Постановление от 17 октября 2017 г. по делу № А73-6403/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-5227/2017
17 октября 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2017 года.Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества «Империал»: ФИО2 представитель по доверенности 01.07.2017;

от отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации: ФИО3 представитель по доверенности от 09.04.2015;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Империал»

на решение от 07.08.2017

по делу № А73-6403/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению открытого акционерного общества «Империал»

к отделению по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации

о признании незаконным и отмене постановления отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 17.04.2017 № 17-3357/3110-1 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 15.23.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Империал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - административный орган) от 17.04.2017 № 17-3357/3110-1 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 15.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.08.2017 по делу № А73-6403/2017 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 07.08.2017 по делу № А73-6403/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.08.2017 по делу № А73-6403/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии со статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" - Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Банком проведена проверка деятельности общества на предмет соблюдения обществом Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ). В ходе проверки установлено, что согласно сведениям, содержащимся в эмиссионном деле, государственная регистрация дополнительного выпуска обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО "Империал", размещенных путем открытой подписки, государственный регистрационный номер дополнительного выпуска 1108/1-п/6 от 26.02.1993 (с 18.06.2009 государственный регистрационный номер 1-01-30872-F), сопровождалась регистрацией проспекта эмиссии ценных бумаг.

На основании пункта 10.1 Положения Банка России от 30.12.2014 N 454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" (далее - Положение N 454-П) ОАО "Империал" обязано раскрывать информацию в форме ежеквартальных отчетов и сообщений о существенных фактах, в том числе сообщений о созыве общего собрания акционеров общества.

В соответствие с пунктом 1 статьи 47 Закона N 208-ФЗ высшим органом управления общества является общее собрание акционеров. Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров. Годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года. Аналогичные сроки проведения годового общего собрания акционеров установлены пунктом 14.4.1 устава ОАО "Империал" (в новой редакции), утвержденного общим собранием акционеров (протокол от 10.10.1998 N 6). Соответственно, годовое общее собрание акционеров по итогам 2015 года должно быть проведено не позднее 30.06.2016.

В результате мониторинга соблюдения ОАО "Империал" законодательства Российской Федерации установлено, что по состоянию на 08.02.2017 на используемой обществом странице в сети Интернет не раскрыты в форме сообщения сведения о созыве годового общего собрания акционеров общества за 2015 год.

По материалам дела установлено отсутствие подтверждения обществом проведение годового общего собрания акционеров ОАО "Империал" по итогам 2015 года (ни в установленный законодательством Российской Федерации срок, ни по состоянию на 08.02.2017).

Нарушение ОАО "Империал" отражено в акте Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации визуального осмотра интернет-сайта/интернет страницы от 08.02.2017, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

ОАО "Империал" представило в управление банка ходатайство исх. N 01-10/10-1 от 27.03.2017 о составлении 29.03.2017 протокола об административном правонарушении без участия представителя общества.

29.03.2017 должностным лицом Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации в отношении ОАО "Империал" в отсутствии его представителя составлен протокол N ТУ-05-ЮЛ-17-3357/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ (л.д.94). Сопроводительным письмом от 29.03.2017 N Т7-27-2-10/10787 копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес общества.

О месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении на 17.04.2017 г. ОАО "Империал" извещалось телеграммой от 12.04.2017, которая вручена обществу 12.04.2017, что подтверждается уведомлением о вручении.

Обществом представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя от 14.04.2017 г. N 01-10/15-1.

17.04.2017 должностным лицом управления вынесено постановление от N 17-3357/3110-1 о привлечении ОАО "Империал" к административной ответственности по ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб. (л.д.5).

В соответствии с ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ - нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к форме, сроку или месту проведения общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно проведение общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) с нарушением формы, даты, времени или места его проведения, определенных органом акционерного общества или лицами, созывающими общее собрание акционеров (общее собрание владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

О незаконности постановления от 17.04.2017 общества обратилось в арбитражный суд, который пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования. Как правильно указал суд первой инстанции, Закон N 208-ФЗ не содержит условия, в зависимости от которых возможно не проводить годовое собрание акционеров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47, пунктом 2 статьи 54 Закона N 208-ФЗ на годовом общем собрании акционеров должны решаться вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, утверждении аудитора общества, вопросы, предусмотренные подпунктом 11 пункта 1 статьи 48 Закона N 208-ФЗ, а также могут решаться иные вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания акционеров. Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 48, пункту 2 статьи 50 Закона N 208-ФЗ общее собрание акционеров, повестка дня которого включает вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, утверждении аудитора общества, утверждение годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества, не может проводиться в форме заочного голосования.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств принятия каких-либо мер к проведению собрания акционеров к установленному сроку, об объективных препятствиях и отсутствии фактически возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Вступая в соответствующие правоотношения, участник деятельности должен был знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение.

Представитель общества непосредственно в судебном заседании апелляционной инстанции заявил устное ходатайство о применении статьи 4.1.1 КоАП РФ к рассматриваемому спору. В нарушение статьи 65 АПК РФ обществом не представлено доказательств наличия условий, предусмотренных указанной статьей.

Суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении ходатайства, принял во внимание значительное нарушение обществом срока проведения годового собрания, назначение наказания обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 5 статьи 15.23.1 КоАП РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований считать назначенное обществу наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению. Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в безразличном отношении со стороны общества, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения своих обязанностей. Из положений Закона N 208-ФЗ следует, что проведение годовых собраний акционеров является одной из гарантий защиты прав инвесторов и акционеров на рынке ценных бумаг и как следствие, экономической стабильности страны, а значит, несоблюдение норм действующего законодательства в данной области является социально опасным правонарушением. Назначенный обществу административный штраф не свидетельствует о чрезмерном (избыточном) ограничении имущественных прав юридического лица, существенных для заявителя обременениях, не соотносимых с целями административного наказания.

Исходя из обстоятельств дела, руководствуясь статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, а также исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, для снижения размера штрафа. Суд апелляционной инстанции не усматривает причин переоценки вывода суда первой инстанции.

Нарушений процессуальных прав заявителя в процессе привлечения его к административной ответственности, как и нарушений процедуры, порядка, срока привлечения общества к административной ответственности апелляционным судом не выявлено.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.08.2017 по делу № А73-6403/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец