Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А03-13069/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru,


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13069/2019
г. Барнаул
19 марта 2020 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 12 марта 2020 года

В полном объеме решение суда изготовлено 19 марта 2020 года






Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Барнаульская горэлектросеть» к Инспекции жилищного и строительного надзора Алтайского края о признании незаконным предписания от 26.04.2019 № 14-04/939,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Управляющую компанию «Мастер» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.101.2019 № 64-юр,

- от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 25.12.2019 № 62-06/П/4051,

- от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Барнаульская горэлектросеть» (далее – Общество, АО «Барнаульская горэлектросеть») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции жилищного и строительного надзора Алтайского края (далее – Инспекция) о признании незаконным предписания от 26.04.2019 № 14-04/939.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющую компанию «Мастер», являющаяся управляющей организацией в доме № 28 по проспекту Социалистический в г. Барнауле.

В обоснование требований Обществом указано, что оспариваемым предписанием на Общество незаконно возложена обязанность произвести перерасчет платы по электроснабжению на ОДН с января 2017 года по 15.11.2018 исходя из утвержденного норматива на ОДН., а также произвести перерасчет с 16.11.2019 до момента исполнения предписания в соответствии с характеристиками дома. Подробно доводы Общества изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Инспекция в отзыве на заявление указала, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, оспариваемое предписание является законным и обоснованным и не нарушает экономические права Общества.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 15.04.2019 № 12-04/939 Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края уполномоченными должностными лицами Инспекции в период с 15.04.2019 по 26.04.2019 в отношении ресурсоснабжающей организации (далее – РСО) – АО «Барнаульская горэлектросеть» проведена внеплановая документарная проверка на предмет обоснованности начисления платы за коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В ходе проверки по предоставленным РСО документам установлено, что в доме № 28 по проспекту Социалистический в г. Барнауле имеются жилые комнаты и места общего пользования (душевая, прачечная, санузлы, и кухни). Расчет платы за коммунальный ресурс установлен в размере платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире в соответствии с Правилами. Указанный дом оборудован общедомовым прибором учета на электроснабжение, который является расчетными. С 11.05.2018 по 26.06.2018 производилась замена общедомового прибора учета (далее - ОБДПУ).

В ходе проверки установлено, что РСО предъявляло к оплате за период с мая 2017 года по октябрь 2018 года объемы существенно превышающие установленные нормативы.

Также установлено, что с 16.11.2018 РСО применялся для расчета норматива ОДН пункт 5 Приложения 1 решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 16.11.2018 № 189, который относится к многоквартирным домам, оборудованным лифтами, электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения в отопительный период. Между тем, в ходе проверки установлено, что спорный дом указанных характеристик не имеет, в связи с чем, применяемый пункт решения противоречит требованиям законодательства,

В связи с чем, Инспекцией 26.04.2019 в адрес РСО выдано предписание № 14-04/939 об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с указанным предписанием на РСО возложена обязанность в срок до 26.06.2019 произвести перерасчет платы по электроснабжению на ОДН с января 2017 года по 15.11.2018 исходя из утвержденного норматива на ОДН., а также произвести перерасчет с 16.11.2019 до момента исполнения предписания в соответствии с характеристиками дома.

Заявитель, не согласившись с вынесенным предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Начисление платы за коммунальные услуги производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).

Пунктом 40 Правил № 354 определено, что потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранною способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуга отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме, т.е. коммунальные услуги ОДН.

ОДН включают в себя объемы коммунальных ресурсов, предусмотренные для содержания общего имущества многоквартирного дома, технически неизбежные и обоснованные потери электроэнергии во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома, объемы, вызванные перерасходом (или недобором) внутри квартир, не имеющих индивидуальных приборов учета, расчет в которых происходит по нормативам, а не по индивидуальным приборам учета, без учетное потребление (хищение) коммунальных ресурсов.

Расходы на общедомовые нужды включены в плату за содержание общедомового имущества. К общедомовому имуществу, согласно пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ относятся помещения, которые не являются частями квартир и служат для общего использования. В число таких помещений входят: лифты и лифтовые шахты; крыши и технические этажи дома; межквартирные лестничные площадки и коридоры, тамбура; чердаки и подвалы, в которых есть инженерные коммуникации; электощитовые, машинные отделения, мусоросбросы; (площади, которых указаны в техническом паспорте на дом).

Общедомовые нужды составляют разницу между показанием общедомового прибора учета и суммой значений индивидуальных счетчиков Сумма значений ИПУ включает в себя и расходы по нормативам в необорудованных счетчиками помещениях. Получившийся результат распределяется пропорционально площади помещений между всеми собственниками, но не более установленного норматива.

Нормативы по электроснабжению ОДН утверждены решениями Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 14.11.2012 № 154 (до 01.06.2017 норматив потребления по электроснабжению ОДН для 3-х этажных домов составляет 2,76 кВт на 1 кв.м, площади помещений, от 29,05.2017 № 44 (с 01.06.2017 норматив 1 139 кВт на 1 кв.м.).

Сумма площадей, которые входят в состав общего имущества умножается на норматив, согласно решениям Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 14.11.2012 № 154; от 29.05.2017 № 44; от 16.11.2018 № 189 полученный объем на дом не должен превышать предъявляемый к оплате жителям на ОДН.

Согласно данным технического паспорта площади мест общего пользования составляют: коридоры - 67,7; вестибюль - 35,3; тамбур - 4,5; л/клетки-55,9, всего 163,4.

Статус дома № 28 по проспекту Социалистический в г. Барнауле определен постановлением администрации г. Барнаула от 18.02.2008 № 369, как жилой дом с сохранением мест общего пользования.

АО «Барнаульская горэлектросеть» при начислении платы за потребленный ресурс собственникам жилых помещений в строке «электроэнергия БГЭС» предъявляется объем показаний ИПУ плюс коэффициент на места общего пользования (душевая 1,2; сан. узел; кухня), что и отражено в платежных документах (комн. № 3 показания ИПУ текущ. 3372 минус показания предыдущего месяца 3318 = 54 кВтч, по факту предъявлено к оплате 71кВтч).

Согласно статье 16 ЖК РФ комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Статье 30 ЖК РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В соответствии с пунктом 51 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире.

Согласно пункту 50 Правил № 354, расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой (далее - коммунальная квартира), осуществляется в соответствии с формулами 7,7(1), 8, 16, 19 и 21 приложения № 2 к Правилам, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду - в соответствии с формулами 25 - 27 приложения № 2 к Правилам.

При этом в ходе проверки установлено, что РСО предъявляло к оплате за период с мая 2017 года по октябрь 2018 года следующие объемы: (май 2017 г.-1288; июнь, июль 2017 г., январь, февраль 2018 г.- по 531,0 в каждом месяце; август 2017 г. – 325; ноябрь 2017 г. – 342; декабрь 2017 г. – 522; март 2018 г. – 500; май 2018 г. – 442; июнь 2018 г. -526; июль 2018 г. -265; сентябрь 2018 г. -303; октябрь 2018 г. - 268), что существенно превышает установленный норматив объема.

Таким образом, Инспекция правомерно возложила на Общество обязанность произвести перерасчет платы по электроснабжению на ОДН с января 2017 года по 15.11.2018 исходя из утвержденного норматива на ОДН.

Также судом установлено, что с 16.11.2018 ресурсоснабжающей организацией применялся для расчета норматива ОДН пункт 5 Приложения 1 решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 16.11.2018 № 189, который относится к многоквартирным домам, оборудованным лифтами, электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения в отопительный период. Между тем, в ходе проверки установлено, что спорный дом указанных характеристик не имеет.

В связи с чем суд приходит к выводу, что применяемый пункт решения противоречит требованиям законодательства.

Таким образом, Инспекция правомерно возложила на Общество обязанность произвести перерасчет с 16.11.2019 до момента исполнения предписания в соответствии с характеристиками дома

Доводы Общества о том, что у Общества отсутствовала возможность установить достоверную площадь многоквартирных домов не принимаются судом во внимание.

Судом установлено, что УК ООО «ЖЭУ № 47 (Строитель)», осуществляющая ранее управление МКД представило АО «Барнаульская горэлектросеть» письмо от 25.07.2013 № 202 с указанием площади мест общего пользования. Согласно данного письма, площадь мест общего пользования составила 213 кв.м.

Также на сайте реформа ЖКХ размещена анкета МКД, согласно которой площадь подвала составляла 254 кв.м.

Как пояснила в судебном заседании представитель АО «Барнаульская горэлектросеть», для определения норматива по электроснабжению ОДН использовались вышеуказанные сведения о площади мест общего пользования: 213 кв.м. + 254 кв.м. = 467 кв.м.

Вместе с тем согласно данным технического паспорта (т. 1, л.д. 90), полученного инспекцией в ходе проверки, площади мест общего пользования составляют: коридоры - 67,7; вестибюль - 35,3; тамбур -4,5; л/клетки-55,9, всего 163,4 кв.м.

Судом установлено, что площадь подвальных помещений в техническом паспорте не отражена.

Несмотря на очевидные расхождения площади мест общего пользования АО «Барнаульская горэлектросеть» не предпринимала мер по выяснению данных обстоятельств, в том числе по истребованию копии технического паспорта в управляющей организации, либо из организации технической инвентаризации имущества.

Кроме того, в ходе судебного заседания представитель РСО пояснила, что предписание от 26.04.2019 № 14-04/939 в части пункта 1 исполнено в добровольном порядке.

В связи с чем, суд отклоняет довод Общества о неисполнимости предписания.

Также Обществом не представлено доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах суд в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленного требования в связи с законностью оспариваемого предписания Инспекции.

Расходы по государственной пошлине суд на основании статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



Р Е Ш И Л:

акционерному обществу «Барнаульская горэлектросеть» в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск через Арбитражный суд Алтайского края в месячный срок со дня его принятия.


Судья Л.Ю. Ильичева