Решение от 8 августа 2019 г. по делу № А71-8448/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 8448/2019
г. Ижевск
08 августа 2019 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Медицина 24» г.Ижевск об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Удмуртской Республике г.Ижевск,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицина 24» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Удмуртской Республике от 24.04.2019 по делу об административном правонарушении № 24/19-АД, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Судом отклонено ходатайство заявителя о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, поскольку основания для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предусмотренные ч.5 ст. 227 АПК РФ, отсутствуют.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

02.08.2019 подписана и 03.08.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

06.08.2019 от ответчика поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из материалов дела следует, что административным органом в отношении ООО «Медицина 24» вынесено постановление от 24.04.2019 № 24/19-АД о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в связи с хранением лекарственных средств с истекшими сроками годности и отсутствием учета таких лекарственных средств в нарушение требований Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н, Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.08.2016 №706н.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало, что общество не является изготовителем или продавцом лекарственных средств, использует их для осуществления медицинской деятельности, субъектом ответственности вменяемого правонарушения не является. В действиях общества отсутствует объективная сторона правонарушения. Общество услуги по хранению лекарственных средств и медицинских препаратов не оказывает. Несоответствие лекарственных средств с истекшим сроком годности требованиям нормативных документов не доказано. Отсутствие обществом учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности не установлено. Представленный фотоматериал и протокол об административном правонарушении не являются надлежащими доказательствами по делу. Фотоматериал не содержит фиксации факта хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности в общей массе лекарственных средств. В протоколе не отражено лицо, проводившее фотосъемку, время и место ее проведения. Проведение ответчиком фотосъемки в ходе оперативно-розыскного мероприятия неправомерно. Осмотр помещений, досмотр транспортных средств общества проведен с нарушением положений ст.ст. 27.2, 27.3, 27.8 КоАП РФ. Установление места совершения правонарушения в виде хранения лекарственных средств и медицинских препаратов с истекшим сроком годности в автомобилях скорой медицинской помощи по адресу: <...>, литер Е является недостоверным. Отсутствует вина общества в совершении правонарушения. Проверка в отношении общества проведена с нарушением требований Закона № 294-ФЗ.

Определением суда от 17 июня 2019г. заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 АПК РФ.

Определением суда ответчику было предложено в срок не позднее 09 июля 2019 г. (с учетом времени на доставку почтовой корреспонденции) выполнить следующие действия: представить материалы административного дела, письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

Сторонам было разъяснено право, представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно не содержащие ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в указанный выше срок, документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в срок не позднее 30.07.2019.

Сторонам было разъяснено, что если документы поступили в суд после установленного срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них.

Определение суда получено ответчиком 21.06.2019, что подтверждается почтовым уведомлением № 426011 36 15816 8.

От ответчика в суд 09 июля 2019 года поступил отзыв на заявление, с приложением доказательства отправки отзыва в адрес заявителя.

Однако, материалы административного дела (протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания, доказательства надлежащего извещения заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела, иные доказательства, подтверждающие факт нарушения) в установленные определением суда сроки ответчик не представил.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина юридического лица в силу требований ч.2 ст. 2.1, ст.210 АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом при вынесении постановления.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В связи с непредставлением материалов административного дела административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности. При отсутствии материалов административного дела проверить законность оспариваемого постановления, установить событие административного правонарушения, наличие вины заявителя в совершении правонарушения, не представляется возможным. Из материалов дела не представляется возможным установить, было ли извещено лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении в материалах дела отсутствует.

Согласно ст. 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление от 24.04.2019 по делу об административном правонарушении № 24/19-АД, вынесенное Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Удмуртской Республике в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Медицина 24» г.Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Бушуева