Постановление от 12 октября 2018 г. по делу № А76-28232/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6608/18

Екатеринбург

12 октября 2018 г. Дело № А76-28232/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2018 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Черкезова Е. О., судей Кравцовой Е. А., Токмаковой А. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Энергосистемы» (далее – общество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.04.2018 по делу № А76-28232/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества – Мальцева Н.В. (доверенность от 09.07.2018 № 7), Минайлов С.Г. (директор);

Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – управление) - Хальфин Д.А. (доверенность от 08.08.2018).

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к управлению о признании незаконным предписания от 10.08.2017 № 2814.

Решением суда первой инстанции от 18.04.2018 (судья Мрез И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2018 (судьи Арямов А.А., Плаксина Н.Г.. Иванова Н.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты изменить, исключив из его мотивировочной части вывод о возможности достижения температурных нормативов путем отпуска коммунального ресурса из котельной более высокой температуры (+64. 65 °C), поскольку такой вывод


носит предположительный характер и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель кассационной жалобы считает, что без изменения внутридомовой системы горячего водоснабжения, повышение температуры теплоносителя на выходе из котельной не влечет поставку в многоквартирный дом горячей воды, соответствующей нормативным требованиям.

Кроме того, общество со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 № 325 «Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя» указывает на то, что в нормативы технологических потерь не включаются потери и затраты на источниках теплоснабжения и в энергопринимающих устройствах потребителей тепловой энергии, включая принадлежащие последним трубопроводы тепловых сетей и тепловые пункты.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, в управление поступило обращение администрации Саткинского муниципального района от 02.08.2017, содержащее сведении о том, что по результатам мониторинга параметров потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирных домах установлены факты несоответствия нормативным требованиям параметров температуры горячей воды, в связи с этим предложено провести проверку общества, как поставщика коммунальной услуги.

На основании указанного обращения заместителем начальника управления издано распоряжение от 08.08.2017 № 2814 о проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки в рамках осуществления жилищного надзора.

Проверка проведена должностными лицами управления в период с 09.08.2017 по 10.08.2017. Итоги проверки отражены в акте от 10.08.2017 № 2814.

Актом проверки зафиксированы нарушения обществом требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) и СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиениченские требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09) ввиду несоответствия нормативным требованиям температуры горячей воды на границе балансовой принадлежности (температура горячей воды по показаниям приборов учета на вводах в многоквартирные дома не превышала 57 °C и составила: дом 41 по ул. Пролетарской - 57 и 56 °C (ЛЭРС-учет); дом № 53 по ул. Пролетарской - 57 °C (ЛЭРС-учет); дом № 10 по ул. Ленина - 57 °C (ЛЭРС-учет); дом № 28


по ул. 50 лет ВЛКСМ - 57 °C (ЛЭРС-учет); дом № 6 по ул. Индустриальной – 47 °C). При этом на период обследования температура на выходе из котельной общества составляла от 50 до 62 °C.

По итогам проверки обществу выдано предписание от 10.08.2017 № 2814, которым предписано в срок до 13.08.2017 устранить указанное нарушение: осуществлять поставку коммунальных услуг в соответствии с требованиями Правил № 354.

Полагая, что названное предписание управления недействительно, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод об отсутствии совокупности обстоятельств для признания оспариваемого ненормативного акта управления недействительным, отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 2 Правил № 354 определено, что под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод); к коммунальной услуге отнесена деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса (к числу которых отнесена в том числе горячая вода) в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 8 Правил № 354, при предоставлении коммунальных услуг в роли исполнителя может выступать как управляющая компания, так и ресурсоснабжающая организация.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 установлено, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг, как горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных этими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего


водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении № 1 к этим Правилам.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

На основании пункта 104 Правил № 354 при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению. В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг. Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

Приложением № 1 к Правилам № 354 являются Требования к качеству коммунальных услуг, пунктом 5 которых устанавливается обязанность обеспечения соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09), в соответствии с этим, допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) - не более чем на 3 °C; за каждые 3 °C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой


расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил № 354. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40 °C, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C (пункт 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 21 Правил № 354, договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведенной проверки управлением зафиксировано, что общество обеспечило поставку горячей воды на границу эксплуатационной принадлежности многоквартирных домов в г. Сатка с температурой ниже нормативной (температура на вводе в жилые дома не превышала + 57 °C).

При этом частично не соответствовала нормативным требованиям температура горячей воды на выходе из котельной общества (температура составила от 50 до 62 °C). Названные обстоятельства отражены в актах обследования и акте проверки. В связи с этим управлением сделан вывод, который поддержан судами первой и апелляционной инстанций, о том, что обществом в настоящем случае не соблюдены требования пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 и пункта 21 Правил № 354.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии совокупности обстоятельств для признания оспариваемого ненормативного акта управления недействительным.


Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что вывод суда первой инстанции о возможности достижения температурных нормативов путем отпуска коммунального ресурса из котельной более высокой температуры (+64. 65 °C) носит предположительный характер, является верным.

Между тем суд апелляционной инстанции верно указал, что обжалуемый вывод суда первой инстанции приведен лишь в качестве примера возможных мер, которые могут способствовать достижению нормативного уровня горячего водоснабжения в рассматриваемых многоквартирных жилых домах.

Суд кассационной инстанции отмечает, что названный вывод суда первой инстанции не влияет на правильность принятого им решения, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора. Так же не подтверждено нарушение прав и законных интересов общества наличием указанного суждения в судебном акте суда первой инстанции.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для исключения оспариваемого вывода из мотивировочной части решения суда первой инстанции и удовлетворения кассационной жалобы общества.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.04.2018 по делу № А76-28232/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу АО «Энергосистемы» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.О. Черкезов

Судьи Е.А. Кравцова

А.Н. Токмакова