Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А51-6506/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6506/2022
г. Владивосток
10 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Товарищества собственников жилья «Форпост» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Тетком»

о признании незаконным и отмене постановления от 10.02.2022 № 279,

при участии:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 17.03.2022 № 1 на 1 год, паспорт, диплом;

от ответчика - ФИО2, доверенность от 21.12.2022 № 1-3/5313;

от третьего лица: ФИО3, протокол от 23.06.2014 №1406/23, приказ от 01.07.2014; ФИО4, Ле М. единая доверенность от 04.02.2022, паспорта, дипломы.

установил:

Товарищество собственников жилья «Форпост» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Владивостока от 10.02.2022 № 279,

Общество по тексту заявления и в ходе судебного разбирательства указало, что с оспариваемым постановлением не согласно, полагает, что оно является незаконным и необоснованным, поскольку собственники помещений в многоквартирном доме по ул. Бестужева, д. 21а, а также ТСЖ «Форпост» были лишены возможности ознакомиться с экспозицией, проектом, полноправно принять участие в общественном обсуждении, а также своевременно представить свои обоснованные возражения, так как они получили извещение уже после проведения экспозиции. При этом, несмотря на то, что принять участие в экспозиции и представить возражения в предусмотренный срок ТСЖ и собственников МКД не представилось возможным, 01.02.2022 в администрацию г. Владивостока от ТСЖ «Форпост» и жителей многоквартирного дома были направлены мотивированные возражения по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, которые не были приняты во внимание, чем были нарушены права и законные интересы заявителя.

Администрации г.Владивостока с требованиями заявителя не согласилась, указав в ходе судебного разбирательства и по тексту письменного отзыва, что постановление главы г.Владивостока от 10.02.2022 № 279 было принято при наличии к тому правовых оснований, с правильным применением действующего законодательства, в связи с чем не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

ООО «Тетком» ходе судебного разбирательства по существу поддержало позицию ответчика, указав, что порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25, установленный законом, был соблюден. При этом третье лицо полагает, что ни ТСЖ «Форпост», ни собственники помещений в многоквартирном доме по ул. Бестужева 21а, не могут иметь никаких правопритязаний на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020028:25, в связи с чем нарушения прав ТСЖ «Форпост» и собственников помещений в многоквартирном доме по адресу ул. Бестужева 21а допущено не было.

Из материалов дела судом установлено, что ТСЖ «Форпост» является некоммерческой организацией, которая создана собственниками многоквартирного дома по ул. Бестужева, д. 21А в г. Владивостоке.

На основании обращения прежнего правления ТСЖ «Форпост» было издано Распоряжение Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 20.03.2008 № 287, в соответствии с которым ТСЖ «Форпост» был утвержден проект границ земельного участка по адресу: <...>, для дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома.

После чего сформированный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер 25:28:020028:2178.

18.11.2021 ООО «Тетком», являющееся арендатором 2-х земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020028:24 и 25:28:020028:25, расположенными по адресу <...>, а также собственником здания с кадастровым номером 25:28:020028:123, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25 и частично в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:24, обратилось в Единую комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25.

17.12.2021 было опубликовано оповещение о проведении общественных слушаний по данному земельном участку на сайте администрации г.Владивостока

В период с 20.12.2021 по 23.12.2021 проведена экспозиция (ознакомление с проектом) по адресу: <...>, каб. 706.

24.12.2021 подготовлен протокол общественного обсуждения № 95 по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25

28.12.2021 на адрес ТСЖ «Форпост» от заинтересованного лица поступило письмо от 17.12.2021 № 20979д о проведении общественного обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Деловое управление» земельного участка площадью 1035 кв.м. с кадастровым номером 25:28:020028:25.

По результатам общественного обсуждения Единой комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края подготовлены рекомендации от 26.01.2022 № РК/07 о предоставлении разрешения о целесообразности принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «деловое управление» земельного участка площадью 1 035 кв.м с кадастровым номером 25:28:020028:25.

Постановлением главы города Владивостока от 10.02.2022 № 279 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25», опубликованным 11.02.2022, было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «Деловое управление» земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25 площадью 1035 кв.м., расположенного по адресу (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание Лит.А. Участок находится примерно в 0,01 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Не согласившись с указанным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемых решений и уведомлений, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, при этом для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент

Пунктом 3 статьи 85 Кодекса установлено, что землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально : допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Частью 1 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу части 3 указанной статьи установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. х

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов 'капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 6 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39 ГрК РФ физическому или юридическому лицу, заинтересованному в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, 'предоставлено право направления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

По части 3 статьи 39 ГрК РФ, в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

В силу части 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится по установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты.

Обращаясь в арбитражный суд с требованием о признании незаконным постановления главы города Владивостока от 10.02.2022 № 279 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25», ТСЖ «Форпост» сослалось на тот факт, что территория земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25 выделялась под строительство и дальнейшую эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...>.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020028:25 в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж 4). Среди условно разрешенных видов разрешенного использования в данной зоне предусмотрено «деловое управление».

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:020028:25 и 25:28:020038:24 принадлежат на праве аренды ООО «Тетком» на основании договора аренды от 22.07.2005 № 02-004965-Ю-Д-4226.

Согласно пункту 1.1 договора аренды от 22.07.2005 № 02-004965-Ю-Д-4226, заключенного между Управлением муниципальной собственности г. Владивостока (арендодатель) и Компанией «МЕТАКОМ ИНВЕСТМЕНТ ЛИМИТЕД» (арендатор) на основании постановления администрации г. Владивостока от 22.03.2005 № 324, согласно которому арендатору в аренду сроком на 10 лет предоставлен, в том числе земельный участок с кадастровым номером 25:28:020028:25, площадью 1035 кв.м, для благоустройства прилегающей территории (номер государственной регистрации № 25-25-01/167/2008-209).

Также 22.07.2005 между УМС г. Владивостока и Компанией «МЕТАКОМ ИНВЕСТМЕНТ ЛИМИТЕД» и заключен договор № 02-004965-Ю-Д-4227 согласно которому арендатору в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:020038:24, площадью 424 кв.м., из земель поселений, из земель поселений, находящийся по адресу: <...> 21-б(административное здание, Лит.А), для использования в целях дальнейшей эксплуатации административного здания, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора.

На основании соглашений от 01.08.2008 права и обязанности по договоров аренды от 22.07.2005 № 02-004965-Ю-Д-4226 и № 02-004966-Ю-Д-4227 переданы ООО «Тетком».

В границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:24 расположено административное здание с кадастровым номером 25:28:020028:123 (год завершения строительства 2003), собственником которого также является ООО «Тетком» (здание передано на праве аренды ООО «Первый Дальневосточный центр «Здоровые сосуды»).

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:020028:25 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 27.12.2005.

В тоже время согласно выпискам из ЕГРН многоквартирный дом по адресу г .Владивосток, ул. Бестужева, 21а расположен на земельном участке с кадастровым номером 25.28:020028:2178, который является самостоятельным объектом недвижимости по отношению к земельному участку с кадастровым номером 25:28:020028:25.

Земельный участок с кадастровым номером 25.28:020028:2178 сформирован на основании распоряжения УМИГА администрации г. Владивостока от 20.03.2008 № 287 «Об утверждении проекта границ земельного участка в г. Владивостоке по адресу: ул. Бестужева, 21а, ТСЖ «Форпост» для дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома», согласно которому площадь земельного участка составила 2 512 кв.м.

Как следует из проекта границ земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:020028:24 и 25:28:020028:25, расположенные по адресу <...>, в границы земельного участка 25.28:020028:2178 не входят.

На основании пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020028:25 сформирован и поставлен на учет 27.12.2005, в то время как земельный участок с кадастровым номером 25.28:020028:2178 сформирован – 13.10.2015, то есть позже последнего.

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме (Считается возникшим в силу закона с момента введения в действие названного кодекса (ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»); если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 этого же Федерального закона).

Таким образом, с момента формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:2178, собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, не вправе претендовать на иную территорию, тем более что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25 не имеется объектов, необходимых для дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Вопрос об изменении границ сформированного земельного участка с кадастровым номером 25.28:020028:2178 ТСЖ «Форпост» не инициировался.

Довод заявителя о том, что собственники помещений в многоквартирном доме по адресу <...>, были лишены возможности ознакомиться с экспозицией и проектом, полноправно принять участие в общественном обсуждении, своевременно представить свои возражения, судом оценивается критически в силу следующего.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений ст. 39 ГрК РФ.

В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений ГрК РФ проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Из материалов дела усматривается, что 15.12.2021 на основании обращения Единой комиссии от 14.12.2021 № 20979Д, в соответствии с решением заседания (протокол от 10.12.2021 № 21/2021) главой г.Владивостока вынесено постановление № 4308 «О проведении общественного обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25».

Постановлением Администрации Приморского края от 25.08.2015 № 303-па утвержден Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях Владивостокского, Артемовского городских округов, Надеждинского, Шкотовского муниципальных районов Приморского края (далее - Порядок), которым согласно подпункту «г» пункта 1 регулируется организация и проведение общественных обсуждений по вопросу рассмотрения проектов решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что срок общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства составляет до пятнадцати дней со дня оповещения о начале проведения общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах г общественных обсуждений.

В соответствии с пунктом 5 постановления главы г.Владивостока от 15.12.2021 № 4308 срок общественного обсуждения составил 13 дней.

Оповещение об общественном обсуждении было размещено на официальном сайте администрации города Владивостока www.vlc.ru в разделе «общественное обсуждение» и в газете «Владивосток» от 17.12.2021, проект и информационные материалы - 20.12.2021.

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что организатор общественных обсуждений направляет почтовым отправлением сообщения о проведении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - сообщение) правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Сообщения направляются и (или) вручаются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления о проведении общественных обсуждений по вопросам о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства из единой комиссии.

Инициатива о проведении общественного обсуждения по вышеуказанному проекту поступила от Единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края 14.12.2021 № 20979Д, в соответствии с решением заседания (протокол от 10.12.2021 № 21/2021).

Таким образом, сообщения смежным с земельным участком с кадастровым номером 25:28:020028:25 землепользователям могли быть направлены в срок до 22.12.2021.

Экспозиция проводилась с 20.12.2021 по 23.12.2021.

Предложения и замечания, касающиеся Проекта, вынесенного на общественное обсуждение, могли вноситься участниками общественных обсуждений с приложением документов для проведения идентификации, в рабочие дни:

а) посредством официального сайта администрации города Владивостока iwww.vlc.ru в разделе управления градостроительства «Общественное обсуждение» путем заполнения электронной формы «Подать обращение для участия в общественных обсуждениях или публичных слушаниях по вопросам градостроительной деятельности»;

б) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественного обсуждения - управления градостроительства администрации города Владивостока по почте: <...>;

в) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта.

Согласно реестру простых писем от 17.12.2021, сообщение о проведении общественного обсуждения ТСЖ «Форпост» направлено почтовым отправлением 17.12.2021 (исх. № 20979Д/30), т.е. в предусмотренный действующим законодательством 7-дневный срок.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что отправка указанного сообщения производилась Управлением простым письмом без уведомления, в связи с чем не представляется возможным установить фактическую дату получения товариществом указанного документа.

Указание Товарищества на тот факт, что уполномоченным органом не были приняты во внимание возражения ТСЖ «Форпост», направленные 01.02.2022, т.е. еще до издания оспариваемого постановления, являются необоснованными в силу следующего.

Пунктом 15 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 25.08.2015 № 303-па, участники общественных обсуждений или публичных слушаний, имеют право вносить предложения и замечания по проектам в период размещения в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 и подпунктом "б" подпункта 6 настоящего Порядка проекта и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, только после прохождения идентификации в соответствии со статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5.1 в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2).

В порядке части 10 статьи 5.1 ГрК РФ в период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию

Частью 12 статьи 5.1 ГрК РФ определено, что участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

Согласно части 15 статьи 5.1 ГрК РФ предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, не рассматриваются в случае выявления факта представления участником общественных обсуждений или публичных слушаний недостоверных сведений.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанным Порядком, а также положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения и замечания, касающиеся Проекта, вынесенного на общественное обсуждение, вносятся участниками общественных обсуждений с приложением документов для проведения идентификации.

Вместе с тем, Предложение ТСЖ «ФОРПОСТ», направленное в адрес управления градостроительства администрации г.Владивостока, поступившее уже после экспозиции (вх. 54-пс от 01.02.2022), документы для идентификации к обращению не содержало.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае постановления Администрации города Владивостока от 10.02.2022 № 279 не может быть признано незаконным, поскольку не нарушает права и интересы ТСЖ «Форпост».

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным постановления Администрации города Владивостока от 10.02.2022 № 279.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.