Решение от 26 января 2022 г. по делу № А35-7862/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7862/2021
26 января 2022 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2022

В полном объеме решение изготовлено 26.01.2022


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.С. Белозеровой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Крестьянского хозяйства «Луч»

к Комитету по управлению имуществом Курской области

о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 30.04.2021 № 05.6-01.011-19/5927 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:20:233101:54, площадью 299 034 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Пригородненский сельсовет», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования»;

об обязании комитета по управлению имуществом Курской области устранить допущенное нарушение прав путем подготовки и направления КХ «Луч» для подписания договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:20:233101:54, площадью 299 034 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Пригородненский сельсовет», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, без проведения торгов, в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда;

о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 30.04.2021 № 05.6-01.011-19/5855 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:20:233101:53, площадью 118 216 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Пригородненский сельсовет», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования;

об обязании комитета по управлению имуществом Курской области устранить допущенное нарушение прав путем подготовки и направления КХ «Луч» для подписания договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:20:233101:53, площадью 118 216 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Пригородненский сельсовет», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, без проведения торгов, в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда (с учетом уточнения),

третье лицо: СПК «Фермер Лагутин»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 30.07.2021 №05.6-01.01-19/10439;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя заинтересованного лица и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское хозяйство «Луч» (далее – КХ «Луч») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконным решения от 30.04.2021 № 05.6-01.011-19/5927 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:20:233101:54, площадью 299 034 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Пригородненский сельсовет», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования; об обязании комитета по управлению имуществом Курской области устранить допущенное нарушение прав путем подготовки и направления КХ «Луч» для подписания договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:20:233101:54, площадью 299 034 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Пригородненский сельсовет», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, без проведения торгов, в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда; о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 30.04.2021 № 05.6-01.011-19/5855 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:20:233101:53, площадью 118 216 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Пригородненский сельсовет», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования; об обязании комитета по управлению имуществом Курской области устранить допущенное нарушение прав путем подготовки и направления КХ «Луч» для подписания договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:20:233101:53, площадью 118 216 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Пригородненский сельсовет», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, без проведения торгов, в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда (с учетом уточнения).

Определением суда от 18.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен сельскохозяйственный производственный кооператив «Фермер Лагутин».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований, представила через канцелярию суда дополнение к отзыву на заявление, которое приобщено к материалам дела.

Представитель СПК «Фермер Лагутин» судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст.ст. 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей заявителя и третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

Крестьянское хозяйство «Луч» (307338, Курская область, Рыльский район, д. Тимохино), зарегистрировано в качестве юридического лица 26.02.1991, ОГРН <***>, ИНН <***>, основной вид деятельности: 01.11.1 – Выращивание зерновых культур, дополнительный вид деятельности - 01.11.2 – Выращивание зернобобовых культур.

01.08.2011 между Администрацией Рыльского района Курской области (Арендодатель) и КХ «Луч» (Арендатор) были заключены договоры аренды № 43/2011-Ю и № 40/2011-Ю находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:233101:40, 46:20:233101:41.

Согласно пунктам 1.1 договоров аренды № 43/2011-Ю, № 40/2011-Ю от 01.08.2011, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 46:20:233101:40, 46:20:233101:41, расположенные по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Пригородненский сельсовет» для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровых паспортах участков, прилагаемых к договорам аренды и являющихся их неотъемлемой частью, площадью 118216 кв.м. и 299034 кв.м., соответственно.

В соответствии с пунктом 1.2 договоров аренды № 43/2011-Ю, 40/2011-Ю от 01.08.2011 на участках не имеется объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 2.1 договоров аренды № 43/2011-Ю, 40/2011-Ю от 01.08.2011 срок аренды участков установлен с 03.08.2011 года по 02.08.2021 года.

По актам приема-передачи от 01.08.2011 земельные участки были переданы Арендодателем и приняты Арендатором.

30.12.2013, в связи с аннулированием сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 46:20:233101:40 и 46:20:233101:41, и исключением их государственного кадастра недвижимости, между сторонами заключены дополнительные соглашения к Договорам № 40/2011-Ю и № 43/2011-Ю от 01.08.2011. Согласно пункту 1.1 дополнительных соглашений Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, с кадастровыми номерами 46:20:233101:53, 46:20:233101:54, площадью 118216 кв.м. и 299034 кв.м. соответственно, расположенные по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Пригородненский сельсовет», для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровых паспортах участков, прилагаемых к договорам аренды и являющихся их неотъемлемой частью.

Дополнительные соглашения от 30.12.2013 года к Договору № 43/2011-Ю от 01.08.2011 зарегистрированы в установленном законом порядке 14.03.2014, номера государственной регистрации 46-46-21/006/2014-039, 46-46-21/006/2014-040.

01.04.2021 КХ «Луч» обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлениями о приобретении арендуемых земельных участков по договорам аренды № 43/2011-Ю, 40/2011-Ю от 01.08.2011 в собственность без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмами от 30.04.2021 № 05.6-01.01-19/5855 и № 05.6-01.01-19/5927 Комитет по управлению имуществом Курской области отказал в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, сославшись на положения п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Не согласившись с отказами в предоставлении в собственность земельных участков, КХ «Луч» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что заключение договора субаренды с СПК «Фермер Лагутин» не противоречит пункту 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ с учетом того, что при использовании участков КХ «Луч», включая период сдачи в субаренду, в рамках государственного земельного надзора нарушения законодательства Российской Федерации отсутствовали. Кроме того, в ходе рассмотрения спора заявитель сослался на осуществление им в период действия договора субаренды мероприятий, предусмотренных соглашением о мерах по реализации договора субаренды земельных участков от 20.11.2017 от 01.12.2017, согласно п. 2 которого арендодатель по договору субаренды принимает на себя обязательства по проведению следующих видов работ на переданных в субаренду участках: раскорчевка деревьев, кустарников, поросли; обкос прилегающей территории, обочин; осуществляет контроль за сохранением плодородия почв, при необходимости совместно с субарендатором осуществляет мероприятия по восстановлению плодородия; контролирует соблюдение субарендатором севооборота и рационального использования переданных в субаренду земельных участков; в случае, если для переданных в субаренду земельных участков законодательством Российской Федерации, Курской области или актом органа местного самоуправления, в границах которого расположены земельные участки, предусмотрена обязательная разработка проекта рекультивации – обеспечивает разработку, согласование и утверждение указанного проекта; осуществляет иные обязанности, а также мероприятия по контролю за деятельностью субарендатора на переданных в субаренду земельных участках.

В представленном в материалы дела письменном отзыве и дополнениях к отзыву комитет по управлению имуществом Курской области полагал оспариваемый отказ законным и обоснованным, сослался на то, что КХ «Луч» не доказало наличия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность приобретения арендатором в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов. С 2017 года фактическую обработку рассматриваемого земельного участка осуществлял СПК «Фермер Лагутин». Субъектом, имеющим право на предоставление земельного участка в собственность, может быть только арендатор земельного участка, поскольку в случае поднайма (субаренды) арендатор не выбывает из арендных правоотношений. По мнению заинтересованного лица, Крестьянское хозяйство «Луч» не подпадает под определение лица, надлежаще использующего земельный участок, в смысле, придаваемом ему пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Представитель третьего лица, СПК «Фермер Лагутин» представил письменное мнение, в котором поддерживает доводы заявителя относительно заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Как установлено судом, оспариваемые отказы комитета по управлению имуществом Курской области, изложенные в письмах от 30.04.2021 № 05.6-01.01-19/5855, № 05.6-01.01-19/5927, были направлены в адрес заявителя 22.06.2020 и получены им 23.06.2021.

С настоящим заявлением КХ «Луч» обратилось в суд 03.09.2021, то есть, в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с Законом Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено», орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения собственностью Курской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением садовых и огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества.

В соответствии с п. 3.15, п. 3.16 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, комитет принимает решения о предоставлении земельных участков, полномочиями по управлению и распоряжению которыми наделен комитет, в собственность бесплатно и в постоянное (бессрочное) пользование; заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, соглашения об установлении сервитута, объектом которых являются земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми наделен комитет.

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Как указано в статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Положения пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определяют случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Пункт 1 данной статьи определяет требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьей 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу приведенных норм права арендатор имеет преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 46:20:233101:53, 46:20:233101:54 были предоставлены в аренду КХ «Луч» на основании договоров аренды № 43/2011-Ю, 40/2011-Ю от 01.08.2011 соответственно, с учетом дополнительных соглашений от 30.12.2013 года, срок аренды - с 03.08.2011 по 02.08.2021.

20.11.2017 между КХ «Луч» и СПК «Фермер Лагутин» был заключен договор субаренды вышеуказанных земельных участков.

01.12.2017 между КХ «Луч» и СПК «Фермер Лагутин» было заключено соглашение о мерах по реализации договора субаренды земельных участков от 20.11.2017, согласно п. 2 которого арендодатель по договору субаренды принимает на себя обязательства по проведению следующих видов работ на переданных в субаренду участках: раскорчевка деревьев, кустарников, поросли; обкос прилегающей территории, обочин; осуществляет контроль за сохранением плодородия почв, при необходимости совместно с субарендатором осуществляет мероприятия по восстановлению плодородия; контролирует соблюдение субарендатором севооборота и рационального использования переданных в субаренду земельных участков; в случае, если для переданных в субаренду земельных участков законодательством Российской Федерации, Курской области или актом органа местного самоуправления, в границах которого расположены земельные участки, предусмотрена обязательная разработка проекта рекультивации – обеспечивает разработку, согласование и утверждение указанного проекта; осуществляет иные обязанности, а также мероприятия по контролю за деятельностью субарендатора на переданных в субаренду земельных участках.

До истечения срока действия договоров аренды КХ «Луч» обратилось с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:233101:53, 46:20:233101:54 в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве доказательств, подтверждающих фактическое использование земельных участков, заявителем представлены суду следующие документы: договор подряда от 10.02.2018 № 7, акт сдачи-приемки работ. № 7; технологические карты на работы по обработке почвы за 2018 год; договор подряда от 05.02.2019 № 3; акт сдачи-приемки работ № 1; технологические карты на работы по обработке почвы за 2019 год; договор подряда от 10.02.2020 № 1; акт сдачи-приемки работ № 1; технологические карты на работы по обработке почвы за 2020 год; отчет о качестве высеянных семян яровых культур под урожай 2014 года; технологическая карта разделывания ярового ячменя КХ «Луч» Рыльского района 2014 года; отчет о качестве высеянных семян озимых культур под урожай 2015 года по Рыльскому району; технологическая карта возделывания и уборки озимых зерновых и чистых паров КХ «Луч» Рыльского района за 2015 год; отчет о качестве высеянных семян яровых культур под урожай 2016 года по Рыльскому району; отчет о качестве высеянных семян озимых культур под урожай 2017 года по Рыльскому району; технологическая карта возделывания и уборки озимых зерновых и чистых паров КХ «Луч» Рыльского района за 2017 год, письмо от 11.04.2018 № 104; письмо № 1383; письмо от 09.11.2021 № 4761; платежное поручение от 21.04.2021 № 1763; платежное поручение от 21.04.2021 № 1779; свидетельства о регистрации на комбайн, тракторы, самосвалы; книга учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, за 2019-2020 гг.; статистическая отчетность по форме № 2-фермер за 2014, 2015, 2017; отчеты о семенах и технологические карты по выращиванию семян КХ «Луч» на участках с кадастровыми номерами 46:20:233101:53, 46:20:233101:54, фотоматериалы.

Согласно представленным письмам о состоянии расчетов по арендной плате между КХ «Луч» и Администрацией Рыльского района Курской области, а также платежным поручениям от 21.04.2021 № 1763; от 21.04.2021 № 1779, у заявителя отсутствует задолженность по арендной плате по договорам аренды № 40/2011-Ю от 01.08.2011, № 43/2011-Ю от 01.08.2011.

Сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании заявителем испрашиваемых земельных участков заинтересованным лицом суду не представлено, судом не установлено.

Как следует из оспариваемых решений об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, изложенных в письмах от 30.04.2021 № 05.6-01.011-19/5855, от 30.04.2021 № 05.6-01.01-19/5927, основанием для отказа послужила недоказанность заявителем наличия обстоятельств, с которыми п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» связывает возможность приобретения арендатором в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов. Указанный вывод заинтересованного лица основан на том, что установленный п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ механизм приобретения права собственности на земельный участок установлен законодателем для тех арендаторов, которые надлежащим образом использовали земельный участок на протяжении трех лет и более с момента заключения договора аренды. По мнению заинтересованного лица, КХ «Луч» не подпадает под определение лица, надлежаще использующего земельный участок, в связи с передачей земельных участков в 2017 году в субаренду.

Однако данный вывод Комитета не может быть принят судом в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса РФ.

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства при соблюдении установленных данным подпунктом условий.

Ссылка комитета на то, что арендатор земельного участка, который фактически не использовал земли сельскохозяйственного назначения, передав их СПК «Фермер Лагутин» по договору субаренды, тем самым лишается права приобретения их в собственность, подлежат отклонению, как противоречащие вышеуказанным нормам земельного законодательства и Закону № 101-ФЗ.

В соответствии с условиями договора аренды и нормами действующего законодательства арендатор имеет право сдавать земельный участок, являющейся предметом договора аренды, в субаренду (п. 4.3.2 договора), сохраняя при этом целевое использование земельного участка – для сельскохозяйственного использования.

Из буквального толкования положений пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ не следует, что законом установлены ограничения, касающиеся только личного использования испрашиваемого к выкупу арендатором земельного участка. Запрета на приватизацию земельного участка в случае передачи его в субаренду нормами действующего законодательства не установлено.

Отказы комитета в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:233101:53, 46:20:233101:54, в которых комитет указал на то, что КХ «Луч» не доказало наличия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность приобретения арендатором в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, поскольку названные земельные участки не использовались КХ «Луч» надлежащим образом на протяжении 3 лет, находятся у СПК «Фермер Лагутин» в субаренде с 2017 года, осуществлявшего фактическую обработку рассматриваемых участков, тогда как пункт 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусматривают предоставление в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу только этому гражданину или этому юридическому лицу, нельзя признать обоснованным.

Как следует из текста оспариваемых отказов, что подтверждается также доводами письменного отзыва комитета, иные основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков в рассматриваемом случае отсутствуют.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается соблюдение КХ «Луч» условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно:

- земельные участки предоставлены КХ «Луч» по договорам аренды № 43/2011-Ю, 40/2011-Ю от 01.08.2011, то есть, более трех лет до даты обращения с заявлением о выкупе;

- земельные участки используются в соответствии с их целевым назначением – для сельскохозяйственного производства;

- заявление о заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов подано КХ «Луч» до истечения сроков действия договоров аренды № 43/2011-Ю, 40/2011-Ю от 01.08.2011;

- отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Кроме того, суд учитывает, что из представленных заявителем документов усматривается осуществление КХ «Луч» мероприятий по восстановлению плодородия почв в соответствии с соглашением о мерах по реализации договора субаренды земельных участков от 20.11.2017, заключенным 01.12.2017 между КХ «Луч» и СПК «Фермер Лагутин».

Доказательств обращения иных лиц, кроме КХ «Луч», с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность за плату материалы дела не содержат.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у заявителя преимущественного права на выкуп арендуемых земельных участков на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, и отсутствия у заинтересованного лица правовых и фактических оснований для принятия оспариваемых в рамках настоящего дела отказов.

Для признания в рассматриваемом случае незаконными отказов комитета по управлению имуществом Курской области в предоставлении в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 46:20:233101:53, 46:20:233101:54, выраженных в письмах от 30.04.2021 № 05.6-01.011-19/5927, № 05.6-01.011-19/5855, необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого отказа закону и нарушение указанным отказом прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемые отказы комитета, выраженные в письмах от 30.04.2021 № 05.6-01.011-19/5927, № 05.6-01.011-19/5855, не соответствуют требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу чего нарушают права и законные интересы заявителя, препятствуя реализации преимущественного права выкупа испрашиваемых земельных участков, предусмотренного пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ и подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2018 по делу № А35-4245/2017.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 9 Порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Курской области, приобретаемых без проведения торгов, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 27.02.2015 № 97-па (действовавшим в спорном периоде), определено, что продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка, осуществляется по цене, равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не выше кадастровой стоимости земельных участков, сведения о которой внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

В рамках восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать комитет по управлению имуществом Курской области устранить допущенные нарушения прав путем подготовки и направления КХ «Луч» для подписания договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:20:233101:54, площадью 299034 кв. м., и земельного участка с кадастровым номером 46:20:233101:53, площадью 118216 кв.м., расположенных по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Пригородненский сельсовет», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, без проведения торгов, в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, государственная пошлина в размере 6000 руб., уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд, подлежит отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 112, 123, 156, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Крестьянского хозяйства «Луч» удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 30.04.2021 № 05.6-01.011-19/5927 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:20:233101:54, площадью 299034 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Пригородненский сельсовет», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Обязать комитет по управлению имуществом Курской области устранить допущенные нарушения прав путем подготовки и направления КХ «Луч» для подписания договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:20:233101:54, площадью 299034 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Пригородненский сельсовет», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, без проведения торгов, в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 30.04.2021 № 05.6-01.011-19/5855 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:20:233101:53, площадью 118216 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Пригородненский сельсовет», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Обязать комитет по управлению имуществом Курской области устранить допущенные нарушения прав путем подготовки и направления КХ «Луч» для подписания договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:20:233101:53, площадью 118216 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Пригородненский сельсовет», из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, без проведения торгов, в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Оспариваемые ненормативные акты проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Крестьянского хозяйства «Луч» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.Ф. Вербина