случае в Заявке на перевозку грузов.

В ходе камеральной таможенной проверки ООО «Прайм-Рут» представило заявку от 22.05.2019 186/05 к договору международной перевозки грузов № 23-05/2017 от 23.05.2017, где заказчиком выступает ООО «Прайм-Рут», а исполнителем - АО "Ленснабпечать" (ИНН <***>, г. Санкт-Петербург, Россия).

Согласно вышеуказанной заявке местом погрузки является склад, расположенный в Steveco Oy Kouvola Terminal ставка за перевозку - 138 000,00 руб. Отдельным пунктом в заявке ООО «Прайм-Рут» указано «просим сегодня обязательно выслать по электронной почте счет с разбивкой до границы 100 евро».

Согласно Акта от 23.05.2019 № 19750436 подписанного 8ТЕУЕС0 ОУ и ООО «Прайм-Руг» документооформление на терминале в Коуволе составило 63,00 Евро.

На основании счета, выставленного АО "Ленснабпечать" на оплату от 23.05.2019 № Счт-МП-0767, акта выполненных работ от 28.05.2019 Счт-Ма-0767, стоимость перевозки с учетом разбивки до границы ЕАЭС МАПП Торфяновка (7 184,27 руб.), после границы ЕАЭС МАПП Торфяновка - г. Тимашевск (ПО 815,73 руб.) составила 138 000 руб. При этом, в документах выставленных АО "Ленснабпечать" в адрес ООО «Прайм-Рут» отсутствует документальное подтверждение разбивки стоимости транспортных расходов по территории иностранного государства и по территории РФ. Таким образом, ООО «Прайм-Рут» до осуществления фактической перевозки проверяемого товара определило размер транспортных расходов, которые в дальнейшем АО "Ленснабпечать" указал в вышеуказанных коммерческих документах.

Понесенные расходы до границы ЕАЭС в сумме 11 710,36 руб. указанные ООО «Прайм-Рут» в счете на оплату от 23.05.2019 № 859Э определены по курсу Евро 71,8427.

Согласно имеющимся в распоряжении Краснодарской таможни документам (счет на оплату, счет-фактура, акт выполненных работ), АО "Ленснабпечать" не представило сведения и документы, о понесенных дополнительных расходах при перевозке товаров, а также сведения о величине транспортных расходов до границы ЕАЭС и от границы ЕАЭС до момента разгрузки на территории РФ.

Более того, ООО «Прайм-Рут» в заявке адресованной АО "Ленснабпечать" указало фиксированную сумму транспортных расходов до границы ЕАЭС (100 Евро) которую последний должен указать в коммерческих документах (счет на оплату, счет-фактура, акт выполненных работ/услуг).

В ходе камеральной таможенной проверки установлено, что АО "Ленснабпечать" имело договорные отношения с ИП ФИО2 (ИНН <***>, г. Санкт-Петербург, Россия) на перевозку грузов в международном сообщении, который в свою очередь имел договорные отношения на перевозку товара задекларированного по ДТ № 10309203/280519/0002501 с непосредственным перевозчиком ИП ФИО1

Таким образом, установлена цепочка транспортных компаний и/или индивидуальных предпринимателей, участвовавших в осуществлении транспортировки товаров задекларированных по вышеуказанной ДТ: ООО «Прайм-Рут» - АО "Ленснабпечать" — ИП ФИО2— ИП ФИО1

По запросам Краснодарской таможни от 16.10.2020 № 55-15/20383, от 12.11.2020 № 55-15/22424 ИП ФИО1 выступающий перевозчиком товаров представило следующие документы: договор-заявку на ТЭО б/н от 22.05.2019, счет от 04.07.2019 № 37, акт от 04.07.2019 № 37. Анализ представленных документов и сведений показал, что ИП ФИО1 разбивку транспортных расходов до границы ЕАЭС и после границы ЕАЭС не производило.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки установлено, что ни декларантом АО «АР ПЭКЭДЖИНГ», ни экспедиторами, ни перевозчиком не представлены документально подтвержденные сведения о видах и стоимости/себестоимости расходов по перевозке товара, задекларированного но ДТ № 10309203/280519/0002501 товара, что носит документально неподтвержденный характер разделения стоимости транспортировки до границы таможенного Союза и после пересечения границы Союза до места прибытия.

Следовательно, разбивка транспортных расходов по иностранной территории и территории ЕАЭС ООО «Прайм Рут» в выставленном счете на оплату в адрес АО «АР ПЭКЭДЖИНГ» произведена произвольно и не подтверждена документально.

Таким образом, в нарушение положений п. 3 статьи 40 ТК ЕАЭС сведения о транспортной составляющей в структуре таможенной стоимости ввозимых товаров, заявленной АО «АР ПЭКЭДЖИНГ», не основаны на количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

По результатам анализа документов, полученных в ходе проведения камеральной таможенной проверки, необходимо произвести расчет таможенной стоимости в соответствии со статьями 39, 40 ТК ЕАЭС (метод стоимости сделки с ввозимыми товарами) и на основании документально подтвержденных сведений о понесенных расходах на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров по таможенной территории Союза от места прибытия товаров на таможенную территорию Союза до места разгрузки в РФ. Стоимость перевозки товаров по маршруту Коувола (Финляндия) - граница РФ п/п Торфяновка - г. Тимашевск, подлежит включению в структуру таможенной стоимости в полном объеме.

Расчет таможенной стоимости товара необходимо произвести на основании счета на оплату от 23.05.2019 № 859Э, акта выполненных работ от 28.05.2019 № 859Э о понесенных транспортных расходах в полном объеме — 168 300,00 руб., распределив пропорционально весу брутто.

Товар № 1: ТР = 10816,000*168 300 (сумма по счету)/20680 (общий вес по перевозке)=88 023,83 руб.

Товар 2: ТР = 9 864,000*168 300 (сумма по счету)/20680 (общий вес по перевозке)=80 276,17 руб.

Товар № 1: ТС = 8778,91 * 72,1863 + ТР (88 023,83) = 721 740,86 рублей.

Товар № 2: ТС = 8014,48 * 72,1863 + ТР (80 276,17) = 658 811,83 рублей.

Принятие решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары 10309203/280519/0002501, повлечет доначисление таможенных платежей в сумме 40 713,29 рублей без учета пеней.

17.03.2021 Краснодарской таможней в отношении АО «АР Пэкэджинг» выставлено уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей № 10309000/У2021/0000770 от 17.03.2021 на сумму 40713,29 рублей.

Таким образом, в действиях АО «АР Картон» (с 20.02.2020 «АР ПЭКЭДЖИНГ») были установлены признаки административного правонарушения в части «заявления декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, которые послужили основанием для занижения размера уплаты таможенных пошлин, налогов», ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 16.2 КоАП России.

20.05.2021 должностным лицом Краснодарской таможни в отношении: АО «АР Пэкэджинг» составлен протокол об АН № 10309000-1444/2021 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Постановлением № 10309000-1444/2021 от 28.05.2021 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40.713 руб. 29 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров.

Объективную сторону составляют действия, в результате которых при таможенном оформлении заявляются недостоверные сведения о таможенной стоимости. При этом такое деяние должно было послужить или могло послужить основанием для занижения таможенных платежей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, может выступать любое лицо, осуществляющее таможенное декларирование товаров, то есть в данном случае декларант.

В соответствии со статьей 39 ТК ЕАЭС таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная в соответствии со ста1ъей 40 ТК ЕАЭС, при выполнении условий, установленных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 39 ТК ЕАЭС.

Согласно положениям пунктов 9, 10 статьи 38 ТК ЕАЭС определение таможенной стоимости товаров не должно быть основано на использовании произвольной или фиктивной таможенной стоимости товаров.

Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Согласно п. 1 статьи 40 ТК ЕАЭС при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки о ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, в том числе добавляются:

-расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза, а если Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, и особенностей такой, перевозки (транспортировки) определены иные места, - до места, определенного Комиссией (подпункт 4 пункта 1статьи 40 ТК ЕАЭС):

-расходы на погрузку, разгрузку или перегрузку ввозимых товаров и проведение иных операций, связанных с их перевозкой (транспортировкой) до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза, а если Комиссия в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) ввозимых товаров, и особенностей их, перевозки (транспортировки) определены иные места, - до места, определенного Комиссией (подпункт 5 пункта 1 статьи 40 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 3 статьи 40 ТК ЕАЭС указанные в пункте 1 данной статьи дополнительные начисления к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, производятся на основании достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Порядок декларирования таможенной стоимости товаров (далее - Порядок) утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» (действовал до 01.07.2019).

В соответствии с п.2 Порядка таможенная стоимость товаров определяется и заявляется декларантом (таможенным представителем) таможенному органу при таможенном декларировании товаров.

Сведения о таможенной стоимости товаров заявляются в декларации на товары и декларации таможенной стоимости (далее - ДТС) и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей.

ДТС является неотъемлемой частью декларации на товары.

В Приложении № 1 к Порядку установлен перечень документов, подтверждающих таможенную стоимость товаров для каждого метода таможенной оценки. Согласно, пункту 1 данного приложения при определении таможенной стоимости по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами лицом, заполнившим ДТС, должны быть представлены следующие документы:

1. Учредительные документы покупателя ввозимых товаров;

2. Внешнеторговый договор купли-продажи (возмездный договор поставки), действующие приложения, дополнения и изменения к нему;

3. Счет-фактура (инвойс);

4. Банковские документы (если счет-фактура оплачен в зависимости от условий внешнеторгового контракта), а также другие платежные документы, отражающие стоимость товара;

5. Страховые документы в зависимости от установленных договором условий сделки;

6. Договор по перевозке (договор транспортной экспедиции, если такой договор заключался), погрузке, разгрузке или перегрузке товаров, счет-фактура (инвойс) за перевозку (транспортировку), погрузку, разгрузку или перегрузку товаров, банковские документы (если счет-фактура оплачен) или документы (информация) о транспортных тарифах или бухгалтерские документы, отражающие стоимость перевозки {если перевозка товара осуществлялась собственным транспортом декларанта), - в случаях, когда транспортные расходы до аэропорта, порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза не были включены в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, или из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, заявлены вычеты расходов по перевозке (транспортировке) товаров после их прибытия на таможенную территорию Таможенного союза;

7. Котировки мировых бирж в случае, если ввозится биржевой товар;

8. Договор об оказании посреднических услуг (агентский договор, договор : комиссии, договор об оказании брокерских усл5т), счета-фактуры (инвойсы), банковские платежные документы за оказание посреднических услуг в зависимости от установленных договором условий сделки;

9. Договоры, счета-фактуры (инвойсы), счета-проформы, бухгалтерские документы, таможенные декларации, оформленные таможенными органами государств - членов Таможенного союза на вывоз товаров (если товары поставлялись на вывоз с таможенной территории Таможенного союза), и другие документы о стоимости товаров и услуг, предоставленных покупателем бесплатно или по сниженным ценам для использования в связи с производством и продажей для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза ввозимых (ввезенных) товаров, если предоставление таких товаров и услуг предусмотрено внешнеторговой сделкой и их стоимость не включена в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате;

10. Лицензионный договор, счет-фактура, банковские платежные документы, бухгалтерские и другие документы, содержащие сведения о платежах за использование объектов интеллектуальной собственности, которые относятся к ввозимым (ввезенным) товарам (если указанные платежи предусмотрены в качестве условия продажи ввозимых товаров);

11. Документы (в том числе бухгалтерские) и сведения, содержащие данные о части дохода (выручки), которая прямо или косвенно причитается продавцу в результате последующей продажи, распоряжения иным способом или использования ввезенных товаров (если это предусмотрено условиями внешнеторговой сделки);

12. Договоры, счета, банковские платежные документы о стоимости тары, упаковки, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке, в случае, если данные расходы произведены покупателем, но не были включены в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за ввозимый товар (если это предусмотрено условиями внешнеторговой сделки);

13. Другие документы и сведения, которые декларант может представить в подтверждение заявленной таможенной стоимости.

Подпунктом 5 пункта 1 ст. 40 ТК ЕАЭС установлено, что при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются следующие дополнительные начисления:

- расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза, а если Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, и особенностей такой перевозки (транспортировки) определены иные места, - до места, определенного Комиссией.

В развитие подпункта 5 пункта 1 ст. 40 ТК ЕАЭС принят Порядок заполнения ДТС-1, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» (действовал до 01.07.2019) (далее-Порядок).

Пунктом 22 Порядка заполнения ДТС-1 установлен порядок заполнения графы 17 ДТС-1, в которой заявляется таможенная стоимость в части понесенных транспортных расходов, а также расходов по таможенному оформлению товаров при вывозе из страны экспорта (если таковые имеются), а также вознаграждение экспедитора.

В соответствии с вышеуказанным пунктом в графе 17 ДТС-1 указывается величина расходов по перевозке (транспортировке) оцениваемых товаров до аэропорта, порта -или иного места их прибытия на таможенную территорию Союза, если в соответствии с установленными внешнеторговым договором условиями поставки перевозка (транспортировка) товара до места прибытия на таможенную территорию Союза не включена в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате. Если перевозка (транспортировка) осуществляется различными видами транспорта (мультимодальная перевозка), то учитываются суммарные расходы па перевозку (транспортировку) всеми видами транспорта, исходя из действующих на момент перевозки (транспортировки) товаров тарифов.

Если перевозка (транспортировка) осуществлялась безвозмездно или с помощью собственных транспортных средств покупателя, в настоящей графе приводится: величина, рассчитанная на основании тарифов по перевозке соответствующим видом транспорта, действующих в период перевозки (транспортировки) товаров или в соответствующий период времени (сезонность перевозки).

В том случае, если у декларанта отсутствуют данные о тарифах па перевозку данным видом транспорта, то для расчетов транспортных расходов используются данные бухгалтерского учета по калькулированию транспортных расходов с включением всех необходимых статей или элементов затрат.

Если ДТС-1 заполняется на товары нескольких наименований, то расходы на перевозку (транспортировку) товаров распределяются между товарами различных наименований пропорционально их весу брутто.

В графе 17 указывается место (географический пункт) прибытия товаров на таможенную территорию Союза либо место назначения товара на таможенной территории Союза, расходы до которого в соответствии с условиями поставки оплачиваются покупателем отдельно и должны быть включены в таможенную стоимость.

Если понесенные покупателем расходы по перевозке (транспортировке) от места прибытия на таможенную территорию Союза до места назначения на таможенной территории Союза не могут быть подтверждены документально, то в графе 17 указывается место назначения на таможенной территории Союза. Если разделение расходов по перевозке (транспортировке) от места отправления до места прибытия на таможенную территорию Союза и от места прибытия до места назначения может быть документально подтверждено, то в графе 17 указывается место прибытия товаров на таможенную территорию Союза.

В графе 17 указываются также понесенные покупателем расходы по таможенному оформлению товаров при вывозе из страны экспорта (если таковые имеются), а также вознаграждение экспедитора.

Таким образом, из системного толкования указанных положений норм таможенного законодательства следует:

а) расходы по транспортировке товаров, как до места прибытия на территорию Союза, так и от места прибытия на таможенную территорию Союза до места его назначения должны быть документально подтверждены, а в случае их не подтверждения, они подлежат включению в таможенную стоимость товаров в полном объеме.

б) вознаграждение экспедитора подлежит включению в таможенную стоимость товаров в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 ТК ЕАЭС таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для ввоза на таможенную территорию ЕАЭС (далее - ЦФУ), с учетом начислений предусмотренных статьей 40 ТК ЕАЭС.

При этом таможенная стоимость ввозимых товаров не должна включать в себя расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров по таможенной территории ЕАЭС от места прибытия таких товаров на таможенную территорию ЕАЭС при условии, что они выделены из ЦФУ, заявлены и подтверждены декларантом документально (пункт 2 статьи 40 ТКЕАЭС).

Невыполнение декларантом вышеуказанных условий для вычета транспортных расходов из ЦФУ, в том числе по причине отсутствии реального указания в контракте на поставку товаров и (или) инвойсах поставщика цены товаров и стоимости перевозки ввозимых товаров по таможенной территории ЕАЭС от места прибытия таких товаров по таможенной территории ЕАЭС от места прибытия таких товаров на таможенную территорию, само по себе не является достаточным основанием для наступления административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Для установления объективной стороны состава данного административного правонарушения необходимо выяснить, являются ли сведения о расходах на перевозку (транспортировку) товаров недостоверными (недействительными), то есть отличаются ли фактические расходы на перевозку (транспортировку) товаров после прибытия на таможенную территорию ЕАЭС от заявленных декларантом сведений, могло ли недостоверное декларирование таких сведений привести к освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов или к занижению их размера.

На основании статьи 801 ГК РФ по договору транспортной экспедиции одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента - грузоотправителя или грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза.

К расходам, указанным в подпункте 4 пункта 1 статьи 40 ТК ЕАЭС, следует относить все расходы, связанные с организацией (осуществлением) перевозки товаров, в том числе вознаграждения посредникам, оплаченные покупателем на организацию перевозки (транспортировки) товаров до места прибытия товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Судом установлено, что в результате проведения камеральной таможенной проверки установлено нарушение АО «АР Пэкэджинг» п. 9, п. 10 ст. 38 ТК ЕАЭС, в части документального подтверждения расходов на перевозку (транспортировку) проверяемых товаров по территории иностранных государств, не являющихся членами ЕАЭС, до границы ЕАЭС и от границы ЕАЭС до места разгрузки на территории РФ, что не позволяет считать заявленную таможенную стоимость товаров, задекларированных по ДТ № 10309203/280519/0002501 достоверной, количественно определенной и документально подтвержденной.

Таким образом, АО «АР Пэкэджинг» в нарушение ст. 40 ТК ЕАЭС не включены в таможенную стоимость товара, задекларированного по ДТ № 10309203/280519/0002501, расходы на его перевозку (транспортировку) по таможенной территории Союза от места его прибытия на таможенную территорию Союза до места разгрузки на территории РФ, повлекшее занижение суммы подлежащих уплате таможенных платежей.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что АО «АР Пэкэджинг» совершило административное правонарушение, выразившееся в заявлении декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их таможенной стоимости, которые послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП России, что подтверждается: ДТ № 10309203/280519/0002501, уведомлением (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, актом камеральной таможенной проверки № 10309000/210/181220/А00007Л от 18.12.2020, решением о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации па товары от 15.02.2021 и другими материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны заинтересованного лица при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания учитываются: характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность по делу, согласно статье 4.2 КоАП РФ, не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность по делу, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив все обстоятельства дела, учитывая наличие отягчающего обстоятельства, суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 40 713 руб. 29 коп. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1. КоАП РФ.

Учитывая изложенное, и

руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Сундеева М.В.