Решение от 1 августа 2023 г. по делу № А71-3591/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 3591/2023
01 августа 2023 года
г. Ижевск




резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2023 года

полный текст решения изготовлен 01 августа 2023 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Джей-Космо», г.Нижний Новгород об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г.Ижевск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Алнашская средняя общеобразовательная школа им. Г.Д. Красильникова»,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 10.01.2023 ФИО2 (онлайн), представителя ответчика по доверенности от 13.01.2023 ФИО3, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Джей-Космо» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 20.02.2023 № 018/06/104-140/2023, которым сведения в отношении заявителя включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 17.10.2023 между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Алнашская средняя общеобразовательная школа им. Г.Д. Красильникова» и обществом с ограниченной ответственностью «Джей-Космо» заключен муниципальный контракт, согласно которому общество приняло на себя обязательство по проведению ремонта гаражей для размещения школьных автобусов. Цена контракта составила 393308,4руб., срок исполнения контракта – 30 календарных дней.

В связи с неисполнением обществом условий контракта заказчиком 09.01.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения заказчика о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике принято оспариваемое решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Джей-Космо».

Несогласие заявителя с решением антимонопольного органа послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что антимонопольным органом не учтено, что ООО «Джей-Космо» неоднократно направляло заказчику уведомления и давало разъяснения о последовательности действий при выполнении государственных контрактов, обязанности сторон по закону № 44-ФЗ, ГК РФ и ГрК РФ. В конкурсной документации отсутствуют данные о месте нахождения объекта, заказчиком в адрес подрядчика были направлены акты без указания адреса местоположения объекта, без идентификационных номеров. Заказчиком не предоставлены проектно-сметная документация, чертежи ворот. Заказчик отказался освобождать гаражи и передавать их в работу, не допустил сотрудников ООО «Джей-Космо» в связи с возможностью разморозки системы отопления в отопительный сезон. Поскольку погодные условия не позволяли смонтировать ворота и сметной документацией не заложены процессы монтажа в зимний период, ООО «Джей-Космо» направило заказчику письмо о переносе работ по демонтажу и монтажу готовых ворот на срок, когда закончится отопительный период.

Ответчик указал в отзыве, что в установленные сроки общество не приступило к выполнению работ по контракту, в отведенный для проведения работ период вело переписку с заказчиком по вопросу предоставления документации, не предусмотренной закупочной документацией и проектом контракта, а именно: акта приема-передачи объекта, заверенных чертежей конструкции ворот, а также согласования гаражей, которые необходимо ремонтировать. Подавая заявку на участие в закупке, ООО «Джей-Космо» согласилось с условиями контракта, сроками выполнения работ, перечень и объем работ обществу были понятны и не вызывали вопросов, общество не обращалось за разъяснением положений извещения о проведении аукциона, жалоб на положение извещения о проведении аукциона не подавало. Заявитель приступил к выполнению работ спустя почти 2 месяца с момента заключения контракта, т.е. после истечения срока для его исполнения, а установку ворот, исходя из содержания жалобы и предоставленных в материалы дела пояснений, планировал осуществить лишь в январе 2023 года. Заявление общества о готовности приступить к выполнению работ носит декларативный характер, поскольку фактическая деятельность заявителя на протяжении всего периода, отведенного контрактом на выполнение необходимых работ, была связана исключительно с ведением претензионной переписки с заказчиком. Доводы заявителя о том, что неисполнение контрактных обязательств вызвано недобросовестным поведением заказчика, подлежат отклонению, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается но соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч.9 ст.95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч.2 ст.715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что заключенный с заказчиком контракт в установленный контрактом срок заявителем исполнен не был, в связи с чем заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая изложенное, являются обоснованными содержащиеся в оспариваемом решении выводы антимонопольного органа о наличии оснований для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о соответствии Закону о контрактной системе оспариваемого решения о включении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что неисполнение контракта вызвано недобросовестным поведением заказчика.

Доводы заявителя о том, что заказчиком не была предоставлена необходимая для проведения работ документация, об отсутствии указания на конкретное место проведения работ, подлежат отклонению. Передача указанной заявителем документации (акт приема-передачи объекта, заверенные чертежи конструкции ворот) не предусмотрена проектом контракта, заявителем не указаны пункты контракта, закупочной документации, в которых закреплена обязанность заказчика передать обществу акт приема-передачи объекта, заверенные чертежи конструкции ворот. Подавая заявку на участие в закупке, ООО «Джей-Космо» согласилось с условиями контракта, сроками выполнения работ, перечень и объем работ обществу были понятны и не вызывали вопросов, общество не обращалось за разъяснением положений извещения о проведении аукциона, жалоб на положение извещения о проведении аукциона не подавало. Согласно письму заказчика от 03.11.2022 №152/01-26 представители общества были на месте проведения работ по контракту, им было указано на помещения, которые необходимо ремонтировать.

Поскольку в установленный контрактом срок заявитель не приступил к выполнению работ, впоследствии заказчик обоснованно не допустил работников общества к проведению работ в связи с погодными условиями (низкими температурами) и возможностью разморозки системы отопления гаражных помещений ввиду демонтажа подлежащих замене ворот.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполни гелей, подрядчиков).

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто заявителем, что в установленные контрактом сроки общество не приступило к выполнению работ по контракту, а лишь вело переписку с заказчиком по вопросу предоставления документации, не предусмотренной закупочной документацией.

На основании ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не установлен факт несоответствия оспариваемого решения Закону о контрактной системе, то оснований для признания его незаконным не имеется, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Джей-космо» о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 20.12.2023 по делу № 018/06/104-140/2023.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.А. Бушуева