Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А63-2039/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 ноября 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Ипатовский район, х. Мелиорация, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края, г. Ипатово, ОГРН <***>, отдел имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, г. Ипатово, ОГРН <***>, государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о сносе объектов, об обязании освободить земельный участок,

при участии представителя министерства ФИО3 по доверенности от 24.06.2019 №9738/, представителя администрации ФИО4 по доверенности от 15.10.2019 № 64, представителя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ФИО5 по доверенности от 14.01.2019 № 3-ю, в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - предприниматель, ФИО2), в котором согласно уточненным требованиям просило обязать предпринимателя осуществить снос объекта кошары с загонами для сельскохозяйственных животных и дома животновода, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:02:150902:1 по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир х. Мелиорация. Участок находится примерно в 1500 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Ипатовский, освободив данный земельный участок, находящийся в государственной собственности Ставропольского края.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее - администрация), отдел имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее - ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», предприятие).

В судебном заседании представитель министерства просил иск удовлетворить, указывая, что спорные здания возведены и используются предпринимателем в отсутствие законных оснований, что подтверждается актом проверки от 09.07.2018 и установлено в ходе проверки отделом МВД России по Ипатовскому городскому округу, в том числе полученными объяснениями предпринимателя.

Ответчик письменный мотивированный отзыв на иск не представил, в ходе судебного разбирательства факт пользования спорными объектами не оспаривал.

Представитель ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании сообщил, что кошара с тепляком в 2000 году принята на баланс Ипатовского «Межрайводоканала», в августе 2009 года объект списан с баланса, разобран, годные материалы оприходованы на склад. Впоследствии предприятие не использовало ни земельный участок, ни какие-либо здания, строения, сооружения, расположенные в его границах.

Администрация в пояснения на иск сообщила, что на земельном участке с кадастровым номером 26:02:150902:1 расположены: кошара, летняя дойка и дом животновода, которые ранее находились в собственности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Предприниматель не является собственником указанных объектов недвижимости, не вправе их сносить, готов взять в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:02:150902:1, не снося данные строения и оформить все необходимые документы. Расходы, связанные со сносом данных зданий не сопоставимы с арендной платой за 1 гектар земли и повлекут значительный ущерб предпринимателю, занимающемуся молочным животноводством. Земельный участок и существующие объекты ФИО6 в дальнейшем может использовать в производственных целях для производства молока и содержания молодняка, так как рядом находиться МТФ, построенная ответчиком по предоставленному гранту, что будет способствовать увеличению производства молочной продукций на территории Ипатовского городского округа, и в целом по краю.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд посчитал исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения генерального директора ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 29.01.1999 № 13-р в счет расчетов за потребленную воду АО «Лиман» для разведения подсобного хозяйства приобретена кошара. Кошара с тепляком, находящаяся по адресу х. Мелиорация Ипатовского района, поставлена на баланс филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Ипатовского «Межрайводоканал» и внесена в государственный реестр имущества Ставропольского края.

Постановлением главы Ипатовской районной администрации от 27.04.1999 № 231 за ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» закреплены земельные участки площадью 176,4071 га в бессрочное пользование под объекты филиала Ипатовского «Межрайводоканал», в том числе 175,4071 - объекты водоснабжения и канализации по Ипатовскому району, 1,0 га – под кошарой; предприятию выдано свидетельство на право бессрочного пользования землей от 19.05.1999 № 27448.

Согласно краткой индивидуальной характеристике объекта кошара 1963 года постройки общей площадью 1 320 кв.м и тепляк 1980 года постройки общей площадью 440 кв.м на момент покупки находились в аварийном состоянии.

По сведениям реестра государственного имущества Ставропольского края здание кошары имело инвентарный номер №10530, ИНОН 040108410358, балансовую стоимость 267 456,78 рубля.

В июне 2008 года филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Ипатовский «Межрайводоканал» обратился к генеральному директору ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» с просьбой разрешить списание непригодного к дальнейшей эксплуатации объекта недвижимого имущества здания кошары, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:02:150902:0001.

В ноябре 2008 года после рассмотрения документов, подтверждающих техническое состояние объекта, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» согласовало списание основных средств филиала Ипатовский «Межрайводоканал» здания кошары №10530 ИНОН 40108410358 общей площадью 1760 кв. м. (в том числе кошара- 1320 кв.м, тепляк - 440 кв.м).

Списание указанного объекта также согласовано комитетом Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству в декабре 2008 года.

Распоряжением министерства от 16.03.2009 № 208 изменен адрес здания кошары: Ипатовский район, примерно в 1500 м по направлению на север от ориентира х. Мелиорация, расположенного за пределами участка, вместо: <...>.

В мае 2009 года на земельный участок с кадастровым номером 26:02:150902:0001 зарегистрировано право собственности Ставропольского края, о чем имеется запись о регистрации от 15.05.2009 № 26-26-02/007/2009-574.

На основании приказа от 08.06.2009 № 217 межведомственной комиссией, утвержденной администрацией Ипатовского муниципального района, проведена инвентаризация и осмотр здания кошары. В результате осмотра установлено, что здание кошары построено и эксплуатируется с 1963 года, тепляк пристроен в 1980 году. Здание кошары в аварийном состоянии, тепляк полностью разрушен, остался фундамент из бутового камня, стены кошары выполнены из бутового камня, обвалились, имеют глубокие трещины. Конструкция стропильной системы выполнена из деревянных перекрытий и накрыта шифером. За период эксплуатации деревянные конструкции крыши и перекрытий прогнили и упали, шифер за период использования кошары с тепляком, разрушился. Воздействие атмосферных осадков на стены привело к их физическому распаду. Оконные блоки полностью сгнили.

Согласно акту обследования от 08.06.2009 основных фондов недвижимого имущества, зданий по Ипатовскому району ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Ипатовский «Межрайводоканал» межведомственной комиссией администрации проведено обследование объекта основного фонда, по результатам которого сделан вывод, что с истечением срока полезного использования, морального износа до истечения срока использования объект основного фонда подлежит демонтажу. Здание кошары 1963 года постройки подлежит ликвидации и списанию с баланса ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Ипатовский «Межрайводоканал».

Во исполнение распоряжения министерства от 07.08.2009 № 710 проведено списание непригодного к дальнейшей эксплуатации здания кошары. Недвижимое имущество разобрано, годные строительные материалы оприходованы на склад.

Распоряжением министерства от 13.07.2010 № 1026 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» земельным участком с кадастровым номером 26:02:150902:0001. Приказом от 13.08.2009 №310 спорный объект списан с баланса предприятия.

На основании приказа министерства от 16.05.2018 № 298 проведена проверка спорного земельного участка в период с 21.05.2018 по 18.06.2018, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:02:150902:1 используется предпринимателем без правоустанавливающих документов, на момент осмотра на участке расположена кошара с загонами для сельскохозяйственных животных и дом животновода.

Результаты проверки отражены в акте проверки министерства за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края от 09.07.2018 № 73, к которому приложены фототаблицы.

В претензии от 06.11.2018 № 13961/05 министерство предложило предпринимателю добровольно снести кошару с загонами для сельскохозяйственных животных, а согласно претензии от 26.12.2018 № 16485/05 министерством предпринимателю предлагалось добровольно освободить земельный участок с кадастровым номером 26:02:150902:1.

Полагая, что кошара и дом животновода возведены без получения разрешительных документов и согласований, являются самовольными постройками, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - Гражданский кодекс).

По смыслу пункта 2 части 1 и пункта 4 части 2 статьи 60 и части 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, в том числе путем сноса незаконно возведенных зданий, строений или сооружений и освобождения земельного участка на основании решения суда.

На основании статьи 76 Земельного кодекса приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи Кодекса последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет. По буквальному смыслу оспариваемой нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина субъекта в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса. Таким образом, по общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) указано, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Судом установлено, что земельный участок, на котором находятся спорные объекты недвижимого имущества, относится к краевой собственности.

Таким образом, министерство, обращаясь в суд с настоящим иском, реализует возложенные на него функции в сфере земельных отношений по распоряжению участком, а значит, действует в рамках закона.

Материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривается, что постройки являются капитальными строениями (недвижимым имуществом). При этом суд из представленных в материалы дела доказательств не усмотрел, что воля собственника спорного земельного участка была направлена на возведение на нем объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (пункт 4 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса).

В материалах дела как разрешение на строительство, так и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объектов отсутствуют.

Доказательства получения указанной разрешительной документации на возведение кошары с загонами для сельскохозяйственных животных и дома животновода ответчиком в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суду не представлены.

Учитывая, что в силу позиции, изложенной в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, от 12.03.2013 № 13021/12, неполучение разрешения на строительство является одним из признаков самовольной постройки и основанием к ее сносу, а также принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что спорные объекты недвижимости возведены на земельном участке, отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, а также построены с получением на это необходимых разрешений, суд пришел к выводу, что объекты обладают признаками самовольной постройки.

Земельный участок, на котором расположены кошара и дом животновода, не предоставлялся ответчику в соответствии с установленным законодательством порядком для строительства на нем объектов капитального характера.

В рассматриваемом случае отсутствие у ответчика какого-либо из вещных прав на земельный участок, а также оснований для государственной регистрации за собой права собственности на спорные объекты недвижимости является самостоятельным основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки.

Поскольку кошара и дом животновода в настоящее время находится в фактическом владении предпринимателя, что не оспаривалось ответчиком и подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, на нем лежит обязанность по сносу объектов.

Вместе с тем следует отметить, что ответчик требования о признании права и сохранении объектов самовольного строительства не заявлял, о назначении по делу землеустроительной и строительно-технической экспертизы не ходатайствовал. Документы, подтверждающие, что постройки соответствуют градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и экологическим нормам и правилам, в материалы дела не представлено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, как требует того пункт 1 статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о признании объектов самовольными постройками и их сносе.

Судом отклонены доводы администрации о готовности предпринимателя взять в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:02:150902:1, не снося спорные строения и оформить все необходимые документы, а также ссылки на то, что использование объектов будет способствовать увеличению производства молочной продукций на территории Ипатовского городского округа и Ставропольского края.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса разрешать строительство на своем участке другим лицам может только собственник земельного участка. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса). Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 Гражданского кодекса).

Поскольку собственником земельного участка, на котором возведены спорные объекты, является Ставропольский край, следовательно, у министерства по смыслу статьи 222 Гражданского кодекса имеется законное право требовать сноса самовольной постройки. Отсутствие со стороны муниципального образования возражений относительно использования предпринимателем земельного участка краевой собственности и сохранения существующих построек в спорном случае не имеет правового значения.

Также доказательств того, что объект - кошара 1963 года постройки общей площадью 1 320 кв.м и строение, которое в настоящее время расположено на спорном земельном участке, являются одним и тем же объектом недвижимости суду не представлено. Напротив, материалами дела подтверждается то обстоятельство, что во исполнение распоряжения министерства от 07.08.2009 № 710 кошара 1963 года постройки общей площадью 1 320 кв.м списана как строение, непригодное к его дальнейшей эксплуатации. Недвижимое имущество разобрано, годные строительные материалы оприходованы на склад подразделения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

В силу части первой статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец от уплаты госпошлины освобожден в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 6 000 рублей за удовлетворенное требование подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, Ипатовский район, х. Мелиорация, ОГРН <***>, снести объекты - кошару с загонами для сельскохозяйственных животных, дом животновода, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:02:150902:1, площадью 10 903 кв.м, по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир х. Мелиорация. Участок находится примерно в 1500 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Ипатовский.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, Ипатовский район, х. Мелиорация, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель