Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А46-9054/2023

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-9054/2023
05 июля 2024 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кулаковой Ириной Александровной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 26 июня 2024 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магнит» (ИНН <***>) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>) о признании решения в части зачета 75 113 429 рублей 50 копеек, изложенного в пункте 76 приложения к распоряжению от 30.03.2023 № Р-23/49 «О предоставлении субсидии», незаконным,

при участии в деле заинтересованного лица – Федерального казначейства (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Магнит» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 22.02.2024 сроком действия до 28.02.2025);

от Региональной энергетической комиссии Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 22.12.2023 сроком действия по 31.12.2024),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее также – заявитель, общество, ООО «Магнит») обратилось в Арбитражный суд Омской области к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее также – заинтересованное лицо, РЭК Омской области) о признании распоряжения РЭК Омской области от 30.03.2023 № Р-23/49 «О предоставлении субсидий» незаконным, подлежащим отмене.

10 июля 2024 года в Арбитражный суд Омской области поступило ходатайство общества о принятии изменении предмета требования, обозначенное следующим образом: признать решение в части зачёта 75 113 429 рублей 50 копеек, изложенного в пункте 76 приложения к распоряжению от 30.03.2023 № Р-23/49 «О предоставлении субсидий», незаконным. Указанное ходатайство поддержано в судебном заседании, состоявшемся 19.07.2024, изменение предмета требования принято судом.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.06.2023 к участию в деле заинтересованным лицом привлечено Федеральное казначейство.

В судебном заседании требование поддержано обществом по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, приведённым в отзыве на заявление.

Федеральным казначейством, извещённым о судебном процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явка в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 2 статьи 200 АПК РФ без участия указанного лица. При этом Федеральным казначейством представлен отзыв на заявление, которым им поддержана позиция РЭК Омской области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключенным 17.08.2018 между ООО «Магнит» и Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, общество наделено статусом регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее также – ТКО) в Омской области.

В целях реализации права на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов потребителям в 4-м квартале 2022 года, ООО «Магнит» 25.01.2023 (Исх№ ТКО/08-05/1399-17) направило в РЭК Омской области заявку с приложением пакета документов.

В соответствии с пунктом 76 приложения к распоряжению РЭК Омской области от 30.03.2023 № Р-23/49 «О предоставлении субсидий» обществу предоставлена субсидия за 4-й квартал 2022 года за оказание регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО населению Омской области из полагающихся 75 113 429,50 р. в размере 0 р.00 к.

Указанный пункт содержит информацию о наличии задолженности, засчитываемой в счёт предоставления субсидии, основанием возникновения которой является представление Федерального казначейства от 28.12.2022 № 17-02-02/33313-ДСП и уведомление от 24.01.2023 № ИСХ-23/РЭК-6ДСП.

Несогласие с указанным пунктом обусловило обращение заявителя в суд с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя, руководствуясь следующим.

В соответствии со статьёй 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), предоставление услуги по обращению с ТКО региональным оператором подлежит государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.9 указанного Федерального закона государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 12 статьи 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 86-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в области обращения с ТКО устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на такие льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьёй 1 Закона Омской области от 25.09.2014 № 1660-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» (далее также – Закон № 1660-ОЗ) предусмотрено установление льготных тарифов в области обращения с ТКО.

Согласно статьям 2, 3 Закона № 1660-03 право на льготные тарифы имеют граждане в случае, если изменение совокупного размера платы граждан на коммунальные услуги превышает пороговые значения.

В соответствии со статьёй 4 Закона № 1660-ОЗ компенсация выпадающих доходов организаций, возникающих в случае установления льготных тарифов, осуществляется за счёт средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с законодательством.

Так, постановлением Правительства Омской области от 23.11.2016 № 348-п утверждён Порядок предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области (далее также – Порядок № 348-п).

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что к категории получателей субсидий относятся юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Омской области, в том числе регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО.

Согласно пункту 9 Порядка № 348-п получатель субсидии в течение 30 календарных дней со дня окончания отчётного квартала подаёт в уполномоченный орган заявку за отчётный квартал, к которой прилагает указанные в данном пункте документы для подтверждения размера компенсации выпадающего дохода, являющиеся неотъемлемой частью заявки.

В соответствии с подпунктами 4, 22 пункта 13.2 Положения о РЭК Омской области, утверждённой постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п к полномочиям РЭК Омской области отнесены, в том числе установление предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в сфере обращения с ТКО, осуществление компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО в случае установления в соответствии с законодательством льготных тарифов.

Согласно материалам дела в соответствии с пунктом 9 Порядка № 348-п ООО «Магнит» 25.01.2023 (Исх№ ТКО/08-05/1399-17) направило в РЭК Омской области заявку с приложением пакета документов в целях получения субсидий для компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов потребителям в 4-м квартале 2022 года.

Вместе с тем согласно решению, изложенному в пункте 6 приложения к распоряжению РЭК Омской области от 30.03.2023 № Р-23/49 «О предоставлении субсидий» ООО «Магнит» предоставлена субсидия за 4-й квартал 2022 года за оказание регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО населению Омской области из полагающихся 75 113 429,50 руб. в размере 0,00 руб.

При этом указанный пункт содержит информацию о наличии задолженности у общества, засчитываемой в счёт предоставления субсидии, основанием возникновения которой является представление Федерального казначейства от 28.12.2022 № 17-02-02/33313-ДСП и уведомление от 24.01.2023 № ИСХ-23/РЭК-6дсп.

Заинтересованное лицо указало, что между РЭК Омской области и ООО «Магнит» в целях компенсации выпадающих доходов последнего были заключены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на общую сумму 474 481 339 р. 30 к. (соглашения от 06.06.2021, от 01.10.2021, 21.12.2021, 05.04.2022).

Между тем в период с 19.09.2022 по 28.10.2022 Федеральным казначейством в отношении РЭК Омской области была проведена внеплановая выездная проверка составления и исполнения бюджета Омской области, по результатам которой был составлен акт выездной проверки от 28.10.2022, а также вынесено представление от 28.12.2022 № 17-02/33313-ДСП.

Согласно данному представлению в ходе контрольного мероприятия Федеральным казначейством были выявлены нарушения заинтересованным лицом бюджетного законодательства, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, а также указано при признании Омским областным судом от 16.03.2022 недействующим с момента принятия приказа РЭК Омской области от 18.12.2020 № 538/89 «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Магнит» на непринятие мер РЭК Омской области по возврату субсидии в бюджет Омской области в размере 474 481 339 р. 30 к., предоставленной ООО «Магнит» на компенсацию выпадающих доходов за 2021 год.

Таким образом, Федеральное казначейство посчитало, что субсидирование выпадающих доходов заявителя было произведено из расчёта предельного единого тарифа, признанного Омским областным судом обозначенным решением недействующим.

Пунктом 1 представлением Федерального казначейства от 28.12.2022 № 17-02/33313-ДСП на РЭК Омской области возложена обязанность по возврату обозначенной суммы в областной бюджет.

В целях исполнения требований указанного представления РЭК Омской области обществу было направлено уведомление (требование) от 24.01.2023 № ИСХ-23/РЭК-6дсп о возврате субсидий в областной бюджет в соответствии с пунктом 26 Порядка № 348-п, на которое ООО «Магнт» направлен ответ об отсутствии оснований для такого возврата (письмо от 14.02.2023 № ТКО/08-05/2436-05).

На основании пункта 29 Порядка № 348-п сумма задолженности в размере 75 113 429 р. 50 к. засчитана РЭК Омской области в счёт предоставления субсидии обществу за 4 квартал 2022 года.

В связи с тем, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило представление Федерального казначейства от 28.12.2022 № 17-02/33313-ДСП, вынесенное в отношении РЭК Омской области, суд замечает, что постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2024 по делу № А40-57751/23, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26.06.2024, пункт 1 указанного представления, предусматривающий обязанность РЭК Омской области по возврату в областной бюджет средств в сумме 474 481 339 р. 30 к., признан недействительным.

В силу статей 16, 69 АПК РФ указанные судебные акты имеют обязательное значения для рассмотрения настоящего дела в части оценки выводов Федерального казначейства, изложенных в пункте 1 приведённого представления, поскольку им обусловлено принятия оспариваемого решения.

Таким образом, решение, в части зачёта 75 113 429 рублей 50 копеек, изложенного в пункте 76 приложения к распоряжению от 30.03.2023 № Р-23/49 «О предоставлении субсидии», не соответствует Закону № 1660-ОЗ, Порядку № 348-п, в связи с чем требование заявителя подлежит удовлетворению.

Указанное влечёт в соответствии с частью 1 статьи 110, частью 1 статьи 112 взыскание с РЭК Омской области в пользу ООО «Магнит» судебных расходов в счёт уплаты государственной пошлины в размере 3 000 р.

Кроме того, суд, разрешая вопрос возврата государственной пошлины, излишне уплаченной заявителем при подаче заявления о принятии обеспечительных мер, считает необходимым отметить, что в силу части 4 статьи 90 АПК РФ заявление о принятии обеспечительных мер, подаваемое в арбитражный суд, оплачивается государственной пошлиной лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (стороны третейского разбирательства) и лицами, указанными в статье 99 АПК РФ (при подаче заявлений о принятии предварительных обеспечительных мер).

Таким образом, государственная пошлина в размере 3 000 р., уплаченная заявителем при подаче заявления о принятии обеспечительных мер в рамках настоящего дела платёжным поручением № 4928 от 16.05.2023, подлежит возврату (статья 104 АПК РФ, подпункт 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Магнит» к Региональной энергетической комиссии Омской области о признании решения в части зачета 75 113 429 рублей 50 копеек, изложенного в пункте 76 приложения к распоряжению от 30.03.2023 № Р-23/49 «О предоставлении субсидии», незаконным удовлетворить.

Признать решение Региональной энергетической комиссии Омской области в части зачета 75 113 429 рублей 50 копеек, изложенного в пункте 76 приложения к распоряжению от 30.03.2023 № Р-23/49 «О предоставлении субсидии», незаконным как не соответствующее Закону Омской области от 25.09.2014 № 1660-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов», Порядку предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области, утверждённому постановлением Правительства Омской области от 23.11.2016 № 348-п.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Магнит» 3 000 рублей судебных расходов.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Магнит» из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платёжным поручением № 4928 от 16.05.2023 излишне.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич