Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А43-52649/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-52649/2019

г. Нижний Новгород 14 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-1067), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авангард строй Нижний Новгород", г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему следующие требования:

1) признать незаконными выданные Муниципальным казенным учреждением "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области":

- уведомление от 11.10.2019 № 1453-Н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

- уведомление от 11.10.2019 №1454-Н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

- уведомление от 11.10.2019 № 1455-Н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

- уведомление от 05.12.2019 № 1687-Н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

- уведомление от 05.12.2019 № 1688-Н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

- уведомление от 05.12.2019 № 1689-Н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

- уведомление от 05.12.2019 № 1691-Н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

2) обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" в течение семи рабочих дней после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем выдачи заявителю:

- уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 52:24:0110002:2531,

- уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 52:24:0110002:2534,

- уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 52:24:0110002:2532,

- уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 52:24:0110002:3207,

- уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 52:24:0110002:3209,

- уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 52:24:0110002:3208,

- уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 52:24:0110002:2533,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 16.12.2019),

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Авангард строй Нижний Новгород" (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленного требования общество указывает на неправомерность применения Муниципальным казенным учреждением "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" (далее - Учреждение) документации по планировке и межеванию территории, утвержденной Постановлением Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области №2324 от 15.08.2014, ввиду отсутствия его официального опубликования. Кроме того, заявитель указывает, что при вынесении оспариваемых уведомлений Учреждение пришло к выводу о несоответствии параметров земельных участков, а не объектов строительства.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" (далее - Учреждение) ссылаясь на документацию по планировке и межеванию территории, утвержденную Постановлением администрации Богородского муниципального района Нижегородской области №2324 от 15.08.2014, с требованием заявителя не согласно, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Администрация Богородского муниципального района Нижегородской области поддержало позицию Учреждения, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, а также заявило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в представленном отзыве пояснило, что местоположение, конфигурация и площадь земельных участков не относится к предельным параметрам разрешенного строительства, а также заявило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество является собственником следующих земельных участков:

1. Земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110002:2531, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский р-он, <...> земельный участок №17; вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; Право собственности зарегистрировано 24.09.2019 № 52:24:0110002:2531-52/124/2019-2 (далее - Земельный участок № 1);

2. Земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110002:2534, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский р-он, <...> земельный участок №23; вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; Право собственности зарегистрировано 28.09.2019 № 52:24:0110002:2534-52/124/2019-2 (далее - Земельный участок № 2);

3. Земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110002:2532, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский р-он, <...> земельный участок №19; вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; Право собственности зарегистрировано 26.09.2019 № 52:24:0110002:2532-52/124/2019-2 (далее - Земельный участок № 3);

4. Земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110002:3207, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский р-он, сельское поселение Каменский сельсовет, <...> земельный участок №27; вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; Право собственности зарегистрировано 18.11.2019 № 52:24:0110002:3207-52/125/2019-3 (далее - Земельный участок № 4);

5. Земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110002:3209, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский р-он, сельское поселение Каменский сельсовет, <...> земельный участок №27а; вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; Право собственности зарегистрировано 19.11.2019 № 52:24:0110002:3209-52/125/2019-3 (далее - Земельный участок № 5);

6. Земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110002:3208, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский р-он, сельское поселение Каменский сельсовет, <...> земельный участок №25; вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; Право собственности зарегистрировано 18.11.2019 № 52:24:0110002:3208-52/125/2019-3 (далее - Земельный участок № 6);

7. Земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110002:2533, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский р-он, <...> земельный участок №21; вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; Право собственности зарегистрировано 19.11.2019 № 52:24:0110002:2533-52/125/2019-9 (далее - Земельный участок № 7).

07.10.2019 и 27.10.2019 общество направило в адрес Учреждения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанных земельных участках (далее - уведомления).

11.10.2019 заявителю были выданы уведомления:

1. В отношении земельного участка №1 - №1453-Н;

2. В отношении земельного участка №2 - №1454-Н;

3. В отношении земельного участка №3 - №1455-Н;

05.12.2019 заявителю были выданы уведомления:

4. В отношении земельного участка №4 - №1687-Н;

5. В отношении земельного участка №5 - №1688-Н;

6. В отношении земельного участка №6 - №1689-Н;

7. В отношении земельного участка №7 - №1691-Н о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров (далее - Уведомления о несоответствии).

Уведомления о несоответствии мотивированы - со ссылкой на пункт 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - несоответствием документации по планировке и межеванию территории, утвержденной постановлением Администрации Богородского района №2324 от 15.08.2014, а именно, вышеуказанному ППМ не соответствуют:

- месторасположение земельного участка;

- площадь земельного участка;

- конфигурация земельного участка.

Не согласившись с вышеуказанными Уведомлениями о несоответствии от 11.10.2019 и от 05.12.2019, считая их незаконными и нарушающими права общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.

Частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Таким образом, в силу части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации местоположение, конфигурация и площадь земельного участка не относится к предельным параметрам разрешенного строительства, проверка которых осуществляется уполномоченным органом в порядке статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу приведенных положений частей 1, 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации информация о земельном участке, на котором планируется строительство объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с предоставлением правоустанавливающих документов представляется заявителем при направлении уведомления о планируемом строительстве.

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельных участков:

1. Земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110002:2531, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский р-он, <...> земельный участок №17; вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; Право собственности зарегистрировано 24.09.2019 № 52:24:0110002:2531-52/124/2019-2 (далее - Земельный участок № 1);

2. Земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110002:2534, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский р-он, <...> земельный участок №23; вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; Право собственности зарегистрировано 28.09.2019 № 52:24:0110002:2534-52/124/2019-2 (далее - Земельный участок № 2);

3. Земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110002:2532, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский р-он, <...> земельный участок №19; вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; Право собственности зарегистрировано 26.09.2019 № 52:24:0110002:2532-52/124/2019-2 (далее - Земельный участок № 3);

4. Земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110002:3207, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский р-он, сельское поселение Каменский сельсовет, <...> земельный участок №27; вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; Право собственности зарегистрировано 18.11.2019 № 52:24:0110002:3207-52/125/2019-3 (далее - Земельный участок № 4);

5. Земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110002:3209, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский р-он, сельское поселение Каменский сельсовет, <...> земельный участок №27а; вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; Право собственности зарегистрировано 19.11.2019 № 52:24:0110002:3209-52/125/2019-3 (далее - Земельный участок № 5);

6. Земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110002:3208, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский р-он, сельское поселение Каменский сельсовет, <...> земельный участок №25; вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; Право собственности зарегистрировано 18.11.2019 № 52:24:0110002:3208-52/125/2019-3 (далее - Земельный участок № 6);

7. Земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110002:2533, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский р-он, <...> земельный участок №21; вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; Право собственности зарегистрировано 19.11.2019 № 52:24:0110002:2533-52/125/2019-9 (далее - Земельный участок № 7).

07.10.2019 и 27.10.2019 общество направило в адрес Учреждения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащей установленные частью 1, 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации сведения (л.д. 26-53, том 1).

Заявителем ко всем уведомлениям прилагалась схема, согласно которой:

1. На земельном участке № 1 планируется возведение двухэтажного индивидуального жилого дома, отступы от границ земельного участка соблюдены, площадь застройки не более 20% от площади участка;

2. На земельном участке № 2 планируется возведение двухэтажного индивидуального жилого дома, отступы от границ земельного участка соблюдены, площадь застройки не более 20% от площади участка;

3. На земельном участке № 3 планируется возведение двухэтажного индивидуального жилого дома, отступы от границ земельного участка соблюдены, площадь застройки не более 20% от площади участка;

4. На земельном участке № 4 планируется возведение двухэтажного индивидуального жилого дома, отступы от границ земельного участка соблюдены, площадь застройки не более 20% от площади участка;

5. На земельном участке № 5 планируется возведение двухэтажного индивидуального жилого дома, отступы от границ земельного участка соблюдены, площадь застройки не более 20% от площади участка;

6. На земельном участке № 6 планируется возведение двухэтажного индивидуального жилого дома, отступы от границ земельного участка соблюдены, площадь застройки не более 20% от площади участка;

7. На земельном участке № 7 планируется возведение двухэтажного индивидуального жилого дома, отступы от границ земельного участка соблюдены, площадь застройки не более 20% от площади участка.

Таким образом, при обращении в Учреждении общество подтвердило наличие у него права на планируемое строительство в установленных и поставленных на кадастровый учет границах принадлежащих земельных участков.

Доказательств изменения поставленных на кадастровый учет границ, конфигурации и площади земельных участков в материалах дела отсутствуют и Учреждением не представлены.

Довод Учреждения об отсутствии принадлежащих заявителю земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0110002:2531, 52:24:0110002:2534, 52:24:0110002:2532, 52:24:0110002:3207, 52:24:0110002:3209, 52:24:0110002:3208, 52:24:0110002:2533 в проекте планировки и межевания территории, утвержденной постановлением администрации Богородского муниципального района Нижегородской области №2324 от 15.08.2014 не свидетельствует о наличии у Учреждения основания вынесения оспариваемых уведомлений в силу следующего.

В силу пунктов 15-16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документация по планировке территории, сама по себе требует как официального опубликования, так и размещения подобной информации на сайте органа МСУ, на территории которого утверждена документация по планировке территории.

Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В пунктах 2 и 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В силу пункта 3 Постановления администрации Богородского района Нижегородской области от 15.08.2014 №2324 «Об утверждении документации по планировке и межеванию земельного участка» данный акт подлежит опубликованию в газете «Богородская газета».

Согласно информации предоставленной Учреждением Постановление администрации Богородского района Нижегородской области от 15.08.2014 №2324 «Об утверждении документации по планировке и межеванию земельного участка» было опубликовано в газете «Богородская газета» №102 от 22.08.2014.

Однако каких-либо доказательств публикации Учреждением не представлено. Согласно общедоступной информации, размещенной в информационной системе "Гарант", текст постановления официально опубликован не был.

Кроме того, постановлением администрации Богородского района Нижегородской области от 15.08.2014 №2324 «Об утверждении документации по планировке и межеванию земельного участка» утверждена документация, разработанная ООО "Гремячий ключ" по планировке и межеванию земельного участка площадью 627193кв.м, с кадастровым номером 52:24:0110002:1473, расположенного по адресу: Нижегородская область, Богородский район, ООО "Гремячий ключ", участок 1, а также ООО "Гремячий ключ" рекомендовано при формировании и застройке земельного участка руководствоваться данным проектом.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 24.06.2015 №107/101/2015-6469 следует, что регистрационная запись о праве собственности ООО "Гремячий ключ" на земельный участок площадью 627193кв.м, с кадастровым номером 52:24:0110002:1473, находящийся по адресу: Нижегородская область, Богородский район, ООО "Гремячий ключ", участок 1, прекращена 24.07.2015 в связи с разделом земельного участка.

Таким образом, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110002:1473, в отношении которого разработана утвержденная постановлением администрации Богородского района Нижегородской области от 15.08.2014 №2324 документации по планировке и межеванию земельного участка прекратил свое существование.

На основании вышеизложенного, Постановление администрации Богородского района Нижегородской области от 15.08.2014 №2324 «Об утверждении документации по планировке и межеванию земельного участка» не было опубликовано в установленном законом порядке, что исключает возможность его применения к спорным правоотношениям. Ссылка на данный акт при направлении уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и/или недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконна.

В настоящее время земельные участки заявителя, расположенные по адресу: Нижегородская обл., Богородский муниципальный район, сельское поселение Каменский сельсовет, <...> земельные участки №17, 23, 19, 27, 27а, 25 и 21, поставлены на кадастровый учет в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке, с указанием предусмотренных статьей 8 Закона №218-ФЗ сведений в части местоположения, площади. Указанным участкам присвоены кадастровые номера №52:24:0110002:2531, 52:24:0110002:2534, 52:24:0110002:2532, 52:24:0110002:3207, 52:24:0110002:3209, 52:24:0110002:3208 и 52:24:0110002:2533. Право собственности заявителя на земельные участки зарегистрировано, о чем сделаны записи регистрации от 24.09.2019 №52:24:0110002:2531-52/124/2019-2, от 28.09.2019 №52:24:0110002:2534-52/124/2019-2, от 26.09.2019 №52:24:0110002:2532-52/124/2019-2, от 18.11.2019 №52:24:0110002:3207-52/125/2019-3, 52:24:0110002:3208-52/125/2019-3, от 19.11.2019 №52:24:0110002:3209-52/125/2019-3, 52:24:0110002:2533-52/125/2019-9.

Доказательства наличия предусмотренных частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации оснований для направления обществу уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в материалах дела отсутствуют и Учреждением в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии оспариваемых уведомлений требованиям части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ввиду их вынесения в отсутствие предусмотренных оснований. Кроме того, оспариваемые уведомления нарушают права и законные интересы общества по реализации предоставленного ему статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации права на строительство объектов на принадлежащих на праве собственности земельных участках.

В связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

В связи с чем, суд обязывает административный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном действующим законодательством порядке.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлине в размере 21000 рублей подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование Общества с ограниченной ответственностью «Авангард Строй Нижний Новгород» г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными уведомления Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 11.10.2019 №1453-Н, №1454-Н, №1455-Н, от 05.12.2019 №1687-Н, 1688-Н, 1689-Н, 1691-Н.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» в семидневный срок после вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном действующим законодательством порядке устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Авангард Строй Нижний Новгород» расходы по уплате государственной пошлины в размере 21000 (двадцать одна тысяча) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И. Вершинина