Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А82-15634/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15634/2023
г. Ярославль
05 июля 2024 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Малая комплексная энергетика" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: ООО "Управляющая компания Ростов-Сити"

об отмене постановления от 16.03.2023 № 107-09-2/23, о прекращении производства по делу

при участии:

от заявителя – ФИО1 - по дов. от 19.07.2023

от ответчика – ФИО2 - по дов. от 11.09.2023

от 3-го лица - не явились

установил:

Акционерное общество "Малая комплексная энергетика" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ярославской области об отмене постановления от 16.03.2023 № 107-09-2/23, о прекращении производства по делу.

Наименование ответчика ранее - Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик по требованиям возражал, представил отзыв и материалы по рассмотрению административного дела.

К участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ третьим лицом привлечено ООО "Управляющая компания Ростов-Сити".

Третье лицо в отзыве поддержало правовую позицию жилищной инспекции.

Дело рассмотрено при имеющейся явке в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Усмотрев наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Инспекция составила протокол об административном правонарушении и вынесло постановление от 16.03.2023 № 107-09-2/23 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Доводы Общества состоят в следующем.

В обжалуемом постановлении не дана правовая оценка возражениям АО «МКЭ», которые заявлялись, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в ходе рассмотрения дела. Суть возражений состоит в том, что АО «МКЭ» не может быть привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.23 КоАП РФ, т. к. не оказывает жителям многоквартирного дома по адресу <...> услуги горячего водоснабжения.

Согласно данным, размещенным в ГИС ЖКХ дом № 51 по ул. Октябрьская в г. Ростове находится в управлении управляющей компании ООО «Ростов-Сити», которая и является исполнителем коммунальных услуг, в т.ч. и ГВС. АО «МКЭ» по отношению к данному дому и его жителям является ресурсоснабжающей организацией.

РСО в данном случае не является поставщиком горячей воды жителям МКД по адресу <...>. Коммунальным ресурсом, который поставляется для нужд жителей данного дома, является не горячая вода, а тепловая энергия, используемая управляющей организацией для приготовления горячей воды на теплообменном оборудовании, установленном в тепловом пункте МКД и являющемся общей собственностью жителей дома.

Ссылка контролирующего органа на договор ресурсоснабжения № 7 от 01.09.2017 не соответствует действительности, среди договоров, заключенных и исполняемых АО «МКЭ», не имеется указанного договора. Отсутствует этот договор и в материалах дела, и в ГИС ЖКХ и, следовательно, это также является доказательством того, что Акционерное общество не является по отношению к жителям многоквартирного жилого дома по адресу <...> исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение».

Таким образом, АО «Малая комплексная энергетика» осуществляет поставку только тепловой энергии для нужд жителей дома № 51 по ул. Октябрьской в г. Ростове, поставка ГВС акционерным обществом не осуществляется. Из этого следует, что АО «МКЭ» не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и привлечено к ответственности за предоставление некачественной услуги горячего водоснабжения в связи с отсутствием события административного правонарушения

Дело об административном правонарушении в отношении АО «МКЭ» было возбуждено на основании актов обследования от 20 и 21 июня 2022 года. В ходе обследований были произведены замеры температуры горячей воды, которыми были установлены несоответствия температурных параметров. Как нами было указано в ходе производства по данному делу замеры температуры были произведены с нарушениями требований действующей методики. В результате в обжалуемом постановлении административный орган установил, что измерения были проведены с нарушением требований ГОСТ, однако процессуальные выводы из факта признания недостоверности замеров температуры сделаны не были.

По мнению Общества, согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.23 составляет один год. Как выше указывалось, поводом для возбуждения в отношении АО «МКЭ» административного дела послужили акты обследования от 20 и 21 июня 2022 года. К моменту подачи настоящей жалобы постановление от 16.03.2023 г. № 107-09-2/23 о назначении административного наказания в силу не вступило, и при этом с момента выявления «нарушений», послуживших поводом для возбуждения административного дела прошло уже более года. В связи с изложенным, по мнению Общества, АО «МКЭ» не может быть привлечено к административной ответственности в связи с истечением срока давности.

Исследовав представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующему.

Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области (далее - департамент) по материалам проверки соблюдения жилищного законодательства в отношении Общества на основании протокола № 2933-13-8/22-Ю от 1.3.12.2022 возбуждено- дело об административном правонарушении 'по факту нарушения нормативного уровня коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в жилом доме по адресу: <...> (далее - дом, МКД).

Место совершения правонарушения: 152612, <...>.

В ходе внеплановой документарной проверки проведенной в период с 10 час. 00 мин. 26.10.2022 до 13 час. 30 мин. 14.11.2022 (срок проведения документарной проверки приостанавливался с 09 час. 00 мин. 27.10.2022 до 10 час. 30 мин. 08.11.2022 в связи с истребованием документов) государственным жилищным инспектором установлено следующее:

В период с 18.07.2022 по 16.08.2022 температура теплоносителя на вводе в дом составляла +35,67°С...+56,18°С (не более), в период с 17.09.2022 по 13.10.2022 температура теплоносителя на.вводе в дом составляла +42,99°С...+59,31°С (не более), что приводило, к невозможности обеспечения нормативной температуры' горячей воды в точках водоразбора в квартирах дома (+60°С) путем регулировки элементов общедомовой системы горячего водоснабжения; в периоды с 18.07.2022 по 16.08.2022, с 17.09.2022 по 13.10.2022 имело место предоставление коммунальной услуги «горячее водоснабжение» ненадлежащего качества жителям дома.

Административный орган пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (далее — Правила № 354).

Указанные Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 зафиксировано, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как горячее водоснабжение (снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами № 354).

В силу п. 4 раздела II Приложения № 1 Правил № 354 бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии' на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 5 раздела II Приложения № 1 к Правилам № 354 регламентировано обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °С.

Пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °С и не выше плюс 75 °С.

Административным органом установлено, что Согласно информации, размещенной на портале единой федеральной централизованной информационной системы «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» (далее - ГИС ЖКХ) АО «МКЭ» заключен действующий договор ресурсоснабжения № 7 от 01.09.2017 на поставку коммунальных услуг «горячее водоснабжение» (горячей воды, тепловой энергии и теплоносителя) и «отопление» (тепловой энергии и теплоносителя) жителям дома.

Таким образом, АО «МКЭ» является исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение», предоставляемой жителям дома.

АО «МКЭ» письмом № 01-1903 от 08.11.2022 предоставлены следующие документы:

1. копии актов обследования от 20.06.2022, 21.06.2022, 12.10.2022;

2. копия температурного графика отпуска тепловой энергии;

3. копия ежедневного рапорта по котельной 38 МКР.

Показания общедомового прибора учета тепловой энергии АО «МКЭ» не предоставлены.

Согласно актам обследования от 20.06.2022, 21.06.2022, 12.10.2022 в указанные даты температура теплоносителя на вводе в дом составила +57°С, +59,1°С, +60°С. Замеры произведены термометром контактным ТК-5.06:ПТВС-3-3 (свидетельство о поверке № С ДОЦ/ 10.12.2021/70893407 до 09.12.2025).

Согласно пункту Б.2 приложения «Б» «ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами.. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и -горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования» измерение температуры коммунальной услуги горячего водоснабжения (горячей воды) осуществляется палочными, полупогружными термометрами с диапазоном от 20 °С до 100 °С, предназначенными для измерений температуры жидкости по ГОСТ 28498, методом непрерывного отбора горячей воды в емкость (стеклянную колбу термостойкую) по ГОСТ 25336, которую устанавливают на поддон под краном (местом отбора), обеспечивая минимальное расстояние между краном и емкостью.

Таким образом замеры температуры теплоносителя на вводе в дом при обследованиях 20.06.2022, 21.06.2022, 12.10.2022 проведены с нарушением требований ГОСТ Р 56501-2015.

В рамках подачи возражений на предостережение № 2797-13-13/22 от 06.10.2022 управляющей домом организацией, ООО «УК Ростов-Сити», направлено письмо № 1217 от 20.10.2022 и приложенные материалы, в том числе копии отчетов о суточных параметрах теплоснабжения за периоды с 17.07.2022 по 16.08.2022 и с 17.09.2022 по 16.10.2022 (показания общедомового прибора учета тепловой энергии).

При рассмотрении указанных отчетов установлено, что температура теплоносителя на вводе в дом в период с 18.07.2022 по 16.08.2022 составляла +35,67°С...+56,18°С (не более); в период с 17.09.2022 по 13.10.2022 составляла +42,99°С...+59,31°С (не более), что приводило к невозможности обеспечения нормативной температуры горячей воды в точках водоразбора в квартирах дома (+60°С) путем регулировки элементов общедомовой системы горячего водоснабжения, невозможности предоставления жителям дома коммунальной услуги «горячее водоснабжение» надлежащего качества.

Таким образом, АО «МКЭ», являющимся исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в доме, допущено нарушение обязательных требований, установленных Правилами № 354, в части предоставления жителям дома коммунальной услуги «горячее водоснабжение».

Также суд учитывает следующее.

Вопреки доводам заявителя, как следует из имеющихся материалов дела, между собственниками жилых помещений многоквартирного дома № 51 по улице Октябрьская города Ростова Ярославской области (далее - МКД) и АО «МКЭ» заключены прямые договоры на предоставление коммунальных услуг. Силами АО «МКЭ» собственникам жилых помещений МКД предоставляются коммунальные услуги по горячему водоснабжению, отоплению, о чем свидетельствуют платежные документы за поставляемые услуги посредством платежного агента АО «ЯрОблЕИРЦ».

Таким образом, АО «МКЭ» является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для собственников МКД.

Как установлено материалами дела, коммунальный ресурс ненадлежащего качества был поставлен на вводе в МКД - зоне ответственности исполнителя коммунальной услуги.

Пунктом 149 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

При этом согласно абзацу 3 пункта 150 Правил № 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

В подтверждение обоснованности выводов административного органа управляющая компания – третье лицо указало следующее.

Спорный дом находится в управлении ООО «УК Ростов-Сити». Всоответствии с принятым на общем собрании собственников решении,собственниками принято решение о переходе на прямые расчеты споставщиками коммунальных услуг и региональным оператором в порядке с 44 ЖК РФ. Копия протокола общего собрания представлена к отзыву. Таким образом, исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению является АО «МКЭ».

В силу п. 4 ст. 157 ЖК РФ при предоставлении коммунальных услугненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленнуюпродолжительность, изменение размера платы за коммунальные услугиопределяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно п. 98 Правил №354 размер платы за ненадлежащую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В силу п. 103 Правил №354 в случае, если нарушено качество и (или) перерыв в предоставлении коммунальной услуги до границы раздела элементов внутридомовых инженерных сетей и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения изменение размера платы за коммунальную услугу производит ресурсоснабжающая организация.

Согласно пункту 21 Правил № 354 договоры горячего водоснабжения,водоотведения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должнысодержать положения об определении границы ответственности за режим икачество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида и, еслине определено иное, ресурсоснабжающая организация несет ответственность закачество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида награнице раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетейинженерно-технического обеспечения

Договор на поставку коммунального ресурса в спорный многоквартирныйдом между АО «МКЭ» и управляющей организацией не заключен. Всоответствии с принятым на общем собрании решением, собственникизаключили прямые договоры с поставщиками коммунальных услуг. Такимобразом, АО «МКЭ» является исполнителем коммунальной услуги по подачегорячего водоснабжения и отопления.

Оборудование, находящееся в подведомственности управляющей организациинаходится в исправном рабочем состоянии, однако на границу разделавнутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения поставщиком коммунальной услуги необеспечивалась нормативная подача теплоносителя.

Нормативная подача гвс (не ниже 60 градусов по Цельсию) на ввод в данныймногоквартирный дом исполнителем коммунальной услуги (АО «МКЭ») необеспечивалась, соответственно с учетом разбора воды по внутридомовымсетям, температура горячей воды в жилом помещении собственников не моглабыть нормативной. Управляющая организация неоднократно направляла в адресАО «МКЭ» обращения с просьбой восстановить нормативную подачу горячеговодоснабжения на границу раздела внутридомовых инженерных систем ицентрализованных сетей инженерно-технического обеспечении, а такжепроизвести перерасчет собственникам жилого помещения.

Коммунальный ресурс ненадлежащего качества был поставлен на вводе в спорный дом - в зоне ответственности АО «МКЭ», соответственно, по мнению третьего лица, ответственность за поставку ненадлежащего коммунального ресурса лежит на ресурсоснабжающей организации.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица, объективной стороныправонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлениюподлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечениянаселения коммунальными услугами, который должен, быть подтвержденсоответствующими доказательствами. Вина Общества в совершении данного правонарушения установлена материалами дела. Таким образом, действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Кроме того, Обществом в материалы административного дела не представлено доказательств, которые бы подтверждали несоответствие отраженной в протоколе информации.

Совершение административного правонарушения подтверждается актом документарной проверки № 2933-13-8/22 от 14.11.2022, протоколом об административном правонарушении № 2933-13-8/22-Ю от 13.12.2023 и иными материалами дела.

С учетом имеющихся в деле материалов и документов, представленных в рамках рассмотрения, установлено, что вина Общества в совершении данного правонарушения доказана, поскольку у Общества имелись объективные и реальные возможности для соблюдения норм и правил, за несоблюдение которых КоАП РФ предусматривает административную ответственность, отсутствуют доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения установленных норм и требований.

На основании всего изложенного установлено, что Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ, а именно: нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ввиду указанной нормы права при назначении Обществу административного наказания учтены, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2., 4.3. КоАП РФ, в связи с чем Обществу назначено административное оказание в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Доводы заявителя судом исследованы и отклонены.

При таких обстоятельствах суд пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 7.23 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении судами не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен. Доводы заявителя об обратном основаны на ошибочном толковании и применении норм процессуального законодательства.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усмотрел.

Штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной для юридических лиц в части 1 статьи 7.23 КоАП РФ.

Выводы административного органа являются верными.

В признании постановления от 16.03.2023 № 107-09-2/23 незаконным судом отказано.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина