Решение от 22 августа 2023 г. по делу № А27-7956/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-7956/2023


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

22 августа 2023 года г. Кемерово Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 августа 2023 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Филатова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей

истца по доверенности от 29.09.2022 № 5 ФИО2,

ответчика УФАС по доверенности от 03.05.2023 № 66 ФИО3,

дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-плюс", город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации города Новокузнецка, город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 107", город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 13", город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 94", город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 65", город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Управлению федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительрным электронного аукциона № № 0139300002922000715,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-плюс" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Администрации города Новокузнецка и Управлению федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области с требованием о признании положения закупочной аукционной документации по закупке № 0139300002922000715 в части установления дополнительных условий и противоречий, фактически увеличивающих предусмотренный в приложении № 1 к контрактам объем оказываемых услуг - недействительным.

Указанное требование о признании положения закупочной аукционной документации недействительным выделено в отдельное производство из дела № А27-

4908/2023 определением суда от 04.05.2023.

Управлению федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области иск оспорило, полагает, что является ненадлежащим ответчиком.

Истцом заявлено ходатайство об изменении предмета иска, просит признать электронный аукцион № № 0139300002922000715 на право «Оказания услуг по уборке помещений в 2023-2024 года в образовательных учреждениях Новоильинского района города Новокузнецка» недействительным.

Ходатайство об изменении предмета иска принято судом к рассмотрению.

Иск основан тем, что документация и проект контракта содержит нарушение требования законодательства об установлении этапов исполнения контракта, проект контракта и документация о закупке не разбит на этапы, документация о закупке содержит противоречия по описанию вида услуг, заказчиком установлена одна стоимость на разные группы услуг не разнозначные по сложности и затратам, по мнению истца указанные заказчиком услуги не могут быть определены в одну группу, должны иметь точный объем и выделены в другую стоимостную категорию, с учетом затрат на их исполнение и рыночных предложений на их оказание, документация о закупке содержит неточности и противоречия по объему оказываемых услуг, проект контракта содержит несправедливые и неисполнимые условия.

Ответчик и привлеченные к участию в деле третьи лица, в представленных отзывах иск оспорили, сославшись на соответствие аукционной документации положению о закупке и законодательству о контрактной системе, подробно доводы изложены в отзывах.

В настоящее судебное заседание первый ответчик и третьи лица явку представителей не обеспечили.

На основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.

Из пояснений представителей сторон в судебном заседании и письменных документов следует, что 09.12.2022г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом – Администрацией города Новокузнецка было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139300002922000715 «Оказание услуг по уборке помещений в 2023-2024 годах в образовательных учреждениях Новоильинского района города Новокузнецка». Начальная максимальная цена контракта – 18 624 138,75 рублей.

Закупка проводилась в целях обеспечения нужд Заказчика, в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ). Закупка размещена как совместная, для Заказчиков МБОУ «СОШ № 107», МБОУ «СОШ № 13», МБОУ «СОШ № 94», МБОУ «СОШ № 65».

Организатором совместной закупки выступала Администрация г. Новокузнецка

ООО «Бизнес Плюс» обратилось с жалобой в УФАС по Кемеровской области на действия организатора закупки.

По результатам рассмотрения дела № 042/06/33-1606/2022 Решением УФАС № № СС/9259/22 от 26.12.2022 жалоба ООО «Бизнес-плюс» на действия организатора совместной закупки Администрации города Новокузнецка и закупочную документацию при проведении закупки № 0139300002922000715 признана частично обоснованной.

Решением УФАС по Кемеровской области Заказчикам выдано предписание на устранение выявленных нарушений.

Организатором закупки были внесены изменения в закупочную документацию

и процедура определения Поставщика была возобновлена.

Победителем признано ООО «Бизнес-Плюс» - истец.

Поскольку по мнению истца, внесенные изменения в документацию на закупку не устранили нарушения требования к описанию объекта закупки, установленные ст. 33 Закон N 44-ФЗ, истец повторно обратился с жалобой в УФАС по Кемеровской области.

По результатам рассмотрения дела № 042/06/33-51/2023 решением УФАС № СС/725/23 от 19.01.2023 жалоба ООО «Бизнес-плюс» на действия организатора совместной закупки Администрации города Новокузнецка и закупочную документацию при проведении закупки № 0139300002922000715 признана необоснованной.

Истец полагая, что в действиях организатора совместной закупки Администрации города Новокузнецка, заказчиков и в закупочной документации при проведении закупки № 0139300002922000715 усматриваются признаки ограничения конкуренции, установление незаконных требований, ограничивающих количество участников закупки, что является нарушением Закона о контрактной системе, так как приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, создают преимущественные условия для определенных участников, а также нарушают права участника закупки обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением о признании аукциона недействительным.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно аукционной документации предметом закупки являлось возмездное оказание услуг, которое регулируется нормами главы 39 Гражданского кодекса и Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подающего заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника на участие в закупке,

ООО «Бизнес-плюс», как победителем торгов, заключены контракты с образовательными учреждениями Новоильинского районов города Новокузнецка.

Подавая заявку на участие в аукционе, истец в полной мере должен быть ознакомлен с аукционной документацией и условиями контрактов.

Пункт 4.1.1 контракта предусматривает обязанность Исполнителя оказать Услуги в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом и Описанием объекта закупки (Приложение № 1 к Контракту), где подробно описаны все объемы услуг.

При составлении описания объекта закупки использовался Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Результатом оказания услуги является соответствие всех помещений школы требованиям действующих санитарных правил (пункт 2.7 таблицы 1).

В Приложении № 1 заказчиком отражена общая площадь помещений,

подлежащих уборке в рамках контракта с указанием площадей, подлежащих уборке применительно к каждому дню с разделением на площадь, подлежащую уборке в первую и вторую смены, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований ФЗ № 44-ФЗ.

Кроме того, указание на периодичность оказания услуг применительно к различным типам помещений, содержащееся в проекте контракта и в приложениях к нему не противоречит требованиям ФЗ № 44-ФЗ.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно требованиям части 5 стати 23 ФЗ № 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Согласно требованиям части 6 статьи 23 ФЗ № 44-ФЗ Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017г. № 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Постановление Правительства РФ № 145).

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ № 145 в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014. Заказчиком в извещении указан код КТРУ 81.21.10.000- 00000007 «Услуги по уборке».

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в код КТРУ - 81.21.10.000- 00000007 «Услуги по уборке» включены следующие значения классификатора ОКПД2: - 81.22.1 «Услуги по промышленной уборке»; - 81.29.1 «Услуги по чистке и уборке прочие»; - 81.21.10.000 «Услуги по общей уборке зданий»; - 81.22.11.000 «Услуги по мытью окон». Поскольку в КТРУ - 81.21.10.000- 00000007 включен весь перечень оказываемых услуг в рамках контракта, в том числе услуги по мытью окон, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований

пункта 1 части 1 статьи 33, частей 5, 6 статьи 23 ФЗ № 44-ФЗ.

Начальная максимальная цена контракта (далее – НМЦК) при проведении совместного аукциона в электронной форме № 0139300002922000715 «Оказание услуг по уборке помещений в 2023 – 2024 годах в образовательных учреждениях Новоильинского района города Новокузнецка» определена и обоснована посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) в соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о контрактной системе с использованием методических рекомендаций, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 года № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Для расчета НМЦК использованы 3 коммерческих предложения, рассчитана средняя арифметическая стоимость оказания услуг за 1 квадратный метр. В представленных коммерческих предложениях стоят входящие номера и даты, а также указан срок оказания услуг, на который предоставляются данные предложения.

Факт поступления 3 (трех) коммерческих предложений свидетельствует о наличии конкуренции на рынке и возможность оказания услуг именно по тем ценам, которые в них указаны.

Доводы заявителя о том, что условия закупки носят обременительный и неисполнимый характер, документально не подтверждены.

Признание торгов недействительными, влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В пункте 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации содержится разъяснение о том, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Фактически требования истца основаны не в связи с нарушениями при проведении аукциона по процедуре и нарушения прав и законных интересов истца при заключении контракта, а связаны с условиями исполнения контракта, которые не могут быть изменены, поскольку влияют на изменения аукционной документации и, следовательно, права иных участников, которые не признаны победителями торгов.

Истец, участвуя в аукционе с определенными условиями контракта, выиграл торги, данным иском пытается изменить аукционную документацию, в частности влекущую увеличения цены контракта по уже проведенным торгам.

В соответствии со статьями 8, 9, 65, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права и на основе состязательности и равноправия сторон.

Исходя из представленных суду документов и доказательств, истец не доказал законность и обоснованность исковых требований.

Расходы по оплате государственной пошлины, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся

на истца, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А. А. Филатов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.02.2023 1:20:00Кому выдана Филатов Александр Александрович