Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А56-29753/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29753/2021
14 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 14 мая 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области;

Заинтересованное лицо: Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"

О привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от сторон – не явились, извещены

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В ходе рассмотрения Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области материалов поступивших из филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволожском федеральном округе при проведении мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов 15.02.2021 выявлены нарушения ПАО «Ростелеком» в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, а именно:

В соответствии с Актом таксофон, расположенный в населенном пункте Мордово -неисправен;

В соответствии с Актом, таксофоны в населенных пунктах: станция Кучуры, Елаур, Бекетовка, Вырастайкино - отсутствуют.

В связи с этим отсутствует возможность предоставления пользователю:

а)местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

б)доступа к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи общего пользования;

в)доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

г)бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

д)обеспечение пользователям возможности осуществлять исходящие и принимать входящие телефонные вызовы;

е)доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования.

В соответствии с Актом у таксофонов расположенных в населенных пунктах: Ульяновская область, Сенгилеевский район, р.п.. Красный Гуляй, ул. Мира, д. 24; <...>; <...> - отсутствует информирование универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи; - отсутствует оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

В соответствии с Актом у таксофонов в населенных пунктах: <...> д. 4;Ульяновская область, Сенгилеевский р-он <...> д. 49;Ульяновская область, <...> -отсутствует информирование универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

Перечисленные выше недостатки указывают на нарушение юридическим лицом ПАО "Ростелеком":

- п.п. 4,5,11 раздела V «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов постановления Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»;

- п.п. 2, 7д, 8 «Правил оказания универсальных услуг связи», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241;

- п. 3, 5 приложения № 1 к приказу Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371 «Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371;

- п.п. 4, 5, 11 лицензии № 166729 от 27.01.2016;

- пунктов 2.1.1 и 2.1.4. условий Договора от 13.05.2014 № УУС-01/2014 заключенного между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи.

В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2021 № АП-73/4/176, согласно которому действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи. К универсальным услугам связи относятся оказываемые услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов.

В соответствии с ч. 1 ст. 60, ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-

ФЗ «о связи» финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи предоставляется оператору универсального обслуживания из резерва универсального обслуживания, формируемого с помощью обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторов сети связи общего пользования и иных, не запрещенных законом, источников, в размере, установленном договором об условиях оказания универсальных услуг связи.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

ПАО «Ростелеком» имеет лицензию на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов № 166729 от 27.01.2016 и оказывает услуги на территории Российской Федерации, в том числе на территории Ульяновской области.

В соответствии с п. 4 лицензионных требований лицензии № 166729 от 27.01.2016 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, лицензиат в соответствии с данной лицензии, обязан обеспечить предоставление пользователю:

а)местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

б)доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой,междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи попередаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачиголосовой информации;

в)доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

г)возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативныхслужб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, атакже номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб,устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации.

В соответствии с п. 5 лицензионных требований лицензии № 166729 от 27.01.2016 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 лицензионных требований лицензии № 166729 от 27.01.2016 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Федеральное агентство связи с ПАО «Ростелеком» заключило Договор «Об условиях оказания универсальных услуг» от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (далее -Договор). Договор определяет условия оказания ПАО «Ростелеком» универсальных услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

В соответствии с п. 2.1.1 Договора ПАО «Ростелеком» обязано оказывать универсальные услуги связи на территории каждого из населенных пунктов, указанных в Таблице 1.73.1 Приложения № 2 к Договору. Согласно п. 6.2. Договора дата начала оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа 01.07.2014.

В соответствии с п. 2.1.4 Договора ПАО «Ростелеком» обязано оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4,5,11 раздела «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов» постановления Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», оператор связи обеспечивает предоставление пользователю:

а)местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

б)доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой,междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи попередаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачиголосовой информации;

в)доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

г)возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативныхслужб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, атакже номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб,устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации.

А так же выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания) и оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 (далее -Правила), оператор связи, который занимает существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации и на которого Правительством Российской Федерации возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи (далее - оператор универсального обслуживания), оказывает универсальные услуги связи в соответствии с правилами оказания соответствующих видов услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и настоящими Правилами.

В соответствии с п. 2 Правил, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а)местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сетификсированной телефонной связи;

б)внутризоновых телефонных соединений;

в)доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связиобщего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д)возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативныхслужб.

В соответствии с п. 4 Правил, оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг-связи, в населенных пунктах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам.

В соответствии с п. 7д Правил оператор универсального обслуживания обязан обеспечить оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

В соответствии с п. 8 Правил, оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

В соответствии с п. 3 Приложения № 1 к приказу Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371 «Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств», утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 №37Г (далее -Приказ) оператор универсального обслуживания телефонное средство коллективного доступа, установленное вне помещения, размещает в таксофонной кабине или полукабине. Место расположения телефонного средства коллективного доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения:

- наименование вида оказываемой универсальной услуги связи;

- информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи;

- правила обращения с телефонным средством коллективного доступа для пользования универсальной услугой связи;

- контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки;

- сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

В соответствии с п. 5 Приложения № 1 Приказа, телефонное средство коллективного доступа должно обеспечивать предоставление пользователю:

а)местные телефонные соединения для передачи голосовой информации по сетификсированной телефонной связи;

б)внутризоновых телефонных соединений;

в)доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связиобщего пользования;

г)доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д)возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативныхслужб.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения Правил оказания универсальных услуг связи, лицензионных требований, что свидетельствует о наличии события правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ПАО «Ростелеком» лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по оказанию услуг телефонной связи, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ПАО «Ростелеком» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств в рассматриваемой ситуации не имеется.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства и последствия правонарушения, суд счел возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и в настоящем случае отвечает принципу индивидуализации и целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Публичное акционерное общество «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.