Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А21-15944/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-12713/2018

«01» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года. Решение изготовлено в полном объеме 01 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Эгида-Строй-Инвест» ((ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 236029, <...>)

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>)

о признании незаконными действий по исключению из перечня многоквартирных домов,

об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересовзаинтересованное лицо:

- ООО «Территория уюта» (ОГРН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности, паспорту;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности, паспорту,

от третьего лица: представитель ФИО4 по доверенности, паспорту

установил:общества с ограниченной ответственностью «общества с ограниченной ответственностью «Эгида-Строй-Инвест» (далее – ООО ««Эгида-Строй-Инвест», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Министерству регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области (далее – министерство, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением:

- признать незаконным действия Министерства регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области по исключению из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат- ООО «Эгида-Строй-Инвест», дома, расположенного по адресу: <...>;

- обязать Министерство регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Эгида-Строй-Инвест».

Протокольным определением от 04 февраля 2019 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельны требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Территория уюта».

От заинтересованного лица поступили материалы проверки и отзыв на заявление, в котором административный орган возражал против удовлетворения требований заявителя.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования, общества в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представители министерства возражали против удовлетворения заявленных требования, представитель третьего лица поддержал позицию Министерства.

Представитель ООО «Территория уюта» поддержал позицию заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

В Министерство поступило заявление ООО «Территория уюта» по вопросу включения многоквартирного дома № 38 по ул. ФИО5 в г.Калининграде в перечень домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

В ходе рассмотрения указанного заявления на предмет соответствия Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Приказ № 938) Министерством, в соответствии с п. 16 Приказа № 938/пр принято решение о приостановлении рассмотрения заявления на срок не более чем 30 рабочих дней.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Приказ № 938/пр) предусмотрены основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления лицензиата, в числе которых: - несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка (пп. «а» п. 10).

В пункте 5 Правил № 938/пр указано, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения в т.ч. следующего условия: отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Основанием для вынесения приказа № 6226 от 30.11.2018 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Территория уюта» о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами явилось противоречие заявления и документов, представленных Заявителем сведениям уже содержавшимся в реестре на момент рассмотрения заявления (пп. «а» п. 10 Приказа № 938/пр).

Не согласившись с указанными действиями по исключению из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав на то, что при принятии решения о включении МКД в реестр лицензий Калининградской области в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «Территория уюта»не был соблюден порядок принятия решения, а именно не учтена и не проверена информация, препятствующая принятию положительного решения.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявление общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, при наличии одновременно двух условий: если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ), вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч.3 ст. 198 ЖК РФ).

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены Приложением № 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 937/пр (далее - Приказ 937).

В ходе проверки в отношении инициаторов общего собрания, оформленного протоколом № 2 от 18.11.2018 года, установлено, что представленный ООО «Территория уюта» протокол полностью соответствует требованиям жилищного законодательства, предъявляемым к протоколам общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, установленных Приказом 937. Приказом 937 установлены императивные требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах. Результаты проверки зафиксированы и подробно изложены в акте № ЖК-1/6204/ГНИ от 06.12.2018 года.

Проверкой установлено следующее.

В соответствии с ч.4 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник, иное лицо, указанное в Жилищном кодексе

Российской Федерации, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения.

В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещений в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

В Министерстве имеется информация о том, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 38 по ул. ФИО5 в г. Калининграде, оформленным протоколом общего собрания собственников от 15.10.2010 г., предусмотрен иной способ сообщения собственникам помещений о проведении общих собраний путем размещения уведомлений на досках объявлений или на первых этажах подъездов или в почтовых ящиках.

В Министерство представлено уведомление о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в форме очно-заочного голосования, подтверждающий сообщение собственникам помещений о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 38 по ул. Ген. ФИО5 в г. Калининграде с 05.11.2018 по 18.11.2018.

Представленный в Министерство протокол № 2 внеочередного общего собрания собственников от 18.11.2018 содержит:

1. Наименование документа: Протокол № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>. ФИО5, д. 38, в форме очно-заочного голосования в период с «05» ноября 2018 г. по «18» ноября 2018 г.;

2. Дату протокола: 18.11.2018.

3. Регистрационный номер протокола - №2;

4. Место и дата проведения общего собрания: 05.11.2018 в 15 ч. 00 мин. на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <...>. ФИО5, д. № 38. Место и дата проведения общего собрания, указанные в протоколе №2 от 18.11.2018 соответствуют адресу и дате, указанным в сообщении о проведении общего собрания.

5. Заголовок содержательной части содержит: адрес многоквартирного дома: <...>. ФИО5, 38; форма проведения общего собрания - очно-заочное; - вид проведения общего собрания - внеочередное.

6. В вводной части протокола общего собрания указаны полностью фамилия, имя, отчество инициаторов собрания, номера помещений, собственниками которых являются физические лица, реквизиты документа, подтверждающего право собственности на помещения.

7. Вопрос об избрании председателя, секретаря общего собрания, лицах проводивших подсчет голосов общего собрания, включен в повестку дня общего собрания.

8. Информация о лицах присутствующих на общем собрании оформлена в виде списка. В протоколе №2 от 18.11.2018 отметка «Список прилагается» имеется.

9. Сведения об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме: 16830,9 кв.м.

10. Сведения о количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании: 9483,74 кв.м.

11. Указана повестка дня: в повестке дня общего собрания указаны вопросы, являющихся предметом рассмотрения на общем собрании.

12. Согласно протоколу общего собрания собственников, в собрании приняли участие собственники помещений, обладающие 53,7 % голосов от общей площади помещений 16830,9 кв.м. Кворум имеется, собрание правомочно принимать решения во вопросам, поставленным на голосование.

13. Текст основной части протокола общего собрания состоит из повестки дня и отдельных разделов по количеству вопросов повестки дня общего собрания. Вопросы повестки дня общего собрания сформулированы предельно точно, ясно, отражают суть обсуждаемых вопросов и не допускают двоякого толкования.

14. Текст каждого раздела протокола №2 от 18.11.2018 состоит из трех частей: «Слушали», «Предложили», «Решили».

15. Согласно п. 19 Приказа обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а)реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме;

б)сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2014, N 30, ст. 4264; 2015, N 27, ст. 3967, N 48, ст. 6724), на основании которого проводится общее собрание;

в)реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме;

г)список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 настоящих Требований;

д)доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании;

е)документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании;

ж)решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования;

з)иные документы или материалы, которые будут определены в качестве обязательного приложения к протоколу общего собрания решением на общем собрании, принятом в установленном порядке.

Во всех приложениях есть указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, а также номер приложения.

Министерством нарушения в представленных приложениях не выявлены.

Протокол общего собрания подписан: председателем, секретарем общего собрания. Имеются фамилия и инициалы вышеуказанных лиц, указана дата проставления.

Исходя из вышеизложенного, Министерством не выявлены нарушения в части соблюдения порядка оформления и проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №38 по ул.ФИО5 в г.Калининграде, оформленного протоколом от 18.11.2018 № 2.

Министерство проверило представленное заявление и пакет приложенных к нему документов.

В результате проверки Министерством установило, что представленное заявление, а также приложенные к нему документы, полностью соответствуют требованиям п.5 Приказа № 938/пр. Отсутствие нарушений Приказа № 938/пр явилось основанием для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами. Решение оформлено приказом № 6391 от 10.12.2018 года.

Вышеназванный приказ содержит мотивированное обоснование его принятия. С учетом того, что представленные ООО «Территория уюта» документы и заявление соответствовали императивным требованиям Приказа № 938/пр и Приказа № 938/пр, Министерство не имело правовых оснований для принятия иного решения, кроме как решения о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в отношении МКД № 38 по ул.ФИО5 в г. Калининграде.

Министерство действовало в рамках предусмотренной ЖК РФ и Приказом № 938 процедуры внесения изменений в реестр лицензий; принятое решение о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области (в том об исключении из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Общество дома №38 по ул.ФИО5 в г. Калининграде) является законным и не нарушающим права и законные интересы Заявителя.

В связи с изложенным, суд считает, что министерством принят обоснованный и законный приказ. Доводы заявителя, по мнению суда, являются ошибочными.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что ими раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Следовательно, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская