Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А24-5842/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5842/2020
г. Петропавловск-Камчатский
17 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению


к



третье лицо:

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>)

ФИО3

о признании незаконным отказа, оформленного в виде письма от 27.11.2020 № 4-13/41-ДБ-04/4582


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – лично, ФИО4 - представитель по доверенности № 41АА 0683641 от 17.09.2019 (сроком на 3 года),

от ТУ Росимущества:

ФИО5 – представитель по доверенности № 03 от 11.01.2021 (сроком по 31.12.2021),

ФИО3:

не явился,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее – заинтересованное лицо, Управление), выразившегося в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка для выполнения работ по недропользованию.

В судебном заседании 29.12.2020 суд принял уточнение предпринимателем заявленных требований, а именно: признать незаконным отказ Управления, оформленный в виде письма от 27.11.2020 № 4-13/41-ДБ-04/4582, в предоставлении земельного участка для выполнения работ по недропользованию в порядке, установленном статьей 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992, подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в пределах лицензионного участка, определенного в лицензии серии ПТР № 00671, путем включения в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010112:68 от 24.03.1999 № 2039.

Определением от 29.12.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО3, который является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010112:68.

Заявитель, его представитель требования с учетом уточнений поддержали по основаниям, изложенным в дополнительных пояснениях к исковому заявлению. Полагают, что предоставление лицензии на пользование недрами является достаточным основанием для заключения договора аренды земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами. По мнению заявителя, его представителя статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает необходимость предоставления документов, указанных в пункте 7 Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992.

Представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что предприниматель при обращении с заявлением о заключении договора аренды земельного участка приложил только копию лицензии на пользование недрами, в которой указаны предварительные границы горного отвода. Вместе с тем, документы, перечисленные в статье 7 Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992, предпринимателем к заявлению не приложены. В связи с чем, Управление вернуло предпринимателю указанное заявление на доработку, разъяснив, что после устранения недостатков предприниматель вправе обратиться с заявлением повторно, что отражено в письме от 27.11.2020 № 4-13/41-ДБ-04/4582.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО3, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явился.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

29.10.2020 в Управление поступило заявление предпринимателя о предоставлении в аренду земельного участка для выполнения работ по недропользованию в порядке статьи 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992, пункта 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в пределах лицензионного участка, определенного в лицензии серии ПТР № 00671, путем включения в договор аренды земельного участка от 24.03.1999 № 2039. К заявлению предприниматель приложил копию лицензии на пользование недрами ПТР 00671 ВЭ от 28.02.2011 и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2020 по делу № А24-4538/2091.

Согласно указанной лицензии, целевым назначением и видами работ является разведка с попутной и последующей добычей питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения производственных объектов, участок недр расположен в Петропавловск-Камчатском городского округе Камчатского края РФ, имеет статус горного отвода. Описание границ участка, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приводятся в приложении 1; 3; 6 данной лицензии. Срок окончания лицензии 01.03.2033. Обладателем лицензии является предприниматель.

27.11.2020 Управление письмом № 4-13/41-ДБ-04/4582 возвратило предпринимателю пакет документов на доработку.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя с настоящим заявлением в суд.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в предпринимательской деятельности.

Пунктами 2, 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Аналогичные положения содержит статья 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 (далее – Закон о недрах).

Согласно абзацу 3 статьи 25.1 Закона о недрах земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьей 7 Закона о недрах установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Из приведенных нормы права следует, что для предоставления земельного участка пользователю недр без проведения торгов необходимо соблюдение одновременно трех условий:

- наличие лицензии на пользование недрами;

- оформления геологического отвода и (или) горного отвода;

- утверждение проектной документации для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

В спорный период времени действовали Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Таким образом, документами, подтверждающими оформление горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения.

Как следует из материалов дела, при обращении в Управление с заявлением о заключении договора аренды земельного участка предприниматель приложил копию лицензии. Горноотводный акт, утвержденная проектная документация для проведения работ, связанных с пользованием недрами, предпринимателем Управлению не представлялись.

При этом предприниматель пояснил, что горноотводный акт не оформлялся. Указанное обстоятельство также подтверждается письмом Дальневосточного управления Ростехнадзора от 24.02.2021 № 373-380.

Довод заявителя о том, что для предоставления земельного участка достаточно только лицензии на пользование недрами подлежит отклонению, как противоречащий статье 25.1 Закона о недрах.

При этом указание в лицензии предварительных границ участка недр, имеющего статус горного отвода, само по себе не свидетельствует об оформлении горного отвода.

При таких обстоятельствах, в отсутствие документов, предоставление которых установлено действующим законодательством, Управление правомерно вернуло предпринимателю на доработку представленный пакет документов.

Кроме того, суд учитывает, что предприниматель в заявлении просит не предоставить, а включить его в качестве арендатора в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010112:68.

То обстоятельство, что лицензионный участок предпринимателя пересекает границы указанного земельного участка, подтверждается постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 19.10.2020 № А24-4538/2019 и в силу статьи 69 АПК РФ не подлежит доказываю вновь.

Земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010112:68 находится в аренде ФИО3, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 17.03.2020.

Вместе с тем, в материалы дела предприниматель представил заключение эксперта ФИО6 от 19.03.2020, из пункта 6.3 которого следует, что помимо земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010112:68 лицензионный участок недр (горный отвод) предпринимателя имеет наложение на земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010112:29, 41:01:0010112:117, а также на земли общего пользования. Северо-западный угол горного отвода занимает проезжую часть автомобильной дороги по улице Приморская. Также указано, что наложение возникает по причине того, что горный отвод не является сформированным земельным участком и не учтен в Едином государственном реестре недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд признал, что правовые основания для включения предпринимателя в качестве арендатора в договор аренды земельного участка от 24.03.1999 № 2039 у Управления отсутствовали.

Кроме того, суд полагает, что оспариваемое письмо Управления не повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя в предпринимательской деятельности, поскольку предприниматель, являясь недропользователем, не лишен возможности повторно обратиться в Управление с соответствующим заявлением с учетом требований действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленному требованию составляет 300 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя. Поскольку при обращении в суд с заявлением предприниматель оплатил по чеку-ордеру от 02.12.2020 государственную пошлину в размере 3 000 рублей, излишне уплаченные денежные средства в размере 2 700 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 2 700 рублей, уплаченных по чеку-ордеру от 02.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья А.А. Копылова