Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А24-4883/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4883/2020
г. Петропавловск-Камчатский
23 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Карпачева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ИНН 4101141774, ОГРН 1104101006954)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ивнинг Стар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя:

Москвич У.О. - представитель по доверенности от 27.04.2020 № 36-Д, диплом от 08.07.2016 № 3816/18,

от лица, привлекаемого

к административной ответственности:


не явились,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее - заявитель, административный орган, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ивнинг Стар» (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО «Ивнинг Стар») к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, при надлежащем извещении по правилам статей 121-123 АПК РФ, не обеспечило участие в судебном разбирательстве полномочных представителей.

С учетом мнения представителя заявителя суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, дал пояснения по делу.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

12.08.2020 в ходе проведения проверки должностным лицом Управления установлено, что ООО «Ивнинг стар», на свои производственных мощностях, расположенных по адресу: 688610, <...>, произвело партии икры зернистой дальневосточных (тихоокеанских) лососевых рыб:

- горбуши общей массой 1 кг., в соответствии с удостоверением качества и безопасности от 12.08.2020 № 6/5 и производственного сертификата формы 1 от 13.08.2020 № 6436995583;

- кижуча общей массой 1 кг., в соответствии с удостоверением качества и безопасности от 12.08.2020 № 5/6 и производственного сертификата формы 1 от 13.08.2020 № 6436995592;

- нерки общей массой 1 кг., в соответствии с удостоверением качества и безопасности от 12.08.2020 № 4/5 и производственного сертификата формы 1 от 13.08.2020 № 6436995582;

- кеты общей массой 1 кг., в соответствии с удостоверением качества и безопасности от 12.08.2020 № 3/6 и производственного сертификата формы 1 от 13.08.2020 № 6436995578.

20.08.2020 в соответствии с приказами Россельхознадзора от 30.10.2019 № 1120 «Об утверждении Плана мониторинга ветеринарной безопасности территории Российской Федерации в 2020 году», от 25.12.2019 № 1426 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора в 2020 году для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации», от 29.11.2019 № 1252 «Об утверждении Плана лабораторных исследований уловов водных биологических ресурсов на 2020 год» от вышеуказанных партий икры зернистой дальневосточных (тихоокеанских) лососевых рыб отобраны пробы исследования и направлены в ФГБУ «Камчатская межобластная ветеринарная лаборатория».

03.09.2020 в адрес Управления поступили срочные отчеты о выявлении икорной продукции, не отвечающей ветеринарным требованиям по форме 4-вет, изготовленной ООО «Ивнинг Стар», импортированные из Государственной информационной Системы в области ветеринарии ВЕСТА в автоматизированную систему СИРАНО.

Согласно полученных срочных отчетов, икорная продукция была выпущена обществом в обращение на территорию Евразийского экономического союза, с нарушением пунктов 1 и 6 части 1, частей 13 и 14 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссией от 20.07.2012 № 58 (далее ТР ТС 029/2012).

Установлено превышение по показателю «бензонат натрия»:

- икра нерки - 1288,5 мг/кг, что в процентном выражении к массе продукции составляет 0, 12885% (срочный отчет от 02.09.2020 № 0742, протокол испытаний от 02.09.2020 № 05905);

- икра кижуча - 1035,6 мг/кг., что в процентном выражении к массе продукции составляет 0,103565% (срочный отчет от 02.09.2020 № 0740, протокол испытаний от 02.09.2020 № 05904);

- икра горбуши - 1342,7 мг/кг., что в процентном выражении к массе продукции составляет 0,13427% (срочный отчет от 02.09.2020 № 0739, протокол испытаний от 02.09.2020 № 05903);

- икра кеты - 1045,8 мг/кг., что в процентном выражении к массе продукции составляет 0,10458% (срочный отчет от 02.09.2020 № 0741, протокол испытаний от 02.09.2020 № 05906).

Установлено превышение по показателю «сорбиновой кислоты»:

- икра нерки -1203,6 мг/кг, что в процентном выражении к массе продукции составляет 0, 12036% (срочный отчет от 02.09.2020 № 0742, протокол испытаний от 02.09.2020 № 05905);

- икра кижуча - 1072,4 мг/кг., что в процентном выражении к массе продукции составляет 0,10724% (срочный отчет от 02.09.2020 № 0740, протокол испытаний от 02.09.2020 № 05904);

- икра горбуши - 1438,1 мг/кг., что в процентном выражении к массе продукции составляет 0,14381% (срочный отчет от 02.09.2020 № 0739, протокол испытаний от 02.09.2020 № 05903);

- икра кеты - 1178,5 мг/кг., что в процентном выражении к массе продукции составляет 0,11785% (срочный отчет от 02.09.2020 № 0741, протокол испытаний от 02.09.2020 № 05906).

Также в соответствии с пунктом 2.2.3 Технических условий 9264-012-26191641-02, утвержденных ФГУ «Камчатский центр стандартизации, метрологии и сертификации», вышеуказанная икорная продукция не соответствовала по физико-химическим показателям.

По факту выявленных нарушений 28.09.2020 государственным инспектором Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в отношении ООО «Ивнинг Стар» составлен протокол об административном правонарушении № 0007343, действия общества квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Камчатского края для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой – документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Как установлено статьей 6 Закона № 184-ФЗ, технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пунктом 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу пункта 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ТР ТС целями принятия настоящего Технического регламента являются защита жизни и здоровья человека.

Согласно статьи 4 ТР ТС 029/2020 для целей применения технического регламента используются следующие понятия:

пищевая добавка - любое вещество (или смесь веществ), имеющее или не имеющее собственную пищевую ценность, обычно не употребляемое непосредственно в пищу, преднамеренно используемое в производстве пищевой продукции с технологической целью (функцией) для обеспечения процессов производства (изготовления), перевозки (транспортирования) и хранения, что приводит или может привести к тому, что данное вещество или продукты его превращений становятся компонентами пищевой продукции; пищевая добавка может выполнять несколько технологических функций

Техническая документация, устанавливаемая изготовителем регламентация применения пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств в случаях, когда уровни применения и (или) виды пищевых продуктов определяются технологической целесообразностью, при этом количества применяемых пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств не должно превышать величин, необходимых для достижения технологического эффекта.

Применение пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств не должно увеличивать степень риска возможного неблагоприятного действия пищевой продукции на здоровье человека (пункт 1 части 1 статьи 7 ТР ТС 029/2012).

Пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства должны применяться при производстве пищевой продукции в минимальном количестве, необходимом для достижения технологического эффекта (пункт 6 части 1 статьи 7 ТР ТС 029/2012).

Согласно части 13 статьи 7 ТР ТС 029/2012 следует, что содержание пищевых добавок, биологически активных веществ в составе ароматизаторов и неудаляемых остатков технологических вспомогательных средств в пищевой продукции должно соответствовать требованиям, установленным в Приложениях 3 - 8, 10 - 18, 20 - 27, 29 к настоящему Техническому регламенту, в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» и в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с частью 14 статьи 7 ТР ТС 029/2012 суммарное содержание в пищевой продукции пищевых добавок из всех источников поступления не должно превышать максимально допустимых уровней, установленных настоящим Техническим регламентом.

Приложение 8 Технического регламента 029/2012 устанавливает максимальный уровень продукции: Сорбиновая кислота и сорбаты (Е200, Е201, Е202, Е203) в комбинации с бензойной кислотой и бензоатами (Е210, Е211, Е212, Е213) – по отдельности или в комбинации, в перерасчете на соответствующую кислоту, значение которого составляет в комбинации сорбиновой кислоты и бензойной кислоты 2 г/кг, что в процентном выражении к массе продукции составляет 0,2%., то есть не более 0,1% сорбиновой кислоты и не более 0,1% бензойной кислоты.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 28.09.2020 № 0007343, протоколы испытаний от 02.09.2020 №№ 05906, 05905, 05904, 05903, срочные отчеты о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных правил и норм от 02.09.2020 №№ 0739, 0740, 0741, 0742, удостоверения качества и безопасности от 12.08.2020 №№ 3/6, 4/5, 5/6,6/5, сертификат соответствия продукции) подтверждают в своей совокупности факт нарушения обществом требований Технического регламента.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия общества обоснованно квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, вина ООО «Ивнинг Стар» в совершении данного правонарушения доказана.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оборота алкогольной продукции, допустившего ее розничную продажу, при наличии законодательного запрета.

При этом суд учитывает, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и, соответственно, не может быть признано малозначительным.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, также не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса..

Несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

На основании изложенного, учитывая, что обществом была выпущена икорная продукция с превышением по показателю «бензонат натрия» и «сорбиновая кислота» с минимальным отклонением от установленных значений в процентном выражении к массе выпущенной продукции, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению суд считает возможным в данном конкретном случае назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, что составляет не менее половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и является достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ивнинг Стар» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 688610, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу)

ИНН <***>

КПП 410101001

Счет получателя № 40101810100000010003

БИК 043002001

Код дохода 081 1 16 90010 01 6000 140

Код ОКТМО 30701000

Подлинный документ об оплате штрафа представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Карпачев