Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А75-518/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-518/2020
17 февраля 2020 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2020 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-518/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КАМА-Нефть» к администрации Нижневартовского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16.12.2019, при участии заинтересованного лица - Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

без участия представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КАМА-Нефть» (далее – заявитель, Общество, ООО «КАМА-Нефть») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к администрации Нижневартовского района (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16.12.2019.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Служба).

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований (л.д. 81-84).

От Службы в материалы дела поступил отзыв на заявление (л.д. 70-73).

Определением суда 17.01.2020 предварительное судебное заседание назначено на 10.02.2020 на 10 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 10.02.2020 на 10 часов 05 минут.

Указанное определение получено заявителем 24.01.2020 (л.д. 60, 61), явка представителей заявителя в судебное заседание не обеспечена.

От Администрации и Службы поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В ноябре 2019 года ООО «КАМА-Нефть» за счет собственных средств начало строительство объекта «Бокс ремонтно-механических мастерских». Данное строение расположено на земельном участке с кадастровым номером: 86:04:0000018:202.

Из представленных в материалы дела доказательств и пояснений самого заявителя, содержащихся в заявлении, следует, что государственный строительный надзор при строительстве указанного объекта не осуществлялся.

Как указывает заявитель, в декабре 2019 года по окончанию строительства объекта ООО «КАМА-Нефть» направило заявление в управление архитектуры и градостроительства Администрации о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Бокс ремонтно-механических мастерских, расположенный по адресу: Тюменская область, ХМАО-Югра, Нижневартовский район, пгт. Излучинск», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 86:04:0000018:202, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона - производственная, общая площадь 43 293 кв.м., адрес объекта: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, пгт. Излучинск, который в соответствии с договором субаренды земельного участка № 5/СЗ-16-17/0026 от 29.12.2017 находится в субаренде ООО «КАМА-Нефть» (л.д. 88).

В подтверждение соответствия построенного объекта требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, ООО «КАМА-Нефть» представило следующие документы: акт о соответствии параметров реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; акт приемки законченного строительством объекта; акт о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов; технический план.

Письмом от 16.12.2019 № 23-01-11-39419 Администрация отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта со ссылкой на отсутствие документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 16).

Не согласившись с отказом Администрации от 16.12.2019 № 23-01-11-39419, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

При обращении в суд Общество указало, что Администрация обязана была запросить заключение органа государственного строительного надзора в отношении объекта капитального строительства в Службе; документы, предусмотренные пунктами 4-8 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации также не были запрошены Администрацией у уполномоченных органов. Заявитель полагает, что при отсутствии такого запроса, а также в случае неполучения запрошенного в Службе заключения в установленный срок, Администрация согласно части 6.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не вправе отказать заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В данном случае суд не установил наличие указанной совокупности обстоятельств, необходимой для признания оспариваемого отказа Администрации незаконным.

В соответствие со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.

К заявлению прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом частью 7.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 7 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений. Заявителю надлежит представить в уполномоченный орган:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

Как следует из материалов дела, Общество обращалось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительства объекта «Бокс ремонтно-механических мастерских, расположенный по адресу: Тюменская область, шт. Излучинск» (л.д. 85-86). Указанный объект планировался к строительству на земельном участке с кадастровым номером 86:04:60000018:6202 (прилагается).

Как следует из текста заявления к нему приложены только правоустанавливающие документы на земельный участок. Иные документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя в силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к заявлению приложены не были.

Письмом от 06.12.2019 № 23-01-11-37819 Администрация отказала ООО «Кама-Нефть» в выдаче разрешения на строительство объекта в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данный отказ в судебном порядке Обществом не оспорен.

Таким образом, разрешения на строительство объекта «Бокс ремонтно-механических мастерских, расположенный по адресу: Тюменская область, шт. Излучинск» Обществом получено не было.

Как следует из отзыва Службы и приложенных к отзыву документов, Общество в установленном статьями 52 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации с извещением о начале строительных работ в Службу не обращалось вплоть до 15.01.2020.

После получения отказа от 09.12.2019 в выдаче разрешения на строительство Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию вышеупомянутого объекта.

Отказывая в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, Администрация правомерно исходила из следующих обязательных требований градостроительного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе этой нормой определен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3).

В соответствии с частью 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе, следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута

- градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка

- разрешение на строительство

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

- акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора)

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

- документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 3.2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2, 3 и 9 части 3 упомянутой статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 упомянутой статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Согласно части 3.3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2, 3 и 9 части 3 статьи 55, запрашиваются органами, указанными в части 2 статьи 55, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Часть 6.1 статьи 55 ГрК РФ не позволяет органу местного самоуправления отказать в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию даже в случае неполучения (несвоевременного получения) документов, запрошенных в соответствии с частью 3.2 названной статьи, в том числе заключения органа государственного строительного надзора.

По смыслу указанных норм орган местного самоуправления не вправе отказать застройщику в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию только в том случае, если заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации имеет место, однако, в силу каких-либо причин не было представлено с заявлением о выдаче соответствующего разрешения.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией;

2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункту «а» пункта 4 Положения № 54 предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129 утвержден Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006 (далее - Порядок).

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации проверки проводятся, в том числе на основании поступивших в орган государственного строительного надзора извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также об устранении нарушений, об окончании строительства.

Извещение о начале работ с приложением документов, предусмотренных пунктом 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направляется застройщиком или заказчиком заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до начала осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в орган государственного строительного надзора.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для проведения проверки является программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора.

Согласно пункту 6 Порядка извещение с прилагаемыми к нему документами является основанием для разработки должностным лицом органа государственного строительного надзора программы проведения проверок в течение 7 рабочих дней с даты получения такого извещения. В ней указываются наименование работ, подлежащих проверке; предмет каждой проверки; примерная дата проведения каждой проверки; ориентировочные затраты времени должностного лица на проведение каждой проверки; иные необходимые сведения. Программа проведения проверок составляется в 2 экземплярах, из которых первый остается в деле органа государственного строительного надзора, второй - направляется застройщику или заказчику.

Согласно пункту 8 Положения государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В отношении спорного объекта в соответствии со статьями 49, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, что Обществом подтверждается, связи с чем, для целей получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо предоставление заключение органа государственного строительного надзора.

В связи с тем, что извещение о начале строительства в отношении объекта «Бокс ремонтно-механических мастерских», расположенного по адресу Ханты-мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, пгт. Излучинск, в Службу не поступало, государственный строительный надзор в отношении указанного объекта в форме предусмотренных законодательством проверок не осуществлялся.

Следовательно, вне зависимости от запроса ответчиком у Службы заключения органа государственного строительного надзора (пункт 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации) такой документ не мог быть получен Администрацией ввиду его отсутствия, что, в свою очередь, обусловлено неисполнением истцом обязанности по своевременному (не позднее чем за семь рабочих дней до начала реконструкции объекта капитального строительства) извещению органа государственного строительного надзора о начале строительных работ (часть 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Также у заявителя отсутствовало и разрешение на строительство спорного объекта, что подтверждается представленным в материалы дела отказом Администрации в выдаче такого разрешения, выраженном в письме от 06.12.2019.

Вопреки доводам заявителя оспариваемый отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию со ссылкой на отсутствие документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ обусловлен не только отсутствием заключения органа государственного строительного надзора в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, но и отсутствием разрешения на строительство объекта в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правом выдачи которого обладает Администрация и об отсутствии которого ей было достоверно известно.

Таким образом, в связи с фактическим отсутствием заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного Обществом объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, а также в связи с отсутствием разрешения на строительство объекта, Администрация обосновано в соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказала Обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Доводы заявителя о том, что ответчик обязан был самостоятельно осуществить осмотр построенного объекта, не могут служить основанием для вывода о нарушении ответчиком норм градостроительного законодательства, повлекшем нарушение прав и законных интересов заявителя.

Действительно, в силу части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекте планировки территории и проекте межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Вместе с тем, орган выдавший разрешение на строительство, не может подменять собой заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капстроительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

При этом, как уже указывалось ранее, разрешение на строительство Обществу не выдавалось, следовательно, у ответчика не возникло обязанности, предусмотренной частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о недоказанности нарушения ответчиком требований закона или иного нормативного акта при принятии оспариваемого решения, в связи с чем в удовлетворении требований надлежит отказать.

Судебные расходы Общества на оплату государственной пошлины согласно платежному поручению № 1856 от 27.12.2019 на сумму 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева