Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А76-5412/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-5412/2017
16 ноября 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 ноября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Челябинск) о признании незаконным предписания главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 05.12.2016 № 5019,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Тополиная аллея»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность № 15/ТЭС/2016 от 15.09.2016, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность № 8 от 09.01.2017, служебное удостоверение), от третьего лица – не явился, извещен.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбыт» (далее – ООО «Теплоэнергосбыт», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция, заинтересованное лицо) от 05.12.2016 № 5019.

Определением суда от 13.09.2017 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено: общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Тополиная аллея» (далее – ООО УК «Тополиная аллея»).

В отзыве на заявление, жилищная инспекция указала на необоснованность доводов общества, считает оспариваемое предписание законным (л.д. 114-115 т. ).

В судебном заседании общество поддержало позицию, изложенную в заявлении, просило заявленные требования удовлетворить, заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, указанным в отзыве.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, жилищной инспекцией на основании распоряжения от 18.11.2016 № 5019 (л.д. 127 т. 1) в отношении ООО «Теплоэнергосбыт» проведена внеплановая документарная проверка с целью выяснения обстоятельств, изложенных в обращении жителя, являющегося собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <...>.

По итогам проведенной проверки в отношении ООО «Теплоэнергосбыт» 05.12.2016 составлен акт проверки (л.д. 118-122 т. 1), согласно которому выявлены следующие обстоятельства:

«- корректировка платы по показаниям ОПУ тепловой энергии в доме № 8 по ул. Академика Королева в г. Челябинске в период с января 2015 г. по июнь 2016 г. не производилась;

- начисление платы по показаниям ИПУ горячей воды, установленного в <...> производилось в соответствии с требованиями пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее – Правила № 354)».

В результате проверки выявлено нарушение ООО «Теплоэнергосбыт» подпункта 3 пункта 3 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307), в части не проведения корректировки платы за отопление по показаниям ОПУ тепловой энергии потребителям в многоквартирном доме № 8 по ул. Академика Королева с января 2015 года по июнь 2016 года.

На основании данного акта жилищной инспекцией обществу выдано предписание от 05.12.2016 № 5019, в котором обществу предписано в срок до 01.02.2017 произвести корректировку платы за отопление по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии потребителям многоквартирного дома за период с января 2015 года по июнь 2016 года (л.д. 117 т. 1).

Считая вынесенное предписание жилищной инспекции незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно приведенным нормам права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вместе с тем бремя доказывания факта нарушения оспариваемым решением административного органа прав и законных интересов возлагается на самого заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Формами контроля являются проведение внеплановых выездных и документарных проверок.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, для осуществления возложенных на него полномочий и функций ГУ «ГЖИ Челябинской области» предоставляется право выдавать в установленном законодательством порядке предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Основной задачей жилищной инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области». Оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

Доводов о нарушении порядка проведения проверки заявление общества не содержит.

Оспариваемым предписанием обществу вменено нарушение подпункта 3 пункта 3 приложения № 2 к Правилам № 307.

Указанными Правилами определен порядок корректировки размера платы за отопление.

В статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии – нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Правилами № 307 урегулированы вопросы отношений между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, установлены их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В соответствии с пунктом 23 названных Правил при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется для отопления – в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 приложения № 2 к Правилам № 307.

При этом исполнитель производит один раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 приложения № 2 к Правилам № 307.

Таким образом, указанной нормой предусмотрена корректировка размера платы за отопление при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме.

Из анализа подпункта 3 пункта 3 приложения № 2 к Правилам № 307 следует, что корректировку размера платы за коммунальные услуги обязан производить исполнитель, непосредственно предоставляющий потребителю коммунальные услуги.

Договором № ТЭС/15 от 01.07.2011 ООО «Теплоэнергосбыт» (теплоснабжающая организация) и ООО УК «Тополиная аллея» (управляющая компания) определили порядок взаимодействия сторон по обеспечению соблюдения требований технической эксплуатации тепловых сетей и систем теплоснабжения жилых и нежилых помещений (перечень – приложение № 1 к договору) в пределах эксплуатационной ответственности управляющей компании согласно акту разграничения балансовой принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности сторон (л.д. 9-25 т. 2).

Согласно пункту 4.1 указанного договора к обязанностям теплоснабжающей компании, в том числе относится: подавать на нужды отопления, вентиляции и ГВС в тепловые пункты тепловой энергии либо теплоносителя с определенными параметрами; производить начисление и расчеты с потребителями (владельцами помещений многоквартирных домов, перечисленных в приложении № 1) за поставленную тепловую энергию.

ООО УК «Тополиная аллея» избрана управляющей организацией жилого многоквартирного дома 8 по ул. Академика Королева г. Челябинска, указанное решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома оформлено протоколом № 1 от 01.06.2007 (л.д. 71 т. 1).

Согласно пункту 1 протокола от 15.09.2011 общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома жильцы решили перейти на прямые расчеты за теплоснабжение с ресурсоснабжающими организациями на условиях публичного договора (л.д. 72 т. 1).

Поскольку собственниками помещений многоквартирного дома принято решение об осуществлении расчетов за теплоснабжение непосредственно с ресурсоснабжающей организацией, и в соответствии с договором от 01.07.2011 №ТЭС/15 ООО «Теплоэнергосбыт» приняло на себя обязательство самостоятельно производить начисление платы за отопление и осуществлять непосредственные расчеты с потребителями, именно заявитель несет обязанность соблюдать нормативные требования при начислении указанной платы.

В соответствии с постановлением Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 29.12.2014 г. № 62/1 на территории Челябинской области при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению до 01.07.2016 применялся порядок расчета, который установлен в Правилах № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление.

Подпунктом «б» пункта 21 Правил № 307 определено, что в многоквартирном доме, оборудованном ОПУ тепловой энергии и отсутствии ИПУ тепловой энергии, в течение отопительного периода начисление платы за отопление производится исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год, а при отсутствии данных сведений - по нормативу потребления. Корректировка платы за отопление на основании показаний ОПУ тепловой энергии производится один раз в год.

В соответствии с разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (письмо от 12.11.2014 № 25263-0Д/04), которое с 08.04.2014 г. наделено полномочиями по разъяснению порядка применения Правил № 307, проведение корректировки платы за отопление по показаниям ОПУ тепловой энергии возможно по истечении календарного года.

Плата за горячее водоснабжение (подогрев воды) начисляется в порядке, установленном в Правилах № 354).

Согласно пункту 54 Правил № 354 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 г. № 129) в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, плата за горячую воду состоит из двух частей:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

С 28.02.2015 в соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 г. № 129, в Правилах № 354 отсутствует порядок начисления платы за горячее водоснабжение (подогрев воды) на общедомовые нужды исходя из показаний ОПУ тепловой энергии, а также отсутствует порядок корректировки платы по показаниям ОПУ тепловой энергии в межотопительный период при отсутствии централизованной системы горячего водоснабжения.

В многоквартирном доме, который оборудован ОПУ тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы ИПУ тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении, определяется по формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя, из показаний ОПУ тепловой энергии.

Жилищной инспекцией установлено, что из предоставленных ведомостей учета тепловой энергии с января 2015 по 20.10.2016 и предписаний в адрес ООО «УК «Тополиная аллея» следует, что ОПУ тепловой энергии в доме 8 по ул. Академика Королева в г. Челябинске в апреле 2015 года, в июле 2015 года, в августе 2015 года, в ноябре 2015 года работали за пределами точности.

В соответствии с пунктом 59(1) Правил № 354 плата за отопление определяется исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления тепловой энергии, определенного по показаниям ОПУ за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода - начиная с даты, когда вышел из строя ОПУ либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет тепловой энергии путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям ОПУ, но не более 3 расчетных периодов подряд.

По истечении предельного количества расчетных периодов, за которые плата за отопление определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления, плата за отопление, предоставленное в жилое помещение, рассчитывается исходя из нормативов потребления тепловой энергии согласно пункту 60(1) Правил № 354.

Следовательно, жилищной инспекцией обосновано вменена обязанность обществу произвести корректировку платы за отопление по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии потребителям многоквартирного дома за период с января 2015 по июнь 2016.

При отсутствии возражений против наличия указанной обязанности общество ссылается на незаконность оспариваемого предписания ввиду его неисполнимости.

При этом заявитель исходит из отсутствия возможности проведения корректировки платы за отопление по указанной в Правилах № 307 формуле 10:

где:

- размер платы за тепловую энергию, потребленную за истекший год во всех помещениях, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета и тарифа на тепловую энергию, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб.);

- размер платы за тепловую энергию, потребленную за расчетный период в помещениях, оборудованных приборами учета, определенный исходя из показаний индивидуальных приборов учета, в коммунальных квартирах - общих (квартирных) приборов учета и тарифа на тепловую энергию, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб.);

- размер платы за тепловую энергию, потребленную за расчетный период в помещениях, не оборудованных приборами учета, определенный исходя из норматива потребления тепловой энергии и тарифа на тепловую энергию, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб.);

- общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (кв. м);

- общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме (кв. м);

Общество указало на то, что многоквартирный дом оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии, не позволяющим раздельно учитывать тепловую энергию, потребляемую для целей отопления, и тепловую энергию, потребляемую для целей подогрева воды; разделение соответствующих единых показаний прибора учета на то, какой объем тепловой энергии идет на подогрев воды, а какой - на отопление, невозможно; собственниками дома порядок разделения данных показаний не утвержден.

Между тем тот факт, что данный прибор учета осуществляет единый учет потребления тепловой энергии (на отопление и на подогрев воды), не является основанием для не проведения корректировки платы за отопление по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии.

Кроме того, возможность разделения показаний общедомового прибора учета тепловой энергии между отоплением и подогревом воды определена в соответствии с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Подлежат отклонению и доводы заявителя о невозможности проведения корректировки размера платы за отопление в связи с отсутствием у ресурсоснабжающей организации методики разделения показаний общедомового прибора учета тепловой энергии на услуги отопления и горячего водоснабжения.

Указание на отсутствие указанных сведений, возможности их получения, а также возможности расчета не может служить основанием для освобождения заявителя, как исполнителя коммунальной услуги, от установленной законодательством обязанности производить корректировку платы за отопление.

Предписание от 05.12.2016 № 5019 главным управлением «ГЖИ Челябинской области» выдано в пределах предоставленных ему законодательством полномочий, в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 294-ФЗ, содержащееся в оспариваемом предписании требование о проведении корректировки размера платы за отопление соответствует законодательству.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу указанной нормы расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова