Решение от 6 января 2024 г. по делу № А29-6356/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6356/2023
06 января 2024 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2023 года, полный текст решения изготовлен 06 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кедр», индивидуальный предприниматель ФИО3

о признании недействительными решения, акта контрольного мероприятия, предписания,

при участии:

от заявителя: ФИО4 - № 05 от 09.01.2023, Лютик С.Н. – по доверенности № 01 от 07.04.2023 (до перерыва),

от ответчика: ФИО5 - по доверенности № 01-01-18/44 от 18.07.2023,

установил:

некоммерческая организация Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее - НО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», Фонд, региональный оператор, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения о проведении внеплановой выездной проверки № 15-РО от 22.05.2023, акта контрольного (надзорного) мероприятия № 05/05-15РО от 29.05.2023, предписания № 01/05-15РО от 29.05.2023, вынесенных Государственной жилищной инспекцией по г. Вуктылу Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее - Инспекция, Служба Республики Коми стройжилтехнадзора, Служба, заинтересованное лицо).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кедр», индивидуальный предприниматель ФИО3.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 28.11.2023 судебное разбирательство по делу № А29-6356/2023 отложено на 25.12.2023

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

ФИО2 позицию ответчика поддерживает, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Иные третьи лица отзывы по существу требований не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 25 декабря 2023 года, объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 28 декабря 2023 года. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

28 марта 2023 года в адрес Инспекции поступило обращение проживающей в жилом помещении № 41 МКД № 11 ФИО2 (вх. № 02-07-12/108) об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностей, выразившейся в протечках кровли МКД после проведения капитального ремонта (в течении гарантийного срока).

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения Инспекцией принято решение о проведении в отношении Фонда внеплановой выездной проверки № 10-РО, результаты которой отражены в акте КНМ со взаимодействием с контролируемым лицом (Фондом) № 04/04-10РО от 19.04.2023.

По результатам выездной проверки Инспекцией выявлены нарушения обязательных требований, в связи с чем Фонду выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № 01/04-10 от 19.04.2023 сроком исполнения до 21.05.2023. Обязанному лицу предписано:

- устранить вздутия, складки, воздушные пузыри, отслоения стыков, трещин гидроизоляционного слоя кровли;

- выполнить гидроизоляцию на стенках вентшахт, гидроизоляционного слоя;

- на вентшахте подъезда № 4 под ящиком оборудования выполнить гидроизоляцию;

- возле стойки коммуникаций выполнить ремонт гидроизоляционного слоя;

- фановые трубы выполнить из полиэтиленовых труб высокой плотности с предоставлением сертификата на используемые материалы;

- выполнить примыкание к фановым трубам в местах отслоения гидроизоляционного слоя;

- обеспечить плотный притвор люка противопожарного;

- выполнить ремонт двери выхода на кровлю, заменить сломанные доски, обшивку закрепить;

- выполнить обивку стен будки выхода на кровлю профлистом в соответствии со сметой.

В письме № 2291-юл от 19.05.2023 Фонд сообщил в Инспекцию, что по информации, полученной от подрядной организации, выполняющей работы по капитальному ремонту крыши МКД № 11, все работы по устранению замечаний выполнены.

С целью проверки исполнения предписания № 01/04-10РО от 19.04.2023 Инспекция направила в адрес Фонда решение о проведении внеплановой выездной проверки № 15-РО от 22.05.2023, одновременно предложив региональному оператору направить законного представителя в указанные дату и время встречи.

Фонд, в свою очередь, направил в адрес контролирующего органа письмо № 2418-юл от 25.05.2023, в котором сообщил, что все замечания, указанные в предписании от 19.04.2023 устранены, ходатайствовал о проведении проверки в отсутствие своего представителя.

По результатам проведенного КНМ со взаимодействием (внеплановая выездная проверка) Инспекцией составлен акт КНМ № 05/05-15РО от 29.05.2023, которым установлено, что не все нарушения обязательных требований, изложенные в предписании № 01/04-10РО от 19.04.2023 Фондом устранены, а именно:

- вздутия, складки, воздушные пузыри, отслоения стыков, па стенках вентшахт повреждения гидроизоляционного слоя устранены не в полном объеме;

- на вентшахте подъезда № 4 под ящиком оборудования гидроизоляция не выполнена;

- не выполнена обивка стен будки выхода на кровлю профлистом в соответствии со сметой.

Указанные нарушения обязательных требований послужили основанием для выдачи Фонду нового предписания № 01/05-15РО от 29.05.2023.

Не согласившись с вынесенными решением от 22.05.2023, актом контрольного мероприятия от 29.05.2023 и предписанием от 29.05.2023, НО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие двух оснований (одновременно): несоответствие ненормативного акта закону и другим правовым актам и нарушение ненормативным актом гражданских прав субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 04.10.2013 № 380 «О создании некоммерческой организации Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и уставом, утвержденным приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 23.01.2017 № 46-ОД, Фонд является региональным оператором, обеспечивающим проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно части 15 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный контроль (надзор) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации 28.09.2022 № 1702 утверждены Правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее - Правила № 1702).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1702 контроль (надзор) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный контроль (надзор).

В силу пункта 6 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2021 № 463 (далее - Положение), региональный государственный жилищный контроль (надзор) на территории Республики Коми осуществляется Службой.

Пунктом 17 Правил № 1702 установлено, что внеплановая выездная проверка является одним из контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в рамках осуществления государственного контроля (надзора) при взаимодействии с контролируемым лицом.

Основанием для проведения КНМ является, в том числе поступление обращений граждан, органов местного самоуправления, исполнительных органов субъекта Российской Федерации о нарушении требований при организации и проведении капитального ремонта (подпункт «а» пункта 16 Правил № 1702).

В случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту (пункт 37 Правил № 1702).

Таким образом, Служба в целях реализации полномочий имеет право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно пунктов 4, 11 части 2, части 6 статьи 182 ЖК РФ Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений; региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта па счете регионального оператора, песет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 572 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015 - 2059 годы.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 03.10.2017 № 521 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных па территории Республики Коми, на 2018-2020 годы» (вместе с «Перечнем многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта в рамках выполнения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, на 2018-2020 годы», «Реестром многоквартирных домов по видам работ по капитальному ремонту в Республике Коми на 2018-2020 годы») многоквартирный дом № 11 по ул. Пионерской г. Вуктыл включен в план работ в 2020 году с проведением капитального ремонта крыши.

В соответствии с постановлением администрации городского поселения «Вуктыл» от 20.08.2014 № 08/100/1 «О принятии решения о формировании фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на счете регионального оператора Республики Коми» фонд капитального ремонта общего имущества в МКД формируется на счете Регионального оператора.

Из материалов дела следует, что 11.03.2020 между НО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор № ЭА-СМР/1,15-1.4/2020 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе на проведение капитального ремонта крыши МКД № 11.

По результатам выездной проверки, проведенной в рамках рассмотрения обращения ФИО2, Инспекцией выявлены нарушения при проведении капитального ремонта общего имущества МКД обязательных требований и выдано предписание № 01/04-10 от 19.04.2023 об их устранении в срок до 21.05.2023. Фонду предписано: устранить вздутия, складки, воздушные пузыри, отслоения стыков, трещин гидроизоляционного слоя кровли; выполнить гидроизоляцию на стенках вентшахт, гидроизоляционного слоя; на вентшахте подъезда № 4 под ящиком оборудования выполнить гидроизоляцию; возле стойки коммуникаций выполнить ремонт гидроизоляционного слоя; фановые трубы выполнить из полиэтиленовых труб высокой плотности с предоставлением сертификата на используемые материалы; выполнить примыкание к фановым трубам в местах отслоения гидроизоляционного слоя; обеспечить плотный притвор люка противопожарного; выполнить ремонт двери выхода на кровлю, заменить сломанные доски, обшивку закрепить; выполнить обивку стен будки выхода на кровлю профлистом в соответствии со сметой.

В связи с получением письма Фонда № 2291-юл от 19.05.2023 о выполнении всех работ по устранению замечаний, изложенных в предписании № 01/04-10 от 19.04.2023, Инспекцией принято решение о проведении внеплановой выездной проверки № 15-РО от 22.05.2023 (исх. № 02-07-19/171 от 22.05.2023).

По результатам проведенной проверки составлен акт КНМ № 05/05-15РО от 29.05.2023, согласно которому не все выявленные ранее нарушения обязательных требований, Фондом устранены, а именно: вздутия, складки, воздушные пузыри, отслоения стыков, на стенках вентшахт повреждения гидроизоляционного слоя устранены не в полном объеме; на вентшахте подъезда № 4 под ящиком оборудования гидроизоляция не выполнена; не выполнена обивка стен будки выхода на кровлю профлистом в соответствии со сметой.

Указанные нарушения обязательных требований послужили выдаче Фонду нового предписания № 01/05-15РО от 29.05.2023.

В связи с неисполнением предписания № 01/04-10 от 19.04.2023 постановлением мирового судьи Первомайского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 04.07.2023 по делу № 5-470/2023 региональный оператор признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (судебный акт Фондом не обжалован и вступил в законную силу 28.07.2023).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закона № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 95 Закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 – 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 64 Закона № 248-ФЗ).

В силу части 2 статьи 73 Закона № 248-ФЗ выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

В рассматриваемом случае спорная проверка проведена на основании решения № 15-РО от 22.05.2023, в пунктах 2, 3 которого отражено, что она проводится в связи с истечением срока исполнения предписания № 01/04-10РО от 19.04.2023, выданного Государственной жилищной инспекцией по городу Вуктылу, в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют детальность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Контролируемым лицом является Фонд (пункт 7 решения). Согласно пункту 9 решения предметом выездной проверки является соблюдение обязательных требований пунктов 4, 11 части 2, части 6 статьи 182 ЖК РФ, подпунктов «б, г, д» пункта 6 Правил № 1702, частей 4, 5 Закона Республики Коми от 24.06.2013 № 58-РЗ «О региональном операторе Республики Коми».

Из вышеизложенного следует, что Службой проведена проверка деятельности Фонда на предмет соблюдения обязательных требований федеральных законов, подзаконных актов. Грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) ответчиком не допущены.

Оспариваемое решение Службы № 15-РО от 22.05.2023 соответствует положениям пункта 1 части 1 статьи 57, пункта 1 части 1 статьи 58, части 1 статьи 60, статьи 64 Закона № 248-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Вопреки положениям статьи 65 АПК РФ, убедительных и достаточных документальных доказательств того, что на момент выдачи Инспекцией предписания № 01/05-15РО от 29.05.2023 Фондом были устранены выявленные в соответствии с предписанием № 01/04-10 от 19.04.2023 нарушения при проведении капитального ремонта общего имущества (кровли) МКД № 11, расположенного по ул. Пионерская в г. Вуктыл, обязательных требований в полном объеме, заявителем суду не представлены.

При этом, позиция регионального оператора, согласно которой ошибочно принятые ответчиком за вздутия места прогиба примыканий кровли фактически являются гибкими примыканиями (с использованием оцинкованных листов) и не отвечают признаку дефекта и не служат причиной протечек, а требование об обивке стен будок выхода на кровлю профлистом неотносимо и ошибочно, поскольку основано на предварительной локальной смете (данный вид работ заменен на оштукатуривание), представляется арбитражному суду противоречивой и непоследовательной. Данные нарушения, в том числе, были предметом ранее выданного предписания № 01/04-10 от 19.04.2023, за их неустранение Фонд привлечен к административной ответственности. Ни предписание Службы № 01/04-10 от 19.04.2023, ни постановление мирового судьи Первомайского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 04.07.2023 по делу № 5-470/2023 региональным оператором в установленном порядке не оспорены. Доказательства последующего согласования изменения объема (видов) работ с собственниками помещений многоквартирного дома, как того требует подпункт «а» пункта 223 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615, в материалах дела также отсутствуют.

Таким образом, в связи с тем, что Фонд допустил нарушение норм действующего законодательства, у Службы имелись основания для выдачи оспариваемого предписания.

Оспариваемое предписание № 01/05-15РО от 29.05.2023 не противоречит требованиям действующего на момент его вынесения законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя. Предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для признания недействительным предписания Службы судом не установлены.

В удовлетворении заявленных требований арбитражный суд отказывает.

В части требований НО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» об оспаривании акта Государственной жилищной инспекции по г. Вуктылу Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) № 05/05-15РО от 29.05.2023 суд отмечает следующее.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 названного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

Статья 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

К данной категории относятся дела об оспаривании ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в указанной сфере (пункт 2 части 1 статьи 29 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться лица, полагающие, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Следовательно, ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность.

Сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой.

При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 АПК РФ, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается. По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта.

Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при подаче заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 АПК РФ.

Из определения нормативного правового акта, данного в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», а также разъяснений, содержащихся в пункте 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.05.1993 № С-13/ОП-167, следует, что под ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в соответствии с приведенными нормами арбитражного процесса, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом и содержащий обязательные для исполнения индивидуально определенными субъектами правоотношений предписания, обеспечиваемые мерами принудительного характера (в том числе возможностью применения ответственности за их неисполнение), направленные на установление, изменение или отмену прав и обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Акт является обязательной частью материалов проверки. Фактически акт является процедурным промежуточным документом, составленным в ходе проведения проверки, итогом которой может явиться составление решения либо предписания.

Оспариваемый в арбитражном суде заявителем акт № 05/05-15РО от 29.05.2023 носит информационный характер, так как по своему содержанию не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, влекущих юридические последствия, не является обязательным для исполнения, следовательно, не затрагивает его права и законные интересы.

Обжалование таких документов действующим арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено. Данный документ не является окончательным, он составлен в рамках проверки и лишь фиксирует некий результат, установленный в ходе проверки факт. По результатам проверки принимается (может быть принят) итоговый ненормативный акт, возможно, содержащий властные предписания.

Таким образом, оспариваемый акт № 05/05-15РО от 29.05.2023 не отвечает требованиям, предъявляемым к ненормативным правовым актам государственных органов, вопрос о недействительности (незаконности) которых может быть разрешен арбитражным судом.

Суд не усматривает в нем признаков ненормативного правового акта, поскольку данный документ предназначен лишь для оформления результатов проверки, проведенной органом контроля и фактически не является тем актом уполномоченного органа, который нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем не может быть оспорен в порядке главы 24 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку акт № 05/05-15РО от 29.05.2023 не имеет признаков ненормативного правового акта, то на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в части требования об оспаривании указанного акта подлежит прекращению.

В соответствии со статьями 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение данного спора арбитражным судом возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Производство по делу в части требований некоммерческой организации Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» об оспаривании акта Государственной жилищной инспекции по г. Вуктылу Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) № 05/05-15РО от 29.05.2023 прекратить.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок.

Судья С.И. Воронецкая