Решение от 13 октября 2022 г. по делу № А53-12326/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12326/22
13 октября 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Фаргиевой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного кооператива артель имени ХХ Партсъезда ИНН <***> ОГРН <***>

к Администрации Азовского района ИНН 6140014967 ОГРН <***>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Комитету имущественных отношений Азовского района,

о признании незаконными решения, об обязании,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 27.07.2022;

от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены.

установил:

сельскохозяйственный кооператив артель имени ХХ Партсъезда (далее – заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с требованием к Администрации Азовского района (далее - Администрация), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным бездействия, об обязании утвердить схему расположения земельного участка.

Протокольным определением от 23.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет имущественных отношений Азовского района (далее – Комитет).

В процессе рассмотрения дела требования заявителем в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменены. Согласно измененным исковым требованиям заявитель просит:

признать незаконными действия Комитета имущественных отношений администрации Азовского района, связанные с формированием (образованием) и постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка с КН 61:01:0600005:3370,

снять с государственного кадастрового учета земельный участок с КН 61:01:0600005:3370,

признать незаконным отказ Администрации Азовского района от 09.12.2021 №62/11411 в утверждении схемы расположения земельного участка,

обязать Администрацию Азовского района утвердить схему расположения земельного участка.

Суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению.

Представитель заявителя в судебном заседании доложил предмет и основание заявления, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил отказ от требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В данном случае отказ от заявления в части требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заявлен уполномоченным лицом в надлежащей форме на основании части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с указанным, производство по заявлению в соответствующей части подлежит прекращению в порядке статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом протокольно Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заинтересованные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о рассмотрении дела надлежащим образом извещены.

Администрации Азовского района согласно представленному в материалы дела отзыву против удовлетворения требований возражала, указала на законность отказа в утверждении схемы.

При указанных обстоятельствах, суд находит возможным рассмотрение дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованных лиц.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 2 Постановления Главы администрации Азовского района Ростовской области от 21.06.1993 N 330 "О перерегистрации права на земли, находящиеся в пользовании акционерного общества имени XX Партсъезда", рассмотрев заявку акционерного общества имени XX Партсъезда от 21.05.1993, акционерному обществу имени XX Партсъезда (правопредшественник сельскохозяйственного кооператива артель имени ХХ Партсъезда) на праве коллективно-долевой собственности граждан предоставлено 9265 га сельскохозяйственных угодий.

На основании пункта 4 указанного постановления обществу выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N PO-01-000200.

Заявителю принадлежит на праве собственности нежилое здание зерносклада, площадью 673 кв. м, а также зерноочистка, ток и весовая, расположенные на земельном участке общей площадью 22627 кв. м, по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Высочино, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 61:01:0600005:2436.

Земельный участок с расположенными на нем объектами использовался заявителем для сельскохозяйственного производства в качестве ТОКа, то есть для приемки, взвешивания, сушки, очистки и складирования сельскохозяйственных культур, выращиваемых на полях сельскохозяйственного кооператива артель имени ХХ Партсъезда.

Земельный участок, используемый для эксплуатации указанных объектов сельскохозяйственного производства, не сформирован и на кадастровом учете не состоит.

Кооператив 13.06.2019 обратился в Администрацию Азовского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 22627 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: Ростовская область. Азовский район, село Высочино, земельный участок прилегающий к земельному участку 61:01:0600005:2436.

Письмом №3057 от 15.07.2019 Администрация Азовского района сообщила о невозможности утверждения схемы расположения земельною участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что предоставленный в аренду ФИО3 земельный участок площадью 16506 кв.м полностью расположен в границах формируемою земельною участка.

Решением арбитражного суда Ростовской области от 02.02.2021 делу №А53-21928/2019 земельный участок площадью 16506 кв.м снят с государственного кадастрового учета.

В связи с указанным кооператив повторно обратился в администрацию Азовскою района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 22627 кв.м.. расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, село Высочино. прилегающий к земельному участку 61:01:0600005:2436.

Письмом от 09.12.2021 №62/11411 Администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование отказа указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Не согласившись с указанным отказом, кооператив обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

Исходя из положений статьи 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Оценивая заявленные требования на предмет соответствия оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления требованиям действующего законодательства, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа. Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относит: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из письма Администрации от 09.12.2021 №62/11411 и письма отдела архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района от 20.07.2022 №62.04.01/879 отказа в утверждении схемы расположения земельного участка обоснован тем, что в результате рассмотрения схемы расположения спорного земельного участка выявлено:

пересечение границ земельного участка с границами участка с кадастровым номером 61:01:0600005:3370,

вклинивание, вкрапливание, изломанность границ.

Судом установлено, что в рамках дела №А53-21928/2019 сельскохозяйственный кооператив артель имени ХХ Партсъезда обратился в суд с исковым заявлением к администрации Азовского района Ростовской области, Комитету имущественных отношений Администрации Азовского района, индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании незаконными действий администрации Азовского района Ростовской области и Комитета имущественных отношений администрации Азовского района Ростовской области, связанные с формированием (образованием) и постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 16506 кв. м, с кадастровым номером 61:01:0600005:2855, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600005:2855, признании недействительным договора аренды земельного участка N 6/11 от 22.07.2019 и применении последствий недействительности сделки - прекращении в Едином государственном реестре недвижимости обременение в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600005:2855 (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.02.2021 по делу №А53-21928/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2021 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.08.2021, исковое заявление удовлетворено. Признаны незаконными действия администрации и комитета, связанные с формированием (образованием) и постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600005:2855 площадью 16 506 кв. м. Данный участок снят с государственного кадастрового учета. Признан недействительным договор аренды указанного участка от 22.07.2019 № 6/11, применены последствия недействительности сделки путем прекращения в Едином государственном реестре недвижимости обременения в виде аренды земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. К числу оснований для такого пересмотра относится установление приговором суда преступлений против правосудия (включая фальсификацию доказательств), совершенных при рассмотрении ранее оконченного дела (Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 30-П).

Преюдициальность распространяется на все установленные в судебном акте факты, если эти же факты входят в предмет доказывания по другому делу.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П, преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами.

Таким образом, обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А53-21928/19, являются преюдициальными для рассмотрения настоящего дела.

В рамках указанного дела, судами установлены следующие обстоятельства.

Сельскохозяйственному кооперативу артель имени ХХ Партсъезда на праве собственности принадлежит нежилое здание зерносклада площадью 673 кв. м, а также зерноочистка, ток и весовая, расположенные по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Высочино, на участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 61:01:0600005:2436.

Право собственности кооператива на здание зерносклада площадью 673 кв. м (кадастровый номер объекта – 61:01:0600005:2530) подтверждено выпиской из ЕГРН от 08.08.2019. Суды указали, что зерноочистка, ток и весовая переданы истцу в соответствии с актом от 12.05.1998.

Суды также установили, что постановлением администрации Азовского района Ростовской области от 21.06.1993 № 330 «О перерегистрации права на земли, находящиеся в пользовании акционерного общества имени XX партсъезда» названному акционерному обществу в бессрочное (постоянное) пользование предоставлено 1019 га прочих земель, в том числе 321 га древесно-кустарниковых насаждений, 354 га болот, 26 га земель под водой, 84 га под строениями и сооружениями, 127 га под общественными дворами и улицами, 105 га под дорогами, 2 га нарушенных земель (пункт 3). На основании пункта 4 указанного постановления акционерному обществу выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № PO-01-000200.

Распоряжением комитета от 25.10.2018 № 707 утверждена схема расположения земельного участка площадью 16 506 кв. м на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Высочино, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 61:01:0600005:2436. Данный земельный участок 10.12.2018 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 61:01:0600005:2855.

Комитетом имущественных отношений администрации Азовского района земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600005:2855 предоставлен в аренду ФИО3

С учетом проведенной в рамках указанного дела экспертизы, суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600005:2855 территориально находится (располагается) в пределах границ земель, предоставленных акционерному обществу им. XX Партсъезда, в соответствии с Государственным актом на право собственности земель пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РО-01000200. Правообладателем земельного участка, указанного в государственном акте № РО-01-000200, является кооператив.

При этом, земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600005:2855 площадью 16506 квадратных метров полностью налагается на земельный участок, принадлежащий акционерному обществу им. XX Партсъезда.

Кроме того, судами установлен факт нахождения имущества кооператива в границах земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600005:2855.

Как следует из материалов настоящего дела, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 22 627 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: Ростовская область, Азовский район, село Высочино, прилегающий к земельному участку с КН 61:01:0600005:2436 указано пересечение границ формируемого земельного участка с границами участка с кадастровым номером 61:01:0600005:3370.

Земельный участок с КН 61:01:0600005:3370 поставлен на кадастровый учет 26.12.2019 и имеет адресный ориентир: Ростовская область, р-н Азовский, с. Высочино, прилегающий к земельному участку с КН 61:01:0600005:2855, площадь 1340 кв.м.

Сведения о правообладателе указанного земельного участка отсутствуют.

Согласно представленной в материалы дела Схеме расположения земельного участка (л.д. 84) земельный участок с КН 61:01:0600005:3370 расположен внутри контура земельного участка с КН 61:01:0600005:2855, поглощен им. Указанное также следует из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с КН 61:01:0600005:2855 (л.д. 63).

Поскольку земельный участок с КН 61:01:0600005:3370 расположен внутри контура земельного участка с КН 61:01:0600005:2855, выводы, сделанные судами в рамках дела №А53-21928/2019 в отношении земельного участка с КН 61:01:0600005:2855, применимы и к спорному земельному участку (61:01:0600005:3370).

Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, а также обстоятельства установленные в рамках дела №А53-21928/2019, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с КН 61:01:0600005:3370 находится (располагается) в пределах границ земель, предоставленных акционерному обществу им. XX Партсъезда, в соответствии с Государственным актом на право собственности земель пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РО-01000200 и полностью на него налагается.

Судом установлено, что с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с КН 61:01:0600005:3370 обратился ФИО3 , что следует из Распоряжения Комитет имущественных отношений администрации Азовского района от 17.12.2019 №1862 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории Новоалксандровского сельского поселения» (л.д. 90).

Межевой план земельного участка с КН 61:01:0600005:3370 также изготовлен по заказу ФИО3 (л.д 80).

По заявлению Комитета имущественных отношений администрации Азовского района указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

В силу пункта 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право:

использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культур технические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно положениям статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

самовольного занятия земельного участка;

в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В силу части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона N 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

В соответствии с частью 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки).

5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса.

6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога.

Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области без согласования с землепользователем сформировал земельный участок с КН 61:01:0600005:3370, поставил его на кадастровый учет.

С учетом приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что образование земельного участка с КН 61:01:0600005:3370 осуществлено с нарушением норм земельного законодательства.

Наличие сведений о незаконно сформированном земельном участке в государственном кадастре недвижимости нарушает права и законные интересы кооператива.

В связи с указанными обстоятельствами, требования заявителя о признании незаконными действия Комитета имущественных отношений администрации Азовского района, связанные с формированием (образованием) и постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка с КН 61:01:0600005:3370 и снятии его с государственного кадастрового учета подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, указанные в решении Администрации от 09.12.2021 №62/11411 основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствуют действующему законодательству.

Поскольку правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка у Администрации отсутствовали, решение от 09.12.2021 №62/11411 признается судом незаконным.

На основании пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенного, признание недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, по результатам рассмотрения арбитражным судом дела, возникшего из публичных правоотношений, влечет необходимость принятия судом мер, направленных на восстановление прав заявителя.

Согласно Положению о Комитете имущественных отношений Азовского района, утвержденному решением Азовского районного Собрания депутатов шестого созыва от 31.07.2020 №284, Комитет является отраслевым органом Администрации Азовского района и осуществляет полномочия по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Азовский район, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, расположенными на территории поселений, входящих в состав муниципального района, в пределах предоставленных полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно п. 1.2 Приложения №1 к решению Азовского районного Собрания депутатов от 31.07.2020 №283 обеспечение подготовки и утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется Комитетом имущественных отношений Азовского района.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Комитет имущественных отношений администрации Азовского района утвердить схему расположения земельного участка площадью 22 627 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: Ростовская область, Азовский район, село Высочино, прилегающий к земельному участку с КН 61:01:0600005:2436.

Таким образом, с учетом изложенного, требования кооператива подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь главой 24, статьями 167 – 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ от требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Признать незаконным как несоответствующий нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации отказ Администрации Азовского района от 09.12.2021 №62/11411 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 22 627 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: Ростовская область, Азовский район, село Высочино, прилегающий к земельному участку с КН 61:01:0600005:2436.

Обязать Комитет имущественных отношений администрации Азовского района в течении месяца со дня вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 22 627 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: Ростовская область, Азовский район, село Высочино, прилегающий к земельному участку с КН 61:01:0600005:2436.

Признать незаконными действия Комитета имущественных отношений администрации Азовского района, связанные с формированием (образованием) и постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка с КН 61:01:0600005:3370.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с КН 61:01:0600005:3370.

Взыскать с администрации Азовского района в пользу сельскохозяйственного кооператива артель имени ХХ Партсъезда ИНН <***> ОГРН <***> 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Комитета имущественных отношений администрации Азовского района в пользу сельскохозяйственного кооператива артель имени ХХ Партсъезда ИНН <***> ОГРН <***> судебных расходов по уплате государственной пошлины 3 000 рублей

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяФаргиева А. И.