Решение от 31 января 2020 г. по делу № А59-6070/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6070/2019
31 января 2020 года
г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения оглашена 29.01.2020, решение в полном объеме изготовлено 31.01.2020.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Зодчий» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании излишне уплаченной арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 65:01:0000000:100 за период с 13.09.2017 по 30.06.2019 в размере 6 309 243 рублей 62 копеек,

при участии:

от ООО «Торговый дом Зодчий» – ФИО2 по доверенности от 05.12.2018;

от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска – ФИО3 по доверенности от 27.06.2019;

в отсутствие представителя МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами»,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Зодчий» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (далее – департамент) о взыскании излишне уплаченной арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 65:01:0000000:100 за период с 13.09.2017 по 30.06.2019 в размере 6 309 243 рублей 62 копеек.

Определением суда от 10.10.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 06.11.2019 на 11 час. 10 мин. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципальное казенное учреждение «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» (далее - учреждение). Определением от 06.11.2019 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 02.12.2019 на 09 час. 30 мин. 02.12.2019 в судебном заседании был объявлен перерыв до 09.12.2019 до 12 час. 00 мин. Информация об объявленном в судебном заседании перерыве размещена на сервисе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Определениями от 09.12.2019, 14.01.2020 судебное разбирательство откладывалось до 14.01.2020 до 11 час. 30 мин., до 29.01.2020 до 11 час. 30 мин.

В обоснование заявленных требований обществом в заявлении и дополнении к нему, а также его представителем в судебном заседании указано, что арендуемый им земельный участок относится к участкам ограниченным в обороте, поскольку он находится в границах проектируемых красных линий, в связи с чем обществу, как собственнику объекта недвижимости на данном участке, отказано в приобретении его в собственность. В этой связи общество на основании норм действующего законодательства РФ должно вносить арендную плату в размере, не превышающем размер земельного налога. В период с 13.09.2017 по 30.06.2019 обществом арендная плата была уплачена в размере, значительно превышающем размер земельного налога. В этой связи общество обратилось в суд с настоящим иском о взыскании с департамента излишне уплаченной арендной платы за пользование земельным участком.

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями общества не согласились, указав, что земельный участок, переданный в аренду истцу, не относится к перечню прямо установленному в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку он не относится к землям, ограниченным в обороте. Истцу было отказано в приобретении данного участка в собственность лишь на том основании, что небольшая часть участка находится в границах красных линий. Соответственно, истец не был лишен возможности произвести раздел используемого им участка, выделив из него эту небольшую часть, и в последствии приобрести в собственность участок.

Муниципальное казенное учреждение «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне департамента, в отзыве поддержало позицию департамента. В судебные заседания своих представителей не направляло, о времени и месте их проведения извещалось надлежащим образом.

Учреждение в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, а именно копии определений по настоящему делу учреждением получены, определение об отложении судебного разбирательства от 14.01.2020 (протокольное) направлено учреждению по адресу официальной электронной почты.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах, совещаясь на месте, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд в силу статьи 156 АПК РФ определил провести судебное заседание в отсутствие учреждения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 4 июля 2008 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

Основным видом экономической деятельности общества по данным из ЕГРЮЛ является торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах (код ОКВЭД 47.19).

Из материалов дела следует, что 14.06.2013 обществу выдан генеральный план земельного участка RU 65302000003774 с кадастровым номером 65:01:0000000:100, площадью 30844,76 кв.м., расположенный по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западнее примыкания ул. ФИО4 и ул. Железнодорожная (строительный номер: ул. Железнодорожная, 168**).

20.02.2014 в Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска поступило письмо № 299 от 19.02.2014 общества о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 65:01:0000000:100 – «объекты торгового назначения».

Согласно выписке из постановления администрации города Южно-Сахалинска от 01.08.2014 № 1382-па обществу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «Объект торгового назначения» земельного участка, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, юго-западнее примыкания ул. ФИО4 и ул. Железнодорожная (строительный номер: ул. Железнодорожная, 168*).

10.08.2014 обществу Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска выдано разрешение на строительство № RU 65302000-0000004661 объекта «Магазин-склад на территории промышленно-производственной базы широкого профиля, юго-западнее примыкания ул. ФИО4 и ул. Железнодорожная (строительный номер: ул. Железнодорожная, 168*) в г. Южно-Сахалинске», на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0000000:100, расположенном по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западнее примыкания ул. ФИО4 и ул. Железнодорожная (строительный номер: ул. Железнодорожная, 168*), общей площадью 15348,08 кв.м. Данное разрешение выдано до 01.01.2017, срок действия продлевался до 01.09.2017.

28.09.2015 за обществом зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 14873,9, степень готовности объекта 35%, адрес (местонахождение) объекта: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западнее примыкания ул. ФИО4 и ул. Железнодорожная, запись регистрации № 65-65/001-65/001/085/2015-646/1.

Согласно постановлению администрации города Южно-Сахалинска от 02.12.2015 № 3387-па обществу предоставлен из категории земель «Земли населенных пунктов» в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 65:01:0000000:100, расположенный по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западнее примыкания ул. ФИО4 и ул. Железнодорожная (строительный номер: ул. Железнодорожная, 168*), для завершения строительства производственной базы, площадью 30845 кв.м.

02.12.2015 между Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска и обществом заключен договор аренды земельного участка № 10599/15, согласно которому обществу в пользование на условиях аренды с 02.12.2015 по 01.12.2018 предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером 65:01:0000000:100, площадью 30845 кв.м., расположенный по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западнее примыкания ул. ФИО4 и ул. Железнодорожная (строительный номер: ул. Железнодорожная, 168**). Участок предоставляется для завершения строительства производственной базы, что является его разрешенным использованием.

Согласно расчету арендной платы, являющемуся приложением к договору, размер арендной платы в годовом исчислении составляет за 01.01.2017 по 31.12.2017 370481,27 (в т.ч. 3 квартал 93381,58 руб., 4 квартал 2017 года 93381,58 руб.), данная сумма исчислена по формуле Кс*Ст*Кинф, где Кс- кадастровая стоимость участка, равная 23748799,30 руб., Ст - ставка по виду, равная 1,5%, Кинф - коэффициент инфляции, равный 1,04; за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 3853005,2 руб. руб., данная сумма исчислена по формуле Кс*Ст*Кинф, где Кс- кадастровая стоимость участка, равная 23748799,30 руб., Ст - ставка по виду, равная 15%, Кинф - коэффициент инфляции, равный 1,0816. 02.12.2015 между сторонами договора подписан передаточный акт к указанному договору. Договор зарегистрирован 28.12.2015, запись регистрации № 65-65/002-65/001/106/2015-64/1.

31.07.2017 обществу выдано заключение № 40-17 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, согласно которому объект капитального строительства «Магазин-склад на территории промышленно-производственной базы широкого профиля, юго-западнее примыкания ул. ФИО4 и ул. Железнодорожная (строительный номер: ул. Железнодорожная, 168*) в г. Южно-Сахалинске», расположенный по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западнее примыкания ул. ФИО4 и ул. Железнодорожная (строительный номер: ул. Железнодорожная, 168*), общей площадью 15348,08 кв.м., соответствует проектной документации, требованиям СНиП, технических регламентов.

10.08.2017 обществу Департаментом архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 65-64701000-04661-2014 объекта «Магазин-склад на территории промышленно-производственной базы широкого профиля, юго-западнее примыкания ул. ФИО4 и ул. Железнодорожная (строительный номер: ул. Железнодорожная, 168*) в г. Южно-Сахалинске», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0000000:100 по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западнее примыкания ул. ФИО4 и ул. Железнодорожная (строительный номер: ул. Железнодорожная, 168*), общей площадью 15348,08 кв.м.

11.10.2018 между Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска и обществом заключено соглашение к договору аренды земельного участка № 10599/15 от 02.12.2015 о расторжении указанного договора с 11.10.2018 в связи с заключением договора аренды от 11.10.2018 № 14008.

11.10.2018 между Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска и обществом заключен договор аренды земельного участка № 14008, согласно которому обществу в пользование на условиях аренды с 11.10.2018 по 11.10.2028 предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером 65:01:0000000:100, площадью 30845 кв.м., расположенный по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западнее примыкания ул. ФИО4 и ул. Железнодорожная (строительный номер: ул. Железнодорожная, 168). Земельный участок с разрешенным использованием: «Для завершения строительства производственной базы» предоставляется под «Магазин-склад на территории промышленно-производственной базы широкого профиля, юго-западнее примыкания ул. ФИО4 и ул. Железнодорожная (строительный номер: ул. Железнодорожная, 168) в г. Южно-Сахалинске», что является его разрешенным использованием. На земельном участке расположен объект с кадастровым номером 65:01:0106003:203. В соответствии с характеристикой земельного участка и расположенных на нем иных объектов недвижимости, являющейся приложением к договору, кадастровый номер 65:01:0106003:203 присвоен объекту недвижимости – магазину-складу, площадью 15348,1 кв.м., находящийся в собственности. Согласно расчету арендной платы, являющемуся приложением к договору, размер арендной платы в годовом исчислении составляет за период с 11.10.2018 по 31.12.2018 865606,65 руб., за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 4018653,07 руб. исчисляется по формуле Кс*Ст*Кинф, где Кс- кадастровая стоимость участка, равная 23748799,30 руб., Ст - ставка по виду, равная 15%, Кинф - коэффициент инфляции, равный 1,0816. Между сторонами договора подписан передаточный акт к указанному договору.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.09.2017 объектом недвижимости с кадастровым номером 65:01:0106003:203 является нежилое здание, площадью 15348,1 кв.м., с наименованием «Магазин-склад на территории промышленно-производственной базы широкого профиля юго-западнее примыкания ул. ФИО4 и ул. Железнодорожная (строительный номер: ул. Железнодорожная, 168*)», расположенный по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западнее примыкания ул. ФИО4 и ул. Железнодорожная (строительный номер: ул. Железнодорожная, 168*), год завершения строительства и ввода в эксплуатацию 2017, принадлежащее на праве собственности обществу, право собственности зарегистрировано 13.09.2017, № 65:01:0106003:203-65/003/2017-3.

Письмом от 09.02.2018 № 29-013/04 Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации города Южно-Сахалинска сообщил обществу, что ему отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 30845 кв.м., расположенного по адресу: <...> 168*, под магазин-склад, поскольку земельный участок расположен в границах проектных красных линий, что следует из Проекта планировки юго-западного района города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11.04.2014 № 624-па. В этой связи в силу пункта 19 статьи 39.16, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельный участок не подлежит приватизации.

Платежными поручениями обществом производилась оплата арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 65:01:0000000:100:

- № 3189 от 19.09.2017 в размере 93381,58 руб., за 3 квартал 2017 года;

- № 508 от 08.02.2018 в размере 164432,78 руб. за 3 квартал 2017 года;

- № 3981 от 17.11.2017 в размере 93381,58 руб. за 4 квартал 2017 года;

- № 509 от 08.02.2018 в размере 840434,22 руб. за 4 квартал 2017 года;

- № 1175 от 11.04.2018 в размере 100000 руб. за 1 квартал 2018 года;

- № 1205 от 16.04.2018 в размере 100000 руб. за 1 квартал 2018 года;

- № 1263 от 19.04.2018 в размере 50000 руб. за 1 квартал 2018 года;

- № 1332 от 24.04.2018 в размере 50000 руб. за 1 квартал 2018 года;

- № 1342 от 24.04.2018 в размере 50000 руб. за 1 квартал 2018 года;

- № 1343 от 25.04.2018 в размере 200000 руб. за 1 квартал 2018 года;

- № 1354 от 25.04.2018 в размере 150000 руб. за 1 квартал 2018 года;

- № 1357 от 26.04.2018 в размере 150056,08 руб. за 1 квартал 2018 года;

- № 1361 от 26.04.2018 в размере 100000 руб. за 1 квартал 2018 года;

- № 1972 от 08.06.2018 в размере 100000 руб. за 2 квартал 2018 года;

- № 1995 от 13.06.2018 в размере 100000 руб. за 2 квартал 2018 года;

- № 2056 от 14.06.2018 в размере 100000 руб. за 2 квартал 2018 года;

- № 2092 от 18.06.2018 в размере 200000 руб. за 2 квартал 2018 года;

- № 2123 от 19.06.2018 в размере 200000 руб. за 2 квартал 2018 года;

- № 2129 от 20.06.2018 в размере 260612,26 руб. за 2 квартал 2018 года;

- № 4221 от 19.09.2018 в размере 971168,43 руб. за 3 квартал 2018 года;

- № 5120 от 23.11.2018 в размере 971168,43 руб. за 4 квартал 2018 года;

- № 1004 от 19.03.2019 в размере 990900,76 руб. за 1 квартал 2019 года;

- № 2338 от 18.06.2019 в размере 1001910,77 руб. за 2 квартал 2019 года.

Письмом от 31.05.2019 № 1211 общество просило департамент произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка № 14008 от 11.10.2018, установить размер арендной платы, исходя из ставки земельного налога 356231,99 руб. в год, и направить в адрес общества новый расчет арендной платы, учитывая, что общество не имеет возможности, как собственник объекта недвижимости на земельном участке, приобрести данный участок в собственность ввиду нахождения его в границах красных линий. Также общество просило вернуть ему излишне выплаченную арендную плату за период с 13.09.2017 по 31.03.2019 в размере 5 396 390 рублей.

Письмом от 05.07.2019 № 3638-0204/08 МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» сообщило обществу в ответ на его письмо от 31.05.2019 № 1211, что по состоянию на 31.12.2019 по договору аренду № 14008 от 11.10.2018 числится переплата в размере 1 636 579, 54 руб. Для принятия решения о возврате необходимо направить в адрес департамент соответствующее заявление с приложением документов.

Письмом от 22.08.2019 № 258-024/08 МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» сообщило обществу об отзыве письма от 05.07.2019 № 3638-0204/08, указав, что арендная плата за земельный участок с кадастровым номером 65:01:0000000:100 не подлежит перерасчету, так как он не относится к землям, ограниченным в обороте, представление которых в собственность не допускается. В этой связи основания для возврата денежных средств по заявлению от 01.08.2019 № 4833 отсутствуют.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 5 статьи 4 АПК РФ гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

До обращения в суд с настоящим заявлением истец обращался к ответчику с соответствующими заявлениями о перерасчете арендной платы и возврате излишне уплаченной платы в связи с его позицией о необходимости применения при расчете арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 65:01:0000000:100 принципа № 7 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582, ввиду того, что используемый им участок ограничен в обороте. Несмотря на направление обращений в департамент, ответы на них истец получал от третьего лица по делу (МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами»), в которых указано на отказ произвести перерасчет в связи с отсутствием оснований, указанных истцом, а именно в связи с позицией ответчика и третьего лица о том, что земельный участок с кадастровым номером 65:01:0000000:100 не относится к землям, ограниченным в обороте.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, учредителем МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» является Департамент архитектура, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска, полномочия которого по вопросам землепользования переданы департаменту (ответчику по настоящему делу).

Фактически возникший между сторонами спор не связан с размером суммы, предъявленной к взысканию, а с позицией сторон относительно того, является ли используемый истцом участок ограниченным в обороте, арендная плата за пользование которым не должна превышать размер земельного налога. Перед обращением в суд истец в ответ на претензию, направленную ответчику, получил письмо от третьего лица с отказом произвести перерасчет и вернуть излишне уплаченные денежные средства, мотивированное несогласием с позицией истца об отнесении используемого им участка к ограниченным в обороте.

При таких обстоятельствах, учитывая, что перед обращением истца в суд истец получил от уполномоченных департаментом лиц отказ в перерасчете и возвращении излишне уплаченной арендной платы, мотивированный той же позицией, которая приведена ответчиком в его отзыве на иск истца, суд находит, что досудебный порядок истцом соблюден.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного Кодекса Российской Федерации использование земли является платным. Формами платы за пользование землей являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ (действующего с 01.03.2015) порядок определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается, органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Вместе с тем в пункте 1 статьи 39.7 ЗК РФ указано, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Такие принципы утверждены постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – постановление № 582).

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2017 № 531 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582», вступившим в законную силу с 12.08.2017, Основные принципы определения арендной платы дополнены еще одним принципом № 7, предусматривающим, что арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципа наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют (далее – Принцип № 7).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 № 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением № 582.

В пункте 3 раздела 8 указанных Методических рекомендаций в целях применения принципа № 7 при определении арендной платы за земельные участки рекомендуется исходить из необходимости учета интересов лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, отнесенных законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 27 ЗК РФ) к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в собственность не допускается. В указанном случае при определении размера арендной платы за земельный участок целесообразно основываться на размере земельного налога, исчисляемого в отношении земельного участка, расположенного в том же муниципальном образовании, что и земельный участок, размер арендной платы за который определяется, используемого для сходных целей собственниками расположенных на нем зданий, сооружений и не отнесенного к землям, ограниченным в обороте (с учетом положений пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации).

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 12.09.2018 по делу № АКПИ18-667, оставленном без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2018 по делу № АПЛ18-523, указал, что данные положения (принцип № 7) Основных принципов определения арендной платы предусматривают дополнительные гарантии при установлении размера арендной платы для лиц, имеющих в собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, отнесенных законодательством к землям, ограниченным в обороте.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24.06.2019 № 305-ЭС19-4399 по делу № А41-51086/2018 помимо этого указано, что поскольку указанные принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, соответствующим компетентным органам надлежит устанавливать размер арендной платы на основании названных принципов, в том числе в пределах, указанных в принципе № 7 (действующем с 12.08.2017), в отношении ограниченных в обороте земельных участков, занятых зданиями и сооружениями, сформированных с учетом площади, необходимой для их эксплуатации.

Таким образом при определении о том, подлежит ли установлению за пользование земельным участком, находящимся в публичной собственности, арендная плата в соответствии с принципом № 7 или нет, надлежит установить два обстоятельства: земельный участок ограничен в обороте; земельный участок занят зданиями и сооружениями, сформирован с учетом площади, необходимой для их эксплуатации.

Из материалов дела следует, что арендуемый истцом земельный участок первоначально был предоставлен ему для строительства того объекта, который на нем возведен, а именно под строительство «Магазин-склад на территории промышленно-производственной базы широкого профиля юго-западнее примыкания ул. ФИО4 и ул. Железнодорожная (строительный номер: ул. Железнодорожная, 168*)», расположенный по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, юго-западнее примыкания ул. ФИО4 и ул. Железнодорожная (строительный номер: ул. Железнодорожная, 168*)». Указанное следует из представленных и приведенных в описательной части настоящего решения договоров аренды земельного участка, разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию. Более того, в судебном заседании представитель департамента указала, что если бы участок не находился в границах проектируемых красных линий, он был бы предоставлен в собственность истца.

Таким образом одно из двух приведенных условий соблюдено.

По вопросу отнесения участка к ограниченным в обороте, судом установлено следующее.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Так в числе прочих самостоятельным основанием для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц является отнесение такого участка к изъятым из оборота или ограниченным в обороте, в связи с чем его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в публичной собственности, отнесены участки, предназначенные для эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом в действующем законодательстве РФ установлен запрет на приватизацию земель общего пользования, который направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Указанное свидетельствует о том, что земля, находящаяся в пределах красных линий, относящаяся в связи с этим к территории общего пользования, ограничена в обороте посредством установления запрета на ее приватизацию. То есть в отношении участков, расположенных на такой земле, невозможно реализовать право на приобретение их в частную собственность.

Из материалов дела следует, что в письме от 09.02.2018 № 29-013/04 Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации города Южно-Сахалинска сообщил истцу, что ему отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 30845 кв.м., расположенного по адресу: <...> 168*, под магазин-склад, поскольку земельный участок расположен в границах проектных красных линий, что следует из Проекта планировки юго-западного района города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11.04.2014 № 624-па. В этой связи в силу пункта 19 статьи 39.16, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельный участок не подлежит приватизации.

Согласно фрагментов чертежей планировки и межевания территории из Проекта планировки юго-западного района города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11.04.2014 № 624-па, часть участка, арендуемого истцом, действительно расположена в границах красных линий.

Департаментом данное обстоятельство также подтверждено.

Таким образом факт нахождения арендуемого истцом участка в границах красных линий делает невозможным реализацию истцом права на приобретение данного участка в собственность, то есть свидетельствует о том, что данный участок ограничен в обороте в части возможности передачи его в частную собственность.

При этом, как было указано выше, истец имеет право претендовать на получение данного участка в собственность, поскольку он предоставлялся истцу для строительства объекта, а в последствии под и для эксплуатации построенного объекта недвижимого имущества, собственном которого является истец.

При таких обстоятельствах суд соглашается с позицией истца, что арендная плата за пользование указанным участком должна быть установлена с соблюдением принципа № 7.

Вместе с тем, судом установлено, что в заявленный истцом период – с 13.09.2017 по 30.06.2019 – им была уплачена арендная плата, рассчитанная с нарушением указанного принципа. Сумма необоснованно исчисленной и уплаченной платы за указанный период составила 6 309 243 рубля 62 копейки.

Данный расчет был проверен ответчиком, согласно пояснений его представителя возражений по расчету у ответчика не имеется, поскольку по расчету ответчика сумма больше, чем предъявлена истцом.

Из расчета истца следует, что сумма, предъявленная к взысканию, предъявлена за период с 13.09.2017, то есть после вступления в силу изменений в постановление № 582, которыми оно дополнено Принципом № 7 (12.08.2017), а также с учетом даты регистрации права собственности на объект недвижимости за истцом, расположенный на арендуемом земельном участке - 13.09.2017.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статей 1109 настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах и приведенных правовых норм и разъяснений об их применении, а также учитывая, что департаментом не оспаривается факт получения от истца в качестве арендной платы за земельный участок за период с 13.09.2017 по 30.06.2019 суммы в размере 6 309 243 рублей 62 копеек, как суммы, превышающей размер арендной платы, исчисленный в соответствии с Принципом № 7 и уплаченный истцом за период с 13.09.2017 по 30.06.2019, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме. В этой связи суд взыскивает с департамента в пользу общества излишне уплаченную арендную плату за пользование земельным участком с кадастровым номером 65:01:0000000:100 за период с 13.09.2017 по 30.06.2019 в размере 6 309 243 рублей 62 копеек.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, при обращении в арбитражный суд с иском истцом уплачена государственная пошлина в размере 54 546 рублей в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд в силу указанных норм и относит судебные расходы истца в виде уплаченной государственной пошлины в размере 54 546 рублей на ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Зодчий» удовлетворить.

Взыскать с Департамента землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Зодчий» (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную арендную плату за пользование земельным участком с кадастровым номером 65:01:0000000:100 за период с 13.09.2017 по 30.06.2019 в размере 6 309 243 рублей 62 копеек, а также судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 54 546 рублей, в общей сумме 6 363 789 рублей 62 копейки.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Е.С. Логинова