Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А05-9550/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9550/2021
г. Архангельск
26 ноября 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Крылова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дмитриевой С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Северодвинская городская больница № 1" (ОГРН 1022900839290; адрес: 164504, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Ломоносова, дом 47А)

к Федеральному казенному учреждению "Военный Комиссариат Архангельской Области" (ОГРН 1022900550408; адрес: 163001, г.Архангельск, ул. Суворова, д.35)

о взыскании 123 913 руб. 82 коп

при участии в судебном заседании представителей сторон

от истца: Роженцев Д.В., по доверенности от 20.10.2021;

от ответчика: Кирилова В.С., по доверенности от 19.02.2021 .

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Северодвинская городская больница № 1" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Военный Комиссариат Архангельской Области" (далее – ответчик) о взыскании 314 632 руб. 97 коп. затрат, понесенных в связи с исполнением Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

До принятия решения истец на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил размер исковых требований. В связи с частичной оплатой ответчиком 190779,15 руб., истец просит взыскать с ответчика 123 913 руб. 82 коп. долга.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявление об уменьшении размера заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права других лиц и принимается судом.

Ответчик просит суд в иске отказать частично, признает наличие обязанности по возмещению расходов в размере 248 394,45 руб. , т.к. затраты на выплату среднего заработка и страховых взносов подлежат возмещению за 15 рабочих дней согласно табелю учета рабочего времени, а не за 19 рабочих дней. В процессе судебного разбирательства ответчик оплатил задолженность в размере 190 779,15 руб.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

02.03.2021 года министерством здравоохранения Архангельской области издано распоряжение №102-рд «Об организации медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу в апреле - июле 2021 года в городе Северодвинске» (распоряжение №102-рд), согласно которому на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Северодвинская городская больница №1» возложена обязанность в период с 01 апреля по 15 июля 2021 года командировать в военный комиссариат, расположенный по адресу: город Северодвинск, улица Торцева, дом №16, врачей-специалистов, перечень которых утвержден указанным распоряжением для комплектования основного и резервного состава медицинской комиссии по проведению медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Пунктом 3 распоряжения №102-рд истцу также предписано командировать в военный комиссариат четырех медицинских сестер для обеспечения деятельности основного и резервного состава медицинской комиссии по проведению медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Согласно пункту 2 Положения о военных комиссариатах, утв. Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 г. №1609, военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Военный комиссариат города Северодвинск Архангельской области является филиалом федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Архангельской области»

Соответственно, ответчиком по настоящему иску является федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Архангельской области».

Как следует из приложения к распоряжению №102-рд в основной состав врачей-специалистов, входящих в медицинскую комиссию военного комиссариата города Северодвинска в апреле - июле 2021 года включены следующие работники истца: Киселева В.А., Заостровцева С.С., Качкова А.С. Резервный состав: Новичихина С.Н., Зеленина В.В.

Во исполнение распоряжения 102-рд истец в мае 2021 года командировал в военный комиссариат врачей-специалистов и медицинских сестер для проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Приказом исполняющего обязанности главного врача Стукова Н.В. от 31 марта 2021 года №122/1-0 врач-невролог Заостровцева С.С, исключена из основного состава врачей-специалистов, врач-офтальмолог Нестерова Е.Н. включена в основной состав врачей-специалистов.

Согласно расчету истца, размер затрат, понесенных в связи с командировкой в военный комиссариат врачей-специалистов и медицинских сестер в мае 2021 года составил 314 632 руб. 97 коп.

Факт участия указанных врачей-специалистов и медицинских сестер в освидетельствовании граждан в рамках Закона №53-Ф3 подтверждается приказами (распоряжениями) о направлении работника в командировку, а также табелем учета рабочего времени по Военному комиссариату города Северодвинска Архангельской области за май 2021 года, подписанным представителем ответчика.

Истцом предъявлен ответчику к оплате счет №007 от 30.06.2021г. на сумму 314 632 руб. 97 коп. К счету приложены копии расчетных листков работников за май 2021 года, расчет среднего заработка в отношении каждого работника, приказы (распоряжения) о направлении работников в командировку.

Ответчик в оплате предъявленного счета №007 от 30.06.2021г отказал, мотивируя тем, что счет выставлен за 19 рабочих дней, в то время, как по мнению ответчика, затраты на выплату среднего заработка и страховых взносов следует возмещать за 15 рабочих дней согласно табеля учета рабочего времени.

Полагая, что отказ ответчика в компенсации понеженных истцом затрат является не правомерным, истец обратился в суд с соответствующим иском.

Суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон №53-Ф3).

В соответствии со статьей 22 Закона №53-Ф3 призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 1 Закона №53-Ф3 установлено, что компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии пунктом 1 статьи 5 Закона №53-Ф3 Проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

В пункте 6 статьи 5.1 Закона №53-Ф3 установлено, что финансовое обеспечение медицинского освидетельствования граждан, поступающих на военную службу, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №704 утверждены Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Правила компенсации расходов), которые определяют порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу при проведении медицинского освидетельствования граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военное образовательное учреждение профессионального образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы.

Затраты, понесенные медицинскими учреждениями в результате освидетельствования граждан в связи с призывом на военную службу, возмещаются, в том числе, путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату (пункты 3 и 4 Правил компенсации расходов).

Согласно подпунктам 6 и 7 статьи 1 Закона №53-Ф3 исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации) и их должностные лица. Компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением Закона №53-Ф3, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В п.п. 3 п. 2 Правил компенсации расходов, указано, что компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении в том числе медицинского освидетельствования граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы.

В соответствии со статьей 165 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и др.), работникам предоставляются гарантии и компенсации при направлении в служебные командировки. При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и др.), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.

На основании части 2 статьи 170 ТК РФ государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, если в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения.

Согласно статье 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) -вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению,, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Ссылка ответчика на положения Указа Президента Российской Федерации от 23.04.2021 N 242 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г." судом отклоняется.

Указом Президента РФ от 23.04.2021 №242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.» установлены с 4 по 7 мая 2021 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

При рассмотрении дела суд принимает во внимание разъяснения Президиума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном 21.04.2020, нерабочие дни, относятся к числу мер, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и не могут считаться нерабочими днями в смысле, придаваемом этому понятию ГК РФ, под которым понимаются выходные и нерабочие праздничные дни, предусмотренные статьями 111, 112 Трудового кодекса Российской Федерации.

Иное означало бы приостановление исполнения всех без исключения гражданских обязательств в течение длительного периода и существенное ограничение гражданского оборота в целом, что не соответствует целям соответствующих Указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 23.04.2021 N 242 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г." органам публичной власти, иным органам и организациям следовало определить количество служащих и работников, обеспечивающих с 1 по 10 мая 2021 года включительно функционирование этих органов и организаций.

Таким образом, деятельность организаций в указанный период не приостанавливалась.

Доказательства приостановления в полном объеме деятельности Военного комиссариата города Северодвинск в указанные дни, а также уведомления истца об указанных обстоятельствах ответчиком в процессе судебного разбирательства в материалы дела не представлены.

Распоряжением Министерства здравоохранения Архангельской области издано распоряжение №102-рд «Об организации медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу в апреле - июле 2021 года в городе Северодвинске» от 02.03.2021 на истца возложена обязанность в период с 01 апреля по 15 июля 2021 года командировать в военный комиссариат врачей-специалистов для комплектования медицинской комиссии по проведению медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу.

То обстоятельство, что истец в связи с нехваткой медицинского персонала в период пандемии ежемесячно, в период с апреля по июнь 2021 г., издавал приказы о направлении работников в командировку для участия в медицинской комиссии, не свидетельствует о том, что единый период с 01 апреля по 15 июля 2021 года, установленный распоряжением №102-рд, прерывался каким-либо образом.

На основании изложенного, суд признает обоснованными доводы истца о том, что расходы, понесенные истцом в мае 2021 года, в том числе за период с 4 мая по 7 мая 2021 г., в связи с исполнением гражданами воинской обязанности, подлежат возмещению ответчиком.

Требование истца о взыскании 123 913 руб. 82 коп. долга (314632,97 руб. – 190779,15 руб.) является законным и обоснованным, подлежит удовлетворению судом.


При распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Судом принято заявление истца об уменьшении размера заявленных требований в связи с частичной оплатой ответчиком 190779,15 руб. долга

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 1 от 21.01.2016 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" при прекращении производства по делу ввиду отказа истца от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований ответчиком после обращения истца в суд судебные издержки взыскиваются с ответчика (часть 1 статьи 101 ГПК РФ, часть 1 статьи 113 КАС РФ, статья 110 АПК РФ). При этом следует иметь в виду, что отказ от иска является правом, а не обязанностью истца, поэтому возмещение судебных издержек истцу при указанных обстоятельствах не может быть поставлено в зависимость от заявления им отказа от иска. Следовательно, в случае добровольного удовлетворения исковых требований ответчиком после обращения истца в суд и принятия судебного решения по такому делу судебные издержки также подлежат взысканию с ответчика.

В то же время, в силу части 1 статьи 111 АПК РФ в случае, если спор возник вследствие нарушения лицом, участвующим в деле, претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного федеральным законом или договором, в том числе нарушения срока представления ответа на претензию, оставления претензии без ответа, арбитражный суд относит на это лицо судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела.

В соответствии с частью 5 статьи 4 АПК РФ гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 главы II "Процессуальные вопросы" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015 (в редакции от 26.04.2017), по смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, части 7 статьи 126, пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ, претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

Из приведенных положений следует, что установление обязательности досудебной стадии призвано обеспечить более оперативное, менее формализованное и затратное (в сравнении с судебным процессом) разрешение спора.

Из материалов дела следует, что претензия направлена истцом в адрес ответчика после обращения в суд с иском и оставления иска судом без движения. Претензия получена ответчиком только 28.09.2021 г

При таких обстоятельствах, следует признать, что истцом не был соблюден обязательный претензионный порядок урегулирования спора.

В отзыве ответчик ссылается на несоблюдение истцом претензионного порядка урегулирования спора.

Из поведения ответчика следует, что у него имелось намерение разрешения спора в неоспариваемой им части. В процессе судебного разбирательства ответчик оплатил задолженность в размере 190 779,15 руб. с учетом имеющихся на лицевом счете денежных средств.

В связи с изложенным, , суд считает, что в отношении уплаченной ответчиком в добровольном порядке суммы, спор в суде возник в связи с несоблюдением истцом обязательного претензионного порядка урегулирования спора, в связи с чем судебные расходы по государственной пошлине по иску в соответствии с частью 1 статьи 111 АПК РФ относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, исходя из первоначально заявленной истцом суммы иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с федерального казенного учреждения "Военный Комиссариат Архангельской Области" (ОГРН 1022900550408) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Северодвинская городская больница № 1" (ОГРН 1022900839290) 123 913 руб. 82 коп. долга, а также 4717 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


В.А. Крылов