Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А28-11645/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-11645/2017
г. Киров
11 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Погудина С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации муниципального образования Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613200, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Исток» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613200, <...>)

о расторжении муниципального контракта от 30.12.2016,


при участии в судебном заседании представителя:

от истца: ФИО2, по доверенности от 24.08.2016,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,



установил:

Администрация муниципального образования Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области (далее – истец, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Исток» (далее – ответчик, Общество) о расторжении муниципального контракта №0140300009916000005-0111893-01 от 30.12.2016.

Требования о расторжении договора истец основывает на пункте 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункте 8 статьи 95 ФЗ от 05.04.2013 №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и мотивирует тем, что ответчик не качественно и не своевременно исполняет условия муниципального контракта.

В судебном заседании, назначенном на 04.12.2017, истец уточнил свои исковые требования, просит расторгнуть муниципальный контракт № 0140300009916000005-0111893-01 от 30.12.2016 на оказание услуг по содержанию дорог в Белохолуницком городском поселении с ценой муниципального контракта 829 685 рублей 00 копеек. Представитель истца в судебном заседании пояснил, что подобное указание цены контракта необходимо для установления величины исполненных на момент расторжения обязательств.

Поскольку указанное уточнение исковых требований истцом не свидетельствует об изменении предмета иска, приведенная формулировка исковых требований рассмотрена судом в качестве пояснений о фактических обстоятельствах, на которых основаны требования истца.

В обоснование иска в судебном заседании представитель истца пояснил, что работы выполнялись ответчиком некачественно, в ходе исполнения контракта выявлены многочисленные недостатки содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, что подтверждается предписанием ГИБДД РФ по Слободскому, Нагорскому и Белохолуницкому районам от 29.06.2017, представлением прокурора Белохолуницкого района Кировской области от 10.07.2017.

Ответчик отзыв на иск не представил, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Согласно статьям 131 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, установил следующее.

По результатам электронного аукциона, между Администрацией Белохолуницкого городского поселения (далее – заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Исток» (далее - исполнитель) 30.12.2016 был заключен муниципальный контракт № 0140300009916000005-0111893-01, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию дорог в Белохолуницком городском поселении, а заказчик обязался принять и оплатить исполнителю оказанные услуги в соответствии с условиями контракта (пункт 1.1, 1.2. контракта).

Место оказания услуг: улично – дорожная сеть Белохолуницкого городского поселения (Приложение №1 к муниципальному контракту) (пункт 1.3 контракта).

Период оказания услуг: со дня заключения настоящего контракта по 31.12.2017 включительно (пункт 1.4).

Перечень и объем оказываемых услуг: в соответствии с техническим заданием (Приложение №2 к муниципальному контракту) (пункт 1.5).

Услуги считаются оказанными после предписания акта о приемке (форма Кс-2) сторонами (пункт 1.6).

Цена контракта составляет: 2 644 208 рублей 00 копеек и является твердой и не может изменяться в процессе его исполнения за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством РФ (пункт 2.1, 2.2).

Цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом объема услуг и иных условий исполнения контракта (пункт 2.3).

Оплата услуг производится ежемесячно за фактически оказанные по безналичной форме расчета путем перечисления денежных средств в течение 30 календарных дней на расчетный счет исполнителя на основании акта о приемки (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), подписанных сторонами, и счета (счет – фактуры), представленных заказчику за расчетный период не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным, в период действия контракта в пределах лимитов бюджетных обязательств. Аванс не предусматривается (пункт 2.5 контракта).

Согласно пункту 4.1.2 контракта исполнитель обязан обеспечить оказание и качество услуг в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 52289-2004 «Технически средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги", правилами внешнего благоустройства в Белохолуницком городском поселении, иных нормативных документов, регулирующих вопросы оказания услуг по содержанию дорог.

Исполнитель устанавливает гарантию качества по содержанию дорог в Белохолуницком городском поселении - до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту, на ремонтные работы - 1 год со дня подписания сторонами акта о приемке (КС-2), на дорожные знаки – 2 года со дня подписания сторонами акта о приемке (КС-2) (пункт 5.3).

Ответственность за соблюдение правил и техники безопасности, охраны труда, требований пожарной безопасности и экологических норм при оказании услуг – односторонняя, возлагается на исполнителя (пункт 6.2).

Исполнитель несет ответственность за ненадлежащее качество применяемых при оказании услуг материалов и изделий, а также за качество оказанных услуг в пределах гарантийного срока (пункт 6.4).

В соответствии с пунктом 10.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения настоящего контракта в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Услуги по муниципальному контракту частично оказаны и приняты заказчиком на общую сумму 829 685 рублей, что подтверждается актами о приемке (форма КС -2) от 31.01.2017 №1, от 28.02.2017 №2, от 31.03.2017 №3, от 30.04.2017 №4, от 31.05.2017 №5, от 30.06.2017 №6, от 31.07.2017 №7, от 30.08.2017 №8, от 30.09.2017 №9.

По результатам проведенного Администрацией визуального обследования автомобильной дороги Белохолуницкого городского поселения составлен акт от 24.01.2017, которым зафиксированы нарушения требований к качеству содержания дорог: на проезжей части имеются снежные накаты, не ликвидирована зимняя скользкость на ул. Энгельса д.3, ул. Юбилейной д.7, ул. Глазырина, 31; имеются снежные валы вблизи пешеходных переходов, остановочных комплексов и на перекрёстках улиц Первомайская – Глазырина – Коммунистическая – Пролетарская и Юбилейная; проезжая часть представляет собой неровную поверхность, с образованием колейности, местами заужена.

29.06.2017 ГИБДД РФ по Слободскому, Нагорскому и Белохолуницкому районам ответчику было выписано предписание об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

10.07.2017 прокуратурой Белохолуницкого района Кировской области заказчику выданы представления об устранении нарушений Федерального закона от 08.11.2007 "257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В претензии от 30.08.2017 заказчик потребовал от исполнителя надлежащего исполнения условий муниципального контракта, а случае дальнейшего ненадлежащего исполнения истец оставляет за собой право на обращения в арбитражный суд с требованием о расторжении контракта.

В связи с тем, работы выполнялись ответчиком некачественно, в ходе исполнения контракта выявлены многочисленные замечания к содержанию дорог, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе в сфере закупок) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части. 8 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее №44 –ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702-729) применятся к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779-782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования (пункт 2 статьи 721 ГК РФ).

При этом заказчик вправе контролировать соблюдение подрядчиком требований качества не только в ходе приемки результата работ, но и в ходе выполнения работ (пункт 3 статьи 715 ГК РФ).

Как установлено пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в судебном порядке договор, может быть расторгнут по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как следует из материалов дела, в ходе выполнения работ заказчиком выявлены недостатки содержания дорог подрядчиком, что подтверждается актом обследования автомобильных дорог на территории Белохолуницкого городского поселения от 24.01.2017.

На протяжении всего срока исполнения контракта подрядчику выдавались предписания ГИБДД РФ по Слободскому, Нагорскому и Белохолуницкому районам и предписание Прокуратору Белохолуницкого района Кировской области об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. Доказательства того, что выявленные нарушения своевременно устранялись ответчиком, не представлены.

На основании вышеизложенного суд признает, что указанные обстоятельства являются существенными нарушениями со стороны ответчика, поскольку они привели к необеспечению требований о безопасных условиях дорожного движения (часть 1 статья 17 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и Федеральный закон от 10.12.1995 №196-Фз «О безопасности дорожного движения»).

На момент рассмотрения требования о расторжении контракта он действует более 11 месяцев из 12 месяцев срока, установленного пунктом 1.4. При этом, обязательства по контракту выполнены менее чем на 1/3 от цены контракта, установленной в пункте 2.1.

Из данных в судебном заседании пояснений представителя истца, которые не опровергнуты ответчиком, следует, что ответчик в настоящее время испытывает организационные и финансовые трудности, которые препятствуют исполнению контракта, что свидетельствует, по мнению истца, о нецелесообразности сохранения договорных отношений сторон.

Таким образом, оценив обстоятельства нарушения ответчиком обязательств, предусмотренных контрактом, и признав последние существенными, сопоставив объем исполненных и не исполненных ответчиком на момент вынесения решения обязательств, установив нецелесообразность сохранения договорных отношений между сторонами, арбитражный суд признает обоснованным требование истца о расторжении муниципального контракта №0140300009916000005-0111893-01 от 30.12.2016. При этом суд принимает во внимание обоснованные доводы истца о необходимости заключения и исполнения аналогичных контрактов с исправными подрядчиками за счет средств лимитов бюджетных обязательств, выделенных для исполнения спорного контракта, для целей обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей 00 копеек относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить; расторгнуть муниципальный контракт №0140300009916000005-0111893-01 от 30.12.2016, заключенный между администрацией муниципального образования Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613200, <...>) и обществом с ограниченной ответственностью «Исток» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613200, <...>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Исток» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613200, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.А. Погудин