Постановление от 19 марта 2019 г. по делу № А56-116546/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-116546/2018
19 марта 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.,


при ведении протокола судебного заседания: секретарем Хафизовой Э.Р.

при участии:

от истца: Самедова А.Т., по доверенности от 09.01.2019

от ответчика: 1) Прокопович Е.С., по доверенности от 06.08.2018; 2) Иванов П.В., по доверенности от 29.01.2019, Васько М.В., по доверенности от 16.01.2019


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-477/2019, 13АП-713/2019) ЛО ГКУ «Центр социальной защиты населения» и Комитета по социальной защите населения Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.12.2018 по делу № А56-116546/2018 (судья Ресовская Т.М.), принятое


по заявлению ООО "Гармония"

к 1) ЛО ГКУ «Центр социальной защиты населения»;

2) Комитету по социальной защите населения Ленинградской области


об оспаривании решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гармония» (далее – заявитель, ООО "Гармония", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании недействительным решения Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения» (далее - ЛО ГКУ «ЦСЗН», Учреждение) от 13.08.2018 № 1 об отказе в назначении выплаты компенсации и возврате документов поставщику социальных услуг ООО «Гармония».

К участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Комитет по социальной защите населения Ленинградской области (далее – Комитет соцзащиты).

Решением суда от 04.12.2018 заявленные требования удовлетворены, кроме того, указано на восстановление прав и законных интересов Общества путем принятия решения о выплате Обществу компенсации за июль 2018 года.

Не согласившись с решением суда, ответчики направили апелляционные жалобы, в которых просят отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт - об отказе в заявленных требованиях.

По мнению подателей жалоб, судом не учтено, что изменение адреса места предоставления социальных услуг предполагает процедуру, описанную приказом Комитета, в части предоставления поставщиком социальных услуг необходимого комплекта документов для внесения изменений в сведения о поставщике социальных услуг. Между тем, документы, предусмотренные пунктом 2.3 Положения и подтверждающие безопасность и качество оказания социальных услуг, Обществом не представлялись. Судом не оценен тот факт, что получатели социальных услуг не заключили дополнительных соглашений к договорам о социальном обслуживании, чем не подтвердили факт существенного изменения условий договора в части изменения места предоставления социальных услуг.

В судебном заседании представители ответчиков поддержали доводы апелляционных жалоб. Представитель заявителя просил оставить решение суда без изменения, считая его правильным.

Законность и обоснованность обжалованного судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Гармония» в спорном периоде являлось организацией - поставщиком социальных услуг.

В соответствии с действующим законодательством ООО «Гармония» с 19.01.2016 было включено в Реестр поставщиков социальных услуг в Ленинградской области.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ) Реестр поставщиков социальных услуг формируется в субъектах Российской Федерации.

В Ленинградской области Реестр поставщиков социальных услуг формирует Комитет соцзащиты.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 09.12.2014 № 578 утвержден Порядок выплаты поставщику или поставщикам социальных услуг компенсации, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг в Ленинградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее – Порядок).

Назначение и выплата компенсации поставщику социальных услуг осуществляется ЛО ГКУ "ЦСЗН", если гражданин получил социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, у поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг в Ленинградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа).

Главным распорядителем средств областного бюджета Ленинградской области, предусмотренных на выплату компенсации поставщикам социальных услуг, является Комитет соцзащиты.

Пункт 5 утвержденного Порядка содержит условия, при одновременном соблюдении которых поставщику социальных услуг выплачивается компенсация:

- поставщик социальных услуг предоставил социальные услуги получателю социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, а также Порядком предоставления социальных услуг, утвержденным Правительством Ленинградской области;

- сведения о поставщике социальных услуг внесены в реестр поставщиков социальных услуг Ленинградской области в соответствии со статьей 25 Закона N 442-ФЗ;

- поставщик социальных услуг внес сведения о получателе социальных услуг в регистр получателей социальных услуг в Ленинградской области в соответствии со статьей 26 Закона N 442-ФЗ;

- наличие документов, представляемых поставщиком социальных услуг в ЛО ГКУ "ЦСЗН" в целях получения компенсации, указанных в пункте 6 настоящего Порядка.

ООО «Гармония» настаивает, что являясь поставщиком социальных услуг, сведения о котором внесены в Реестр поставщиков социальных услуг, предоставило социальные услуги получателям социальных услуг за период с 01.07.2018 по 31.07.2018 и направило в ЛО ГКУ «ЦСЗН» заявление и документы в целях получения компенсации в сумме 3 636 698 руб. 05 коп.

13.08.2018 Учреждением принято решение № 1 об отказе в назначении выплаты компенсации и возврате документов поставщику социальных услуг в связи с несоответствием поставщика социальных услуг условиям предоставления компенсации, предусмотренным пунктом 5 Порядка.

Не согласившись с указанным решением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и обязывая в качестве способа восстановления прав и законных интересов принять решение о выплате Обществу компенсации за июль 2018 года, счел замечания ответчиков формальными, указав, что условие о наличии сведений об ООО «Гармония» в Реестре поставщиков социальных услуг Ленинградской области было соблюдено, отсутствие актуальной информации в Реестре не может служить основанием для признания отсутствия в целом сведений о поставщике услуг.

Между тем судом не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 Порядка назначение и выплата компенсации поставщику социальных услуг осуществляются Учреждением, если гражданин получил социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, у поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг в Ленинградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа).

В соответствии с пунктом 5 Порядка компенсация выплачивается поставщику социальных услуг при соблюдении, в том числе, условия о наличии сведений о поставщике социальных услуг в Реестре поставщиков социальных услуг Ленинградской области (далее - Реестр) в соответствии со статьей 25 Закона № 442-ФЗ.

На основании пункта 5 части 3 статьи 25 Закона № 442-ФЗ к числу таких сведений относится информация о месте предоставления социальных услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, Учреждение в течение пяти рабочих дней со дня представления документов принимает решение об отказе в назначении выплаты компенсации и возврате документов поставщицу социальных услуг в случае несоответствия поставщика социальных услуг условиям предоставления компенсации, предусмотренным пунктом 5 настоящего Порядка.

Пунктом 9 Порядка установлено, что при принятии решения об отказе в назначении выплаты компенсации поставщику социальных услуг и возврате документов поставщику социальных услуг Учреждение в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения направляет поставщику социальных услуг решение с указанием оснований отказа и порядка его обжалования.

26.06.2018, 05.07.2018 Общество уведомило Комитет соцзащиты о новом месте осуществления деятельности (г.Сланцы Ленинградской области), просило внести соответствующие изменения в реестр поставщиков социальных услуг в Ленинградской области.

07.08.2018 Общество направило в Учреждение заявление на выплату из бюджета компенсации за июль 2018 года в размере 3 636 698 руб. 05 коп.

Согласно письму Комитета соцзащиты от 13.08.2018 № 01-2408/2018-0-2 Комитет отказал ООО «Гармония» во внесении в Реестр поставщиков социальных услуг в Ленинградской области в связи с невыполнением требований Положения о формировании и ведении Реестра поставщиков социальных услуг в Ленинградской области, утвержденного приказом Комитета соцзащиты от 19.06.2018 № 13 (далее – Положение). Также вышеуказанным письмом Учреждение было поставлено в известность о смене поставщиком социальных услуг места предоставления социальных услуг, а именно: с 01.07.2018 ООО «Гармония» прекратило предоставление социальных услуг по адресу: ул. Свободная, д. 16, птг. Ульяновка, Тосненский район, Ленинградская область, 187032 и с указанной даты предоставляет социальные услуги по адресу: ул. Жуковского, д. 6в, г. Сланцы, Сланцевский район, Ленинградская область, 188561.

Принимая во внимание вышеуказанную информацию, 13.08.2018 Учреждением было принято решение № 1 об отказе в назначении выплаты компенсации и возврате документов поставщику социальных услуг. ЛО ГКУ «ЦСЗН» указало на несоблюдение заявителем пункта 5 Порядка.

Согласно материалам дела в связи с исполнением предписания Тосненской городской прокуратуры Ленинградской области от 27.06.2018 № 7-55-2018 (т.1, л.д.133-142) о массовых нарушениях в деятельности Общества (поставщика социальных услуг) при пребывании получателей социальных услуг по адресу: ул. Свободная, д. 16, птг. Ульяновка, Тосненский район, Ленинградская область, Общество 26.06.2018, 05.07.2018 уведомило Комитет соцзащиты о начале оказания социальных услуг по новому адресу: ул. Жуковского, д. 6в, г. Сланцы, Сланцевский район, Ленинградская область.

Суд первой инстанции отметил, что согласно представленным документам ООО «Гармония» в спорный период на свои средства содержало граждан - получателей социальных услуг, оказывало весь комплекс необходимых услуг, предусмотренных индивидуальной программой. Кроме того, суд сделал вывод о принятии ООО «Гармония» всех мер на то, чтобы сведения, содержащиеся в Реестре поставщиков социальных услуг, были актуальными и что законом не предусмотрен отказ в назначении выплаты компенсации только за недостоверную и неактуальную информацию в Реестре.

Однако судом оставлено без внимания, что в контексте настоящего спора и конечного защищаемого заявителем интереса (получении из бюджета значительной суммы компенсации) речь о включении/невключении в Реестр нового адреса осуществления деятельности идет не формально, а с позиции предшествующих такому включению сведений фактов подтверждения и проверки соответствия данного нового адресу требованиям качества и безопасности оказания социальных услуг.

Согласно пункту 5 Порядка компенсация выплачивается поставщику социальных услуг при одновременном соблюдении условий, среди которых, в частности:

- поставщик социальных услуг предоставил социальные услуги получателю социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, а также Порядком предоставления социальных услуг, утвержденным Правительством Ленинградской области.

Из представленных заявителем документов следует, что речь идет о компенсации за предоставление социальных услуг в стационарной форме с постоянным проживанием.

Согласно пункту 4.5 Положения в случае изменения информации о поставщике социальных услуг, указанной в пункте 4.3 настоящего Положения, и документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, поставщик социальных услуг в течение 10 рабочих дней со дня соответствующих изменений направляет в Комитет заявление по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению, заверенные копии документов, на основании которых вносятся изменения, и заполненную в электронном виде форму сведений о поставщике социальных услуг, размещаемых в Реестре, согласно приложению 3 к настоящему Положению в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Положения.

Согласно названному пункту 2.3 Положения для включения в Реестр поставщик социальных услуг представляет в Комитет, в том числе, следующие документы:

12) заключение государственного пожарного надзора о противопожарном состоянии помещений, заключение Роспотребнадзора о соответствии деятельности поставщика социальных услуг требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства - для поставщиков социальных услуг, предоставляющих социальные услуги в стационарной и/или полустационарной форме.

Между тем заявитель не отрицает, что перечисленные документы, подтверждающие, в том числе, пожарное и санитарно-эпидемиологическое состояние и безопасность объекта по новому адресу, а следовательно, безопасность и качество предполагаемых к оказанию либо оказанных услуг, не представлены как при обращении к ответчикам перед принятием оспоренного в деле решения, так и при рассмотрении дела в суде.

Представитель заявителя на вопрос апелляционного суда пояснил, что такими документами не обладает, после рассматриваемого периода июля 2018 года подобных социальных услуг больше не оказывает.

При этом в пояснениях заявителя суду обнаружились противоречия, поскольку представитель заявителя указал на переезд части обслуживаемых граждан на новый адрес вплоть до 10.08.2018. Однако в представленных ответчикам документах по спорному периоду (июль 2018 года) по новому адресу по всем лицам значится период – 31 день, то есть, полный месяц.

В силу указанного следует признать, что оспоренное решение не может нарушать законного интереса и прав заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.

Таким образом, апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, решение суда – отмене с принятием по делу нового судебного акта – об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом статьи 110 АПК РФ с заявителя в пользу Учреждения следует взыскать судебные расходы по апелляционной жалобе последнего.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.12.2018 по делу № А56-116546/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гармония» в пользу Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения» 1 500 руб. судебных расходов по государственной пошлине.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


В.М. Толкунов



Судьи


Л.В. Зотеева



А.Б. Семенова