Постановление от 16 июня 2017 г. по делу № А76-17533/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1877/17

Екатеринбург

16 июня 2017 г.


Дело № А76-17533/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2017 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Беляевой Н. Г.,

судей Тороповой М. В., Лазарева С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Министерство финансов Российской Федерации) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.12.2016 по делу № А76-17533/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2017 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Администрация города Челябинска обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании убытков в размере 1 331 922 руб.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Челябинской области, Гаевский Евгений Михайлович (далее – Гаевский Е.М.).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.12.2016 (судья Шведко Н.В.) исковые требования удовлетворены, суд взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Администрации города Челябинска убытки в размере 1 331 922 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2017 (судьи Матвеева С.В., Карпусенко С.А., Забутырина Л.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 18.04.2017 производство по кассационной жалобе Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.12.2016 по делу № А76-17533/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2017 по тому же делу приостановлено до получения результатов рассмотрения кассационной жалобы Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации по делу № А76-4094/2016.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 23.05.2017 судебное заседание для разрешения вопроса о возобновлении производства по кассационной жалобе Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.12.2016 по делу № А76-17533/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2017 по тому же делу назначено на 14.06.2017 на 10 ч 45 мин.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 09.06.2017 для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по кассационной жалобе Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации произведена замена судьи Татариновой И.А., отсутствующей ввиду нахождения в очередном отпуске, на судью Лазарева С.В.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 14.06.2017 производство по кассационной жалобе Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.12.2016 по делу № А76-17533/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2017 по тому же делу возобновлено, при отсутствии мотивированных возражений сторон о невозможности рассмотрения кассационной жалобы в судебном заседании 14.06.2017.

В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемое решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, заявитель отмечает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов, которые предусматривают целевой характер субвенций на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов. Министерство финансов Российской Федерации полагает, что Российской Федерацией исполнены взятые на себя обязательства перед субъектом Российской Федерации по предоставлению межбюджетных трансфертов (субвенций) на реализацию соответствующих полномочий по обеспечению жильем инвалидов, кроме того, претензии субъекта Российской Федерации (Челябинской области) относительно непоступления субвенций отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Челябинска от 10.06.2014 по делу № 2-2921/2014 требования прокурора Ленинского района г. Челябинска в интересах Гаевского Е.М. к Администрации города Челябинска удовлетворены, на Администрацию возложена обязанность предоставить Гаевскому Е.М. по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18,0 кв. м, соответствующее санитарным и техническим требованиям в черте г. Челябинска за счет средств федерального бюджета.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Челябинска от 10.06.2014 по делу № 2-2921/2014 установлено, что Гаевский Е.М. является инвалидом 3 группы (бессрочно) по хроническому заболеванию, которое включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Постановлением Главы Администрации Ленинского района г. Челябинска от 06.03.1996 № 162 Гаевский Е.М. поставлен на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Во исполнение решения Советского районного суда г. Челябинска от 10.06.2014 по делу № 2-2921/2014 распоряжением Администрации г. Челябинска от 06.11.2014 № 7513-к «О предоставлении жилого помещения Гаевскому Е.М.» Гаевскому Е.М. предоставлена квартира, расположенная по адресу: г. Челябинск, ул. 1-я Трубосварочная, д. 2, кв. 171, общей площадью 33,5 кв. м.

Кроме того, указанным распоряжением даны поручения структурным подразделениям Администрации города Челябинска, а именно: Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска - провести оценку рыночной стоимости жилого помещения, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. 1-я Трубосварочная, д. 2, кв. 171, общей площадью 33,5 кв. м; Администрации Ленинского района города Челябинска - заключить в тридцатидневный срок со дня получения настоящего распоряжения с Гаевским Е.М. договор социального найма на предоставленное жилое помещение.

На основании муниципального контракта от 28.04.2015 № 30 об оказании услуг по оценке жилых помещений оценщиком (общество с ограниченной ответственностью «Комплекс-Проект») подготовлен отчет № 34 - КУИЗО/2015 об оценке рыночной стоимости имущества - квартиры общей площадью 33,5 кв. м, расположенной по адресу: г. Челябинск, ул. 1-я Трубосварочная, д. 2, кв. 171, согласно которому рыночная стоимость указанной квартиры составила 1 331 922 руб.

Между Гаевским Е.М. и Администрацией Ленинского района г. Челябинска заключен договор социального найма на предоставленное жилое помещение от 26.10.2014 № 75.

Администрация города Челябинска, ссылаясь на то, что в результате предоставления Гаевскому Е.М. квартиры общей площадью 33,5 кв. м, муниципальное образование понесло убытки в размере стоимости предоставленного жилого помещения, компенсация которых возложена на Российскую Федерацию, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные исковые требования в полном объеме, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 49, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 17, 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», исходили из того, что такая мера социальной поддержки, как обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в порядке реализации переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению соответствующих мер социальной поддержки, и финансируется за счет средств федерального бюджета. Установив, что Администрация города Челябинска исполнила обязанность по предоставлению жилого помещения, при этом доказательства того, что Российская Федерация перечисляла субъекту либо органу местного самоуправления финансовые средства на реализацию указанных полномочий, отсутствуют, суды пришли к выводу о том, что федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, соответствующие расходы не компенсировал. Оценив представленные в материалы дела платежные поручения, в подтверждение факта перечисления из федерального бюджета субвенций на реализацию соответствующих полномочий в бюджет Челябинской области в период с 2011 по 2015 г., суды пришли к выводу о том, что поступившие субвенции на приобретение жилого помещения инвалидам могут быть распределены только в качестве субсидий на приобретение жилья гражданам, обратившимся за получением таких субсидий, при этом на покрытие расходов, в связи с предоставлением инвалиду квартиры в виде ее рыночной стоимости, субсидии не могут быть направлены. Принимая во внимание, что Гаевский Е.М. не обращался за предоставлением субсидии на приобретение жилья, а обратился в суд с иском о предоставлении его вне очереди, перечисленные бюджету субъекта субвенции не могут быть направлены на возмещение расходов, связанных с исполнением судебного акта.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для их отмены на основании следующего.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из положений ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 названного Кодекса, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Главы Администрации Ленинского района г. Челябинска от 06.03.1996 № 162 Гаевский Е.М. поставлен на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, то есть до 01.01.2005.

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 данного Закона.

Согласно ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Средства федерального бюджета в качестве источника обеспечения жильем инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, определены судами в соответствии законодательством о социальной поддержке инвалидов и спор об источнике в данном деле отсутствует.

Из материалов дела усматривается, что Администрация города Челябинска, указывала на наличие убытков, возникших в связи с предоставлением жилого помещения инвалиду, и отсутствие компенсации таких убытков со стороны Российской Федерации.

Вместе с тем при рассмотрении дела Министерство финансов Российской Федерации ссылалось на регулярное в период с 2011 по 2015 годы исполнение обязанности по перечислению Челябинской области субвенций на реализацию полномочий по обеспечению жильем инвалидов и отсутствие у субъекта Российской Федерации претензий в отношении субвенций, также представило доказательства перечисления денежных средств. При таких обстоятельствах, судам необходимо было исследовать вопрос об обращении Администрации города Челябинска за компенсацией произведенных на приобретение жилья инвалиду расходов к Челябинской области.

Кроме того, несмотря на участие в деле уполномоченных органов Челябинской области, судами не рассмотрен вопрос об изменении их процессуального статуса в порядке ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также не установлено возникновение у субъекта Российской Федерации обязанности по компенсации денежной суммы, затраченной на приобретение жилья для инвалида.

Возложение на Российскую Федерацию требуемых расходов произведено судами без учета обстоятельств исполнения разграниченных законом между государством и субъектом полномочий в сфере социальной защиты инвалидов.

Данный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2017 № 309-ЭС16-20165.

На основании изложенного, с учетом того, что обжалуемое решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции вынесены с существенным нарушением норм материального права, указанные судебные акты отмене в соответствии с ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (п. 3 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При новом рассмотрении дела суду необходимо определить потенциальных ответчиков из числа участвующих в деле лиц и с учетом исполнения этими лицами возложенных законом обязанностей, связанных с предметом данного спора, установить лицо, ответственное за возмещение требуемых расходов, и разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства и правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.12.2016 по делу № А76-17533/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2017 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Н.Г. Беляева


Судьи М.В. Торопова


С.В. Лазарев