Решение от 18 ноября 2022 г. по делу № А58-6103/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6103/2022
18 ноября 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2022.

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2022.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению акционерной компании "АЛРОСА" (публичное акционерное общество) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.07.2022 без номера, поданному через систему «Мой арбитр», к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 1435067147, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 21.07.2022 № 05-22/50 о назначении административного наказания, о признании недействительным предписания от 07.07.2022 № 05-79/2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.12.2021 № 513 (паспорт, диплом),

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № 01-33/01 (удостоверение, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Акционерная компания "АЛРОСА" (публичное акционерное общество) (далее – заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд РС (Я) с заявлениями от 29.07.2022 без номера, от 03.08.2022 без номера, поданными через систему «Мой арбитр», к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Ленское управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 21.07.2022 № 05-22/50 о назначении административного наказания, о признании недействительным предписания от 07.07.2022 № 05-79/2022.

В обоснование своего требования общество указывает на то, что вывод об отступлении от согласованного плана развития горных работ преждевременен, Управление нарушен срок рассмотрения изменений ПРГР во 2-м квартале, ПГРГ составляется на основании технического проекта, который в свою очередь может содержать 20% отклонение от календарного плана отработки запасов.

Управление представило отзывы от 01.09.2022 №№ 05-15/400-4022, 05-15/400-4001 о том, что Управление не согласно с заявлением общества об оспаривании постановления об административном правонарушении от 21.07.2022 № 05-22/50 и считает, что вина общества доказана в полном объеме.

Сопроводительными письмами от 02.09.2022 № 05-15/400-4014, 05-15/400-4013 Управление представило материалы дела об административном правонарушении.

Управление представило пояснения от 13.10.2022 № 400-3687, от 07.11.2022 № 400-1211, от 14.11.2022 № 400-11.

Определением от 05.09.2022 дела № А58-6248/2022 и № А58-6103/2022 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела № А58-6103/2022.

Из материалов дела судом установлено.

В рамках осуществления постоянного государственного надзора в соответствии с графиком, утвержденным приказом Управления от 29.12.2021 № ПР-400-455-о в отношении объекта повышенной опасности, рудник «Удачный» Удачнинского ГОКа АК «АЛРОСА» (ПАО) в период с 04.07.2022 09:00 по 07.07.2022 совершен осмотр.

Управлением установлено, что допускается ведение горных работ на горизонте – 490 м рудника «Удачный» Удачнинского ГОКа АК «АЛРОСА» (ПАО) с отступлением от согласованного плана развития горных работ, а именно, во 2-м квартале 2022 года не проведена проходка горных выработок заезда № 1 и 2 на гор.-490м с транспортного квершлага гор.-480. Управление установило нарушение пункта 19 Федеральных нормы и правила в области промышленной безопасности от 08.12.2020 № 505 «Правила безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, что и послужило основанием для выдачи предписания.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра № 05-79/2022 от 07.07.2022.

11.07.2022 административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 05-22/50.

21.07.2022 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением штрафа в сумме 250 000 рублей.

В оспариваемом предписании от 07.07.2022 указано конкретное описание выявленного нарушения промышленной безопасности с указанием характера нарушений, допущенное нарушение выразилось в виде того, что допускается ведение горных работ на горизонте – 490 м рудника «Удачный» Удачнинского ГОКа АК «АЛРОСА» (ПАО) с отступлением от согласованного плана развития горных работ, а именно, во 2-м квартале 2022 года не проведена проходка горных выработок заезда № 1 и 2 на гор. -490м. с транспортного квершлага гор – 480, обществу указаны нарушения части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, п.19 ФНиП № 505, в предписании установлен срок устранения – 01.11.2022.

Не согласившись с вынесенными постановлением по делу об административном правонарушении и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлениями об их оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

Статьей 23.31 КоАП РФ установлено, что органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является, в том числе уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 № 253 утверждено Положение о Ленском управлении.

Пунктом 1 Положения о Ленском управлении установлено, что Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Республики Саха (Якутия).

Таким образом, Управление действовало в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правоотношения выступают правоотношения в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия либо бездействие при эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на несоблюдение требований промышленной безопасности.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон № 116-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 19 ФНиП № 505 ведение горных работ должно осуществляться на основании разработанных организациями: схемой развития горных работ (при наличии); проектной документацией; годовым планом развития горных работ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1466 утверждены Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 3 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466, планы и схемы развития горных работ определяют направления развития горных работ, условия безопасного недропользования, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи, первичной переработки полезных ископаемых, вскрышных пород, а также допустимые величины их отклонений от планируемых значений и (или) установленных в лицензии на пользование недрами, техническом проекте и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил план развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ.

Согласно пункту 22 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2022 № 537 пояснительная записка планов (схем) в зависимости от видов горных работ на объектах недропользования, полезных ископаемых и категории опасности опасных производственных объектов недропользования должна содержать мероприятия, направленные на выполнение требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе для объектов, не включенных в реестр опасных производственных объектов, и соблюдение требований в области промышленной безопасности для опасных производственных объектов недропользования (за исключением сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности). Пояснительная записка планов (схем) должна содержать табличные материалы, отражающие основные технологические показатели по вскрышным, подготовительным, рекультивационным работам, работам по добыче полезных ископаемых и связанной с ними первичной переработкой минерального сырья, консервацией (ликвидацией) горных выработок (для месторождений твердых полезных ископаемых), геологическим и маркшейдерским работам (наблюдениям) на планируемый период.

Заявитель указывает, что вывод об исполнении или неисполнении плана развития можно будет сделать только по окончании отчетного периода, в данном случае год. Проведение осмотра в период с 04.07.2022 по 07.07.2022 с выводом о неисполнении плана развития горных работ является преждевременным. Горные работы на подземном руднике «Удачный» ведутся в соответствии со схемой развития горных работ и проектной документацией. Проходка горных выработок осуществляется с учетом текущей горно-геологической ситуации, загруженности иных производственных мощностей, спросом рынка и других объективных производственных факторов. АК «АЛРОСА» не допускала отступления от плана развития горных работ и проектной документации, а отступление от годового плана горных работ не могла допустить, так как календарный од еще не истек и по состоянию на момент составления протокола отсутствовали основания полагать, что годовой план развития горных работ будет не выполнен.

Управление не согласно с доводами заявителя в части вывода об отступлении от согласованного плана развития горных работ преждевременен, в связи с тем, что ПГРГ согласовывается на календарный год, в том числе с разбивкой по кварталам. При согласовании ПРГР учитываются мероприятия по выполнению основных требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. При этом увеличение объемов проходки горных выработок за счет переброски данных объемов из одного квартала в другой, без согласования с территориальными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, создают прецеденты для нарушения требований промышленной безопасности, создания аварийных ситуаций и случаев травмирования работников опасного производственного объекта.

Нарушения требований промышленной безопасности в данных случаях, по мнению Управления, обусловливается ускоренными темпами проходки горных выработок, проведением горных выработок без предварительной дегазации породного массива, несвоевременным креплением кровли горной выработки либо крепление горной выработки с нарушением паспорта крепления и управления кровлей.

Управление считает, что данные нарушения требований промышленной безопасности допускаются с целью выполнения плана по проходке горных выработок в соответствии с планом развития горных работ и создают высокую степень вероятности причинения вреда в краткосрочной перспективе, когда отсутствие мер реагирования уполномоченных органов неминуемо повлечет негативные последствия, такие как, угрозы жизни и здоровью работникам опасных производственных объектов.

Между тем, Управлением не представлены доказательства того, что заявителем ведутся горные работы с отступлением от плана развития горных работ во 2-м квартале 2022 года. Отсутствие доказательств не опровергнуто Управлением.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1466 планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - орган государственного горного надзора).

В целях реализации вышеуказанных положений, Компанией было направлено заявление о корректировке плана развития горных работ на 2022 года от 23.05.2022 №02- МА/121, в связи с перераспределением объемов добычи руды (приложение №2).

Протоколом от 16.06.2022 № 26/6 технического совещания (Приложение №3) были согласованны корректировки к плану развития на 2022 год по месторождению трубки «Удачная», в части направлений горно-подготовительных работ.

В период до согласования, скорректированного ПРГР, Компания считает, что не могла работать в измененных объемах. С учетом производственных мощностей УГОКа, за оставшийся период времени 2 квартала, скорректированный ПРГР не мог быть реализован в полном объеме. Соответственно, отклонение от утвержденного ПРГР произошло по независящим от лица, привлекаемого к административной ответственности обстоятельствам, а также в виду долгого назначения согласования корректировок ПРГР административным органом.

Требованиями пункта 11 приказа Ростехнадзора от 13.02.2020 № 59 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по согласованию планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых» установлено, что для объектов с сезонным характером работы или объектов, вводимых в эксплуатацию, в том числе из консервации, и (или) не вошедших в график, а также для рассмотрения вносимых в планы или схемы изменений срок установления даты, времени и места рассмотрения не может превышать 15 календарных дней со дня регистрации заявления в Ростехнадзоре или его территориальном органе.

Согласно пункту 61 указанного Административного регламента основаниями для принятия решения об отказе в согласовании плана и (или) схемы развития горных работ согласно требованиям пункта 19 Правил № 814 являются: несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о недрах и законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, стандартами Российской Федерации в части безопасного ведения горных работ, в части предупреждения и устранения вредного влияния горных работ на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также в части несоблюдения условий лицензии на пользование недрами и положений технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых; отсутствие геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ, необходимого для достоверного учета параметров горных разработок и прогнозирования опасных ситуаций, а также отсутствие установленной геологической и маркшейдерской документации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; несоответствие состава, содержания, оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами требованиям, установленным органом государственного горного надзора, а также выявление недостоверных сведений в представленных документах; отсутствие предусмотренного обоснования соблюдения условий безопасного недропользования.

Во исполнение требований пункта 11 Административного регламента 31.05.2022 Ленское управление направило обществу уведомление о назначении даты времени и места рассмотрения дополнения к плану развития горных работ, в связи с чем, полагает, что срок рассмотрения заявления не нарушен.

16.06.2022 Ленским управлением был утвержден Протокол технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ АК «АЛРОСА» (ПАО) на 2022 год № 26/6.

Управление возражает против довода заявителя о том, что невозможность выполнения плана развития горных работ не является основанием для принятия решения об отказе в согласовании плана развития горных работ, в связи с чем, Ленское управление согласовало корректировки к плану развития горных работ на 2022 год по месторождению трубки «Удачная».

Управление в отзыве считает, что АК «АЛРОСА», как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в связи с чем, Компания должна была знать требования Административного регламента, учесть срок рассмотрения ПРГР и скорректировать ведение горных работ с учетом срока рассмотрения и согласования ПРГР, но по необоснованным причинам этого не сделала.

Управление не представило доказательство соблюдения пункта 11 приказа Ростехнадзора от 13.02.2020 № 59.

Заявитель поясняет, что сроки рассмотрения заявления о внесении изменений в ПРГР существенно повлияли на сроки проходки, до согласования изменений проходка не могла производиться.

ПРГР составляется на основании Технического проекта, который в свою очередь может содержать 20 % отклонение от календарного плана отработки запасов.

Согласно части 1 статьи 23.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Технический проект содержит календарный план добычи полезных ископаемых, который в свою очередь может иметь отклонения производственной мощности от календарного плана добычи.

Согласно п.3 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по 5 видам полезных ископаемых» планы и схемы развития горных работ определяют направления развития горных работ, условия безопасного недропользования, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи, первичной переработки полезных ископаемых, вскрышных пород, а также допустимые величины их отклонений от планируемых значений и (или) установленных в лицензии на пользование недрами, техническом проекте и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (далее - проектная документация).

Технический проект отработки запасов трубки «Удачная» подземным способом, от 14.05.2021 в разделе 4.2.2.11 Тома 1.1.1 (выписка в приложении №4) содержит описание календарного плана отработки месторождения, в котором установлено, что при разработке месторождения трубки Удачная проектом допускает возможное отклонение производственной мощности от календарного плана отработки запасов в диапазоне +-20%.

Таким образом, по мнению заявителя, следует вывод, что если Технический проект разработки месторождения устанавливает отклонение производственной мощности, а на его основе составляется ПРГР, то и сам ПРГР может осуществляться с отклонениями. В обратном случае, природопользователь был бы «Загнан в угол» необходимостью выполнять Технический проект, ПРГР несмотря на горнотехнические условия, производственные мощности, трудовой ресурс и прочее, что неизбежно влечет ухудшение промышленной безопасности на объекте. При этом, согласно приложению № 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» допускается по письменному уведомлению пользователей недр до 31.12.2022 отклонение фактической годовой добычи полезных ископаемых по месторождению от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождений полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект. Данная норма, направлена на антикризисные меры поддержки субъектов предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

При составлении плана развития горных работ пользователем недр согласно пункту 34.3 Требований указываются показатели объемов добычи полезных ископаемых, вскрышных пород, потерь при добыче за текущий год и на предстоящий период, в том числе по кварталам и выемочным единицам для месторождений твердых полезных ископаемых, а также мероприятия по выполнению основных требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, которые должны обеспечивать показатели уровня (объемы) добычи полезных ископаемых, вскрышных пород с допустимыми отклонениями (по решению пользователя недр) (пункт 8.8 Требований), при этом объемы добычи полезных ископаемых и вскрышных пород представленные АК «АЛРОСА» (ПАО) в пояснительной записке к плану развития горных работ указан без учета возможных отклонений производственной мощности.

Управление указывает, что согласно требованию пункта 6 Приложения № 11 Постановления Правительства РФ, в период со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31.12.2022 допускается по письменному уведомлению пользователей недр отклонение фактической годовой добычи полезных ископаемых по месторождению от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождений полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект, при этом, в Ленское управление уведомление общества об отклонении фактической годовой добычи не поступало.

В ходе судебного заседания заявитель заявил, что не поддерживает довод о том, что ПРГР составляется на основании Технического проекта, который в свою очередь может содержать 20 % отклонение от календарного плана отработки запасов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не доказано нарушение обществом требований промышленной безопасности.

Таким образом, суд находит недоказанным административным органом объективной и субъективной сторон административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания подлежит удовлетворению.

Ленское управление не согласно с доводами общества в части неисполнения вынесенного предписания по причине: в предписании от 07.07.2022 № 05-79/2022 указан срок устранения нарушения 01.11.2022 в связи с необходимостью согласования изменения ПРГР с учетом текущего положения ведения горных работ.

Управление в пояснении от 07.11.2022 № 400-1211 поясняет о том, что инспектор органа государственного надзора не имеет полномочий указывать контролируемому лицу методы и способы устранения выявленных нарушений обязательных требований. Указания методов и способов устранения выявленных нарушений обязательных требований могут нарушать права и законные интересы контролируемого лица.

В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ в рамках постоянного государственного надзора, уполномоченные должностные лица вправе совершать контрольные (надзорные) действия, в том числе осмотр.

По результатам проведения контрольных (надзорных) действий должностное лицо в случае выявления нарушений обязательных требований юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, эксплуатирующим опасные производственные объекты, выдает предписание об устранении выявленных нарушений, контроль исполнения которого предусматривается при осуществлении постоянного государственного надзора (пункт 37 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности»).

Предписание об устранении нарушений, выявляемых при проведении проверок в рамках государственного контроля (надзора), является инструментом принуждения к соблюдению юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований права.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Предписание, обладающее признаками неисполнимости, не соответствует закону, нарушает законные права и интересы юридического лица.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Между тем, в оспариваемом предписании, лишь констатируется факт, что АК «АЛРОСА» (ПАО) допускается ведение горных работ с отступлением от плана развития горных работ, во 2-м квартале 2022, что является нарушением ч. 1, ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 19 «ФНиП № 505».

Само ведение горных работ с отступлением от плана развития горных работ, во 2-м квартале 2022 года Ленским управлением не доказано.

Административным органом не указано какие конкретно действия необходимо предпринять юридическому лицу для устранения нарушения, кроме того предписание выдано заявителю 07.07.2022, что выходит за пределы второго квартала, соответственно в указанную дату устранение нарушения плана развития горных работ за второй квартал невозможно, что делает оспариваемое предписание неисполнимым.

Таким образом, Управлением не доказано соответствие оспариваемого предписания Закону № 116-ФЗ и Федеральному закону № 248-ФЗ.

Вследствие изложенного, суд находит права и законные интересы заявителя нарушенными.

Платежным поручением от 27.07.2022 № 36245 при обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Управление.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требование Акционерной компании "АЛРОСА" (публичное акционерное общество) (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 1435067147, ОГРН <***>) от 21.07.2022 № 05-22/50 о назначении административного наказания.

Признать недействительным предписание Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 1435067147, ОГРН <***>) от 07.07.2022 № 05-79/2022.

Взыскать с Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 1435067147, ОГРН <***>) в пользу акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество) (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Р.И. Эверстова