Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А72-9206/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

«11» октября 2017 года Дело № А72-9206/2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Товарищества собственников недвижимости «Ульяновский проспект № 2» (ОГРН

1067328019197, ИНН <***>), г.Ульяновск,

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального

комплекса и транспорта Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

г.Ульяновск,

третье лицо - Публичное акционерное общество «Т Плюс», г. Москва, о признании недействительными акта и предписания за № М-580 от 26.06.2017;

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 01.06.2017;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность № 1 от 09.01.2017; от ПАО «Т Плюс» - ФИО4, паспорт, доверенность от 16.01.2017;

установил:

с учетом заявления от 10.08.2017 об изменении наименования и принятого определением суда от 08.08.2017 уточнения предмета заявленных требований, Товарищество собственников недвижимости «Ульяновский проспект № 2» (далее – ТСН, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик), которым просит признать недействительными акт проверки и предписание за № М-580 от 26.06.2017.

Определением от 04.09.2017 суд привлек по ходатайству ТСН к участию в деле Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – Третье лицо) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ.

ТСН требования поддерживает; Министерство и третье лицо требования не признают по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Третье лицо обратилось в Министерство с письмами от 27.04.2017 и 17.05.2017, которые содержали, в том числе, следующие требования:

-провести проверку деятельности ТСН на предмет ее соответствия требованиям Жилищного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 № 253 в

части: определения суммы денежных средств, собранных с потребителей в оплату коммунальных услуг по отоплению и ГВС, соответственно, в декабре 2016г.-марте 2017г., в ноябре 2015г.-августе 2016г., но не перечисленных ТСН Третьему лицу; соблюдения сроков и порядка оплаты стоимости коммунальных ресурсов; в случае выявления нарушений выдать ТСН предписание об обязании перечислять в адрес Третьего лица все собранные с потребителей платежи в порядке и сроки, установленные п.6, 7 Требований, утвержденных Постановлением № 253.

23.06.2017 зам. министра было вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № 000037/М-580.

26.06.2017 были составлены акт проверки № М-580 и выдано предписание № М-580, которым ТСН обязано устранить в срок до 26.08.2017 нарушения п. 6, 7

Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 253, а также п.6.2 ст.155 Жилищного кодекса РФ.

04.07.2017 ТСН обратилось в суд с настоящим заявлением, одновременно направив 03.07.2017 обращение в Прокуратуру Ульяновской области по вопросу проведения Министерством вышеназванной проверки с грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ).

По ходатайству ТСН судом были истребованы из Прокуратуры Ульяновской области материалы проверки по обращению ТСН от 03.07.2017.

Из материалов проверки, проведенной Прокуратурой, следует:

-согласно распоряжению зам. министра о проведении документарной проверки ТСН от 23.06.2017 период ее проведения установлен – 26.06.2017, предметом является проверка выполнения предписания органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Однако, как было указано выше, проверка была проведена по поступившим обращениям Третьего лица о нарушениях законодательства в части осуществления взаиморасчетов за коммунальные ресурсы, предоставленные ТСН Третьим лицом.

В соответствии с актом от 26.06.2017 № М-580 в ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения при расчете с потребителями в период с ноября 2015г. по август 2016г.

Однако в предписании от 26.06.2017 № М-580 в качестве нарушения указан период, не вошедший в акт проверки – с декабря 2016г. по март 2017г.

Указанные противоречия не предоставляют возможности установить объем выявленных Министерством нарушений.

Кроме того, в нарушение ст.16 Закона № 294-ФЗ в приложении к акту проверки отсутствовало предписание об устранении выявленных нарушений.

Также при организации и проведении контрольного мероприятия в нарушение положений ст.11 Закона № 294-ФЗ к запросу о предоставлении ТСН документов, не была приложена заверенная печатью копия распоряжения.

При этом запрос был выполнен в форме уведомления и предусматривал обязательную явку представителя ТСН в Министерство, что противоречит порядку проведения документарной проверки и нарушает закрепленное указанной статьей право проверяемого лица направить документы в орган контроля любым способом, в т.ч. в электронном виде.

По результатам проверки Прокуратура Ульяновской области вынесла в адрес Министерства представление, которым:

-Министерство обязано принять исчерпывающие меры по устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; обеспечить проведение проверок в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ, в том числе, соблюдение сроков проведения проверок, порядка проведения документарных проверок и

составления актов проверок; решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц, допустивших нарушения законодательства, к дисциплинарной ответственности.

Министерство исполнило представление Прокуратуры, представило в материалы дела письмо от 07.09.2017, направленное в адрес Прокуратуры, в котором указало, что рассмотрело 06.09.2017 с участием представителя Прокуратуры Бакшеева А.А. и признало обоснованным представление; приняло меры к недопущению подобных случаев впредь, 05.09.2017 провело совещание с сотрудниками, на котором им разъяснены положения Закона № 294-ФЗ. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работнику Министерства ФИО5 объявлен выговор (распоряжение № 939-к от 07.09.2017).

При этом результаты проверки самим Министерством не отменены.

В рамках настоящего дела оспариваются акт проверки и предписание ответчика со ссылкой на грубые нарушения ответчиком при проведении внеплановой документарной проверки и Закон № 294-ФЗ. При этом ТСН ссылается, в том числе, на нарушения ответчиком положений ст.15 Закона № 294-ФЗ.

Согласно статье 11 Закона № 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.2).

В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки (ч.4).

В силу ст.16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух

экземплярах (ч.1).

К акту проверки прилагаются, в том числе, предписания об устранении выявленных нарушений (ч.3).

В силу п.9 статьи 15 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов, информации до даты начала проведения проверки.

Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля после принятия распоряжения или приказа о проведении проверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с п.4 ст.21 Закона № 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки,

в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Частью 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ установлен перечень грубых нарушений, при совершении которых результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене.

Согласно п.5 ч.2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона.

Как было указано выше, согласно распоряжению зам. министра о проведении документарной проверки ТСН от 23.06.2017 период ее проведения установлен 1 день – 26.06.2017, предметом является проверка выполнения предписания органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Согласно п.11 распоряжения – в течение 1-го дня следует рассмотреть документы – ПАО «Т Плюс».

Из материалов дела следует, что при этом 14.06.2017 исх. № 1937 ООО «РИЦ- Ульяновск» направляет в Министерство сведения на запрос последнего, касающиеся начисления и оплаты за ЖКУ за период с декабря 2016г. по март 2017г.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что Министерством нарушены сроки проведения проверки.

Кроме того, данные об оплате и выводы, содержащиеся в описательной части акта проверки, не содержат ссылки на какие-либо документы, соответствующие проверяемому периоду времени.

В соответствии с актом от 26.06.2017 № М-580 в ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения при расчете с потребителями в период с ноября 2015г. по август 2016г.

Однако в предписании от 26.06.2017 № М-580 в качестве нарушения указан период, не вошедший в акт проверки – с декабря 2016г. по март 2017г.

Суд, оценив представленные доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, считает, что ответчиком допущены нарушения вышеназванных норм Закона № 294-ФЗ, в том числе, грубые (п.5 ч.2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ), влекущие безусловную отмену оспариваемого предписания.

При данных обстоятельствах, предписание ответчика № М-580 от 26.06.2017 следует признать недействительным.

В части требований о признании недействительным акта проверки № М-580 суд считает, что производство по делу следует прекратить, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанный акт проверки не нарушает прав и законных интересов ТСН, поскольку не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические

последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, а также не является обязательным для исполнения, он необходим для фиксации выявленных в ходе контрольных мероприятий обстоятельств.

Дальнейшим действием со стороны административного органа в отношении заявителя по результатам проведенной проверки явилось вынесение предписания

№ М-580, в отношении которого судом вынесено решение.

Таким образом, оспариваемый акт проверки № М-580 от 26.06.2017 не соответствует признакам ненормативного правового акта, подлежащего обжалованию в судебном порядке, так как по своему содержанию не содержат властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, не нарушает его прав и законных интересов и не влечет каких-либо правовых или юридически значимых последствий, препятствующих осуществлению ТСН предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такие последствия могут возникнуть после завершения проверки, которые и могут быть обжалованы (в рассматриваемом случае – оспорено предписание № М-580).

Аналогичная правовая позиция изложена, например, в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 30.06.2017 по делу № А57-25832/2016, от 02.02.2017 по делу № А55-11013/2016; Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2017 по делу № А40-5192/2017, от 08.11.2016 по делу № А40-59658/2016 и т.д.

Расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб. следует возложить на ответчика.

Излишне уплаченную госпошлину в сумме 3 000 руб. следует возвратить ТСН из федерального бюджета по справке.

Руководствуясь статьями 104, 110, п.1 ч.1 статьи 150, статьями 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 26.06.2017 № М-580.

Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества собственников недвижимости «Ульяновский проспект № 2».

Прекратить производство по делу в части признания недействительным акта проверки № М-580 от 26.06.2017 Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Взыскать с Министерства промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в пользу Товарищества собственников недвижимости «Ульяновский проспект № 2» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Возвратить Товариществу собственников недвижимости «Ульяновский проспект № 2» из федерального бюджета по справке излишне уплаченную госпошлину в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Справку на возврат госпошлины выдать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения суда определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А.Семенова