Решение от 20 октября 2022 г. по делу № А51-11966/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11966/2022
г. Владивосток
20 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.11.2005)

к Контрольно-счетной комиссии Михайловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 14.12.2021)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное казенное учреждение культуры Михайловского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.12.2008), Администрация Михайловского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 06.10.2000, дата присвоения ОГРН 28.10.2002),

о признании недействительными представления от 14.06.2022 №3 и уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 14.06.2022,

при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (по доверенности о т12.01.2022 №1),

от МКУ культуры Михайловского сельского поселения – представителя ФИО3 (распоряжение от 01.03.2022 №20-ра),

от Комиссии – представителя ФИО4 (решение от 22.12.2021 №167),

от Администрации Михайловского муниципального района – представителя Криволап И.Г. (по доверенности от 01.01.2022 №7/1-6),

установил:

Администрация Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района (далее – заявитель, Администрация Михайловского сельского поселения) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Контрольно-счетной комиссии Михайловского муниципального района (далее – Комиссия) и просит суд признать недействительными представление от 14.06.2022 №3 и уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 14.06.2022.

В порядке статьи 51 АПК РФ суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение культуры Михайловского сельского поселения (далее – МКУ культуры Михайловского сельского поселения), Администрацию Михайловского муниципального района.

Администрация Михайловского сельского поселения полагает, что оспариваемые представление и уведомление вынесены Комиссией с существенным нарушением норм бюджетного законодательства, а также законодательства в сфере капитального ремонта, чем нарушены права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

МКУ культуры Михайловского сельского поселения поддержало правовую позицию заявителя.

Комиссия возразила по заявленным требованиям по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагает, что Администрацией допущено нецелевое использование средств субсидии из бюджета Михайловского муниципального района, выделенной на капитальный ремонт здания Дома культуры в с. Васильевка, так как выполненные за счет субсидированных средств работы не относились к капитальному ремонту, а в счёт экономии средств субсидии по Соглашению нельзя произвести иные работы, не предусмотренные утверждённой проектной документацией.

Администрация Михайловского муниципального района также просила отказать в удовлетворении заявленных требований, считая установленным факт нецелевого использования заявителем бюджетных ассигнований, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии.

Из материалов дела и пояснений участвующих в нем лиц судом установлено, что в соответствии с пунктом 2.1 Плана работ Контрольно-счетной комиссии Михайловского муниципального района на 2022 год Комиссией проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования субсидий, направленных на капитальный ремонт здания Дома культуры с. Васильевка в 2021 году», по результатам которого составлены акт № 3 от 08.06.2022, отчет о результатах контрольного мероприятия и выявлены следующие обстоятельства.

В соответствии с решением Думы Михайловского муниципального района от 31.03.2020 № 467-нпа «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Михайловского муниципального района бюджетам сельских поселений Михайловского муниципального района в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения» заключено соглашение № 1 от 22.07.2021 (номер регистрации соглашения № 18) с Михайловским сельским поселением Михайловского муниципального района о предоставлении субсидии из местного бюджета Михайловскому сельскому поселению Михайловского муниципального района Приморского края (далее-Соглашение).

Предметом Соглашения явилось предоставление Администрацией Михайловского муниципального района за счет средств местного бюджета Михайловского муниципального района в 2021 году субсидии Администрации Михайловского сельского поселения на капитальный ремонт здания Дома культуры в с. Васильевка.

Необходимость проведения капитального ремонта здания Дома культуры с. Васильевка подтверждена актом технического осмотра здания б/н от 18.03.2021 с приложением дефектных ведомостей, актом технического осмотра кровли б/н от 18.03.2021 с приложением дефектной ведомости, актом технического осмотра б/н от 11.05.2021, проектной документацией.

Субсидия предоставлена Михайловскому сельскому поселению в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий из бюджета Михайловского муниципального района бюджетам сельских поселений Михайловского муниципального района на ремонт объектов культуры, реконструкцию, разработку проектной документации, находящихся в собственности сельских поселений, утвержденным постановлением администрации Михайловского муниципального района от 29.12.2018 №1327-па «Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры Михайловского муниципального района на 2019-2021 годы» в рамках программного мероприятия «Перечень основных мероприятий подпрограммы «Развитие культуры Михайловского муниципального района» на 2019-2021 годы приложения № 1 к муниципальной программе «Развитие культуры Михайловского муниципального района на 2019 -2021 годы».

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения финансирование осуществляется в размере:

- за счет субсидии из бюджета Михайловского муниципального района в сумме 6000000 руб. (90%);

- из бюджета Михайловского сельского поселения в сумме не менее 647000 руб. (10%).

Субсидированные денежные средства перечислены из районного бюджета Администрации Михайловского сельского поселения на основании распоряжения Администрации Михайловского муниципального района от 16.11.2021 № 671-ра в сумме 4657966,09 руб. (платежное поручение № 264534 от 22.11.2021) и распоряжения от 25.08.2021 № 509-ра в сумме 1342033,91 руб. (платежное поручение № 540518 от 26.08.2021).

Согласно бюджетной смете на 2021 года, утвержденной 30.04.2021 главой Михайловского сельского поселения, лимиты бюджетных обязательств на проведение капитального ремонта здания Дома культуры в с. Васильевка доведены МКУ культуры администрации Михайловского сельского поселения (подведомственное Администрации учреждение культуры) в размере 6000000 руб. по КБК 08010400011610243225 и 647000 руб. по КБК 08010400S610243225.

В целях использования субсидии МКУ культуры Михайловского сельского поселения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключило с третьими лицами договор на оказание услуг № 09/95/21 от 15.10.2021 в виде капитального ремонта здания Дома культуры с. Васильевка (устройство парковки, установка септика) на сумму 373795,48 руб. и договор на оказание услуг № 09/90/21 от 18.10.2021 в виде капитального ремонта здания Дома культуры с. Васильевка (установка пожарной сигнализации, устройство скважины) на сумму 480953,23 руб.

Посчитав, что выполненные в соответствии с указанными договорами работы по установке септика, устройства скважины и парковки не относятся к капитальному ремонту здания Дома культуры с. Васильевка, не соответствуют целям Соглашения о предоставлении субсидии и не могли быть оплачены из денежных средств, предоставленных в виде субсидии, Комиссия пришла к выводу о том, что МКУ культуры Михайловского сельского поселения допущено нецелевое использование бюджетных средств.

14.06.2022 Администрации Михайловского сельского поселения выдано представление №3, в котором Комиссией предложено применить к Администрации как участнику бюджетного процесса бюджетные меры принуждения – бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению (статья 306.4 Бюджетного кодекса РФ).

Одновременно Комиссия направила Главе Администрации Михайловского сельского поселения уведомление №47 о применении к Администрации бюджетных мер принуждения.

Полагая указанные представление и уведомление незаконными и нарушающими права Администрации Михайловского сельского поселения в предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 201 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу пункта 2 статьи 268.1 БК РФ органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля представления, предписания; финансовым органам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, направляются уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (часть 2 статьи 270.2 БК РФ).

Пунктом 1 статьи 306.2 БК РФ установлено, что бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения. При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.

К бюджетным нарушениям относится, в частности нецелевое использование бюджетных средств (статья 306.4 БК РФ), которым признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно статье 142.3 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам других муниципальных образований могут быть предоставлены субсидии из бюджета муниципального образования в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Цели и условия предоставления субсидий устанавливаются соглашениями между местными администрациями, заключаемыми в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования, из бюджета которого предоставляется субсидия.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Михайловского муниципального района бюджетам сельских поселений Михайловского района в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, утвержден Решением Думы Михайловского муниципального района от 26.03.2020 №467.

Постановлением Администрации Михайловского муниципального района от 29.12.2018 №1327-па утверждена муниципальная программа «Развитие культуры Михайловского муниципального района на 2019-2021 годы».

В соответствии с пунктами 2, 4, 11 Приложения №3 к названному постановлению субсидии из бюджета Михайловского муниципального района бюджетам сельских поселений Михайловского муниципального района предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органом местного самоуправления по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, при разработке проектной документации, ремонта объектов культуры, реконструкции (пункт 2).

Субсидии из бюджета Михайловского муниципального района бюджетам сельских поселений Михайловского муниципального района на ремонт объектов культуры, реконструкцию, разработку проектной документации, находящихся в собственности сельских поселений, предоставляются при условии заключения соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с Порядком №467 (пункт 4).

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные Порядком (пункт 11).

Из материалов дела судом установлено, что предметом Соглашения №1 о предоставлении субсидии из местного бюджета бюджету Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края от 28.07.2021 №18 является предоставление Администрацией района за счет средств местного бюджета Михайловского муниципального района в 2021 году субсидии Администрации поселения на капитальный ремонт здания Дома культуры в с. Васильевка.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства включает в себя замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Из буквального смысла приведённого определения следует, что капитальный ремонт предполагает замену и (или) восстановление уже существующих (построенных ранее) конструкций объектов капитального строительства или их элементов.

Между тем, работы по устройству септика, скважины и парковки, которых ранее не существовало (что подтверждается актами технического осмотра здания Дома культуры в с. Васильевка), к капитальному ремонту не относятся.

Кроме того, работы по установке септика, устройству скважины и парковки не предусмотрены проектной документацией № 0104-2021-КР на капитальный ремонт Дома культуры с. Васильевка, разработанной ИП ФИО5, утвержденной приказом МКУ культуры Михайловского сельского поселения от 26.05.2021 № 26, что также подтверждает то обстоятельство, что данные работы не входили в капитальный ремонт здания и не охватывались Соглашением.

Таким образом, суд соглашается с выводом Комиссии о том, что расходование бюджетных средств, предоставленных в виде субсидии по Соглашению, на выполнение работ по установке септика, устройству скважины и парковки на основании договоров оказания услуг № 09/95/21 от 15.10.2021 и № 09/90/21 от 18.10.2021, в общем размере 520261,83 руб. не соответствуют целям Соглашения.

При таких обстоятельствах, выявив бюджетное нарушение в виде нецелевого использования бюджетных средств, Комиссия при наличии к тому правовых оснований направила заявителю представление от 14.06.2022 №3 с предложением применить к участнику бюджетного процесса бюджетные меры принуждения – бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, составить протокол административного нарушения на МКУ культуры Михайловского сельского поселения, допустившее нецелевое использования бюджетных средств, по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также уведомление от 14.06.2022 о применении бюджетных мер принуждения.

Указанные меры применены во исполнение пункта 2.9 Соглашения и пунктов 12, 13 Порядка №467.

Таким образом, выданные Комиссией представление от 14.06.2022 №3, а также уведомление от 14.06.2022 соответствуют действующему на момент возникновения рассматриваемых отношений законодательству, основаны на выявленных в ходе проверки нарушениях, являются понятными и реально исполнимыми, и права и законные интересы заявителя не нарушают.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителя о признании оспариваемых представления и уведомления недействительными удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований заявителю судом отказано, и Администрация Михайловского сельского поселения освобождена от уплаты государственной пошлины, то на основании статьи 110 АПК РФ суд не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Администрации Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района о признании недействительными представления Контрольно-счетной комиссии Михайловского муниципального района от 14.06.2022 №3 и уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 14.06.2022 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья А.А. Фокина