Постановление от 13 декабря 2022 г. по делу № А51-6506/2022

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-6506/2022
г. Владивосток
13 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Форпост»,

апелляционное производство № 05АП-7293/2022

на решение от 10.10.2022

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-6506/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению товарищества собственников жилья «Форпост» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Тетком» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным и отмене постановления от 10.02.2022 № 279,

при участии:

от ООО «Тетком»: представитель Ле М. по доверенности от 08.08.2022, сроком действия до 31.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 11379), паспорт; представитель ФИО1 по доверенности от 08.08.2022, сроком действия до 31.12.2022, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 15981), паспорт; генеральный директор ФИО2, протокол №1406/23 внеочередного собрания участников ООО «Тетком» от 23.06.2014, паспорт;

от администрации г. Владивостока: представитель ФИО3 по доверенности от 12.10.2022, сроком действия до 31.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 25611), копия свидетельства о заключении брака, служебное удостоверение;

от ТСЖ «Форпост»: представитель ФИО4 по доверенности от 17.03.2022, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 15161), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Форпост» (далее – заявитель, ТСЖ «Форпост») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Владивостока от 10.02.2022 № 279.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Тетком» (далее – ООО «Тетком»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.10.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что судом первой инстанции проигнорирован довод ТСЖ «Форпост» об отсутствии в материалах дела доказательств направления администрацией сообщения о проведении обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка правообладателям земельных участков, расположенных по адресам: ул. Бестужева, 23; ул. Станюковича, 13,14,16, имеющих общие границы со спорным земельным участком, что свидетельствует о нарушении прав указанных лиц, также лишенных возможности принять участие в общественных обсуждениях. Ссылаясь на представленные в материалы дела доказательства, свидетельствующие о том, что собственники спорного МКД с 2006 года предпринимали меры по оформлению земельного участка площадью, превышающей площадь спорного участка, оспаривает вывод суда первой инстанции о том, что вопрос об изменении границ сформированного земельного участка с кадастровым номером 25.28:020028:2178 заявителем не инициировался. Настаивает на нарушении прав заинтересованного лица, лишенного возможности принять участие в экспозиции в связи с несвоевременным получением соответствующего сообщения.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Форпост» поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просил отменить по соответствующим основаниям.

Представители администрации, ООО «Тетком» на доводы апелляционной жалобы возразили по доводам, изложенным в письменных отзывах на апелляционную жалобу, приобщенных коллегией в порядке статьи 262 АПК РФ к материалам дела.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Форпост» является некоммерческой организацией, которая создана собственниками многоквартирного дома по ул. Бестужева, д. 21А в г. Владивостоке.

На основании обращения прежнего правления ТСЖ «Форпост» было издано Распоряжение Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 20.03.2008 № 287, в соответствии с которым ТСЖ «Форпост» был утвержден проект границ земельного участка по адресу: <...>, для дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома.

После чего сформированный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер 25:28:020028:2178.

18.11.2021 ООО «Тетком», являющееся арендатором 2-х земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020028:24 и 25:28:020028:25, расположенными по адресу <...>, а также собственником здания с кадастровым номером 25:28:020028:123, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25 и частично в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:24, обратилось в Единую комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25.

17.12.2021 было опубликовано оповещение о проведении общественных слушаний по данному земельном участку на сайте администрации г.Владивостока

В период с 20.12.2021 по 23.12.2021 проведена экспозиция (ознакомление с проектом) по адресу: <...>, каб. 706.

24.12.2021 подготовлен протокол общественного обсуждения № 95 по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25

28.12.2021 на адрес ТСЖ «Форпост» от заинтересованного лица поступило письмо от 17.12.2021 № 20979д о проведении общественного обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Деловое управление» земельного участка площадью 1035 кв.м. с кадастровым номером 25:28:020028:25.

По результатам общественного обсуждения Единой комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края подготовлены рекомендации от 26.01.2022 № РК/07 о предоставлении разрешения о целесообразности принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «деловое управление» земельного участка площадью 1 035 кв.м с кадастровым номером 25:28:020028:25.

Постановлением главы города Владивостока от 10.02.2022 № 279 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25», опубликованным 11.02.2022, было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «Деловое управление» земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25 площадью 1035 кв.м., расположенного по адресу (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание Лит.А. Участок находится примерно в 0,01 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Не согласившись с указанным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, при этом для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент

Пунктом 3 статьи 85 Кодекса установлено, что землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально : допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Частью 1 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу части 3 указанной статьи установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 6 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39 ГрК РФ физическому или юридическому лицу, заинтересованному в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, 'предоставлено право направления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

По части 3 статьи 39 ГрК РФ, в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

В силу части 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится по установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты.

Обращаясь в арбитражный суд с требованием о признании незаконным постановления главы города Владивостока от 10.02.2022 № 279 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25», ТСЖ «Форпост» сослалось на тот факт, что территория земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25 выделялась под строительство и дальнейшую эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...>.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020028:25 в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж 4). Среди условно разрешенных видов разрешенного использования в данной зоне предусмотрено «деловое управление».

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:020028:25 и 25:28:020038:24 принадлежат на праве аренды ООО «Тетком» на основании договора аренды от 22.07.2005 № 02-004965-Ю-Д-4226.

Согласно пункту 1.1 договора аренды от 22.07.2005 № 02-004965-Ю-Д-4226, заключенного между Управлением муниципальной собственности г. Владивостока (арендодатель) и Компанией «МЕТАКОМ ИНВЕСТМЕНТ ЛИМИТЕД» (арендатор) на основании постановления администрации г. Владивостока от 22.03.2005 № 324, согласно которому арендатору в аренду сроком на 10 лет предоставлен, в том числе земельный участок с кадастровым номером 25:28:020028:25, площадью 1035 кв.м, для благоустройства прилегающей территории (номер государственной регистрации № 25-25-01/167/2008-209).

Также 22.07.2005 между УМС г. Владивостока и Компанией «МЕТАКОМ ИНВЕСТМЕНТ ЛИМИТЕД» и заключен договор № 02-004965-Ю-Д-4227 согласно которому арендатору в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:020038:24, площадью 424 кв.м., из земель поселений, из земель поселений, находящийся по адресу: <...> 21-б(административное здание, Лит.А), для использования в целях дальнейшей эксплуатации административного здания, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора.

На основании соглашений от 01.08.2008 права и обязанности по договоров аренды от 22.07.2005 № 02-004965-Ю-Д-4226 и № 02-004966-Ю-Д-4227 переданы ООО «Тетком».

В границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:24 расположено административное здание с кадастровым номером 25:28:020028:123 (год завершения строительства 2003), собственником которого также является ООО «Тетком» (здание передано на праве аренды ООО «Первый Дальневосточный центр «Здоровые сосуды»).

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:020028:25 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 27.12.2005.

В тоже время согласно выпискам из ЕГРН многоквартирный дом по адресу г .Владивосток, ул. Бестужева, 21а расположен на земельном участке с кадастровым номером 25.28:020028:2178, который является самостоятельным объектом недвижимости по отношению к земельному участку с кадастровым номером 25:28:020028:25.

Земельный участок с кадастровым номером 25.28:020028:2178 сформирован на основании распоряжения УМИГА администрации г. Владивостока от 20.03.2008 № 287 «Об утверждении проекта границ земельного участка в г. Владивостоке по адресу: ул. Бестужева, 21а, ТСЖ «Форпост» для дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома», согласно которому площадь земельного участка составила 2 512 кв.м.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 25:28:020028:25 сформирован и поставлен на учет 27.12.2005, в то время как земельный участок с кадастровым номером 25.28:020028:2178 сформирован – 13.10.2015, то есть значительно позднее последнего.

Ссылки апеллянта на обращения в УМС г.Владивостока, ДЗиИО администрации Приморского края, датированные 2006, 2010 г.г., в данном случае несостоятельны с учетом того обстоятельства, что спорный земельный участок сформирован в 2015 году, доказательств соответствующих обращений собственников спорного МКД в уполномоченные органы в последующий период материалы дела не содержат.

Как следует из проекта границ земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:020028:24 и 25:28:020028:25, расположенные по адресу <...>, в границы земельного участка 25.28:020028:2178 не входят.

На основании пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме (Считается возникшим в силу закона с момента введения в действие названного кодекса (ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»); если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 этого же Федерального закона).

Таким образом, с момента формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:2178, собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, не вправе претендовать на иную территорию, тем более что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25 не имеется объектов, необходимых для дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Вопрос об изменении границ сформированного земельного участка с кадастровым номером 25.28:020028:2178 ТСЖ «Форпост» не инициировался, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Довод апеллянта о том, что собственники помещений в многоквартирном доме по адресу <...>, были лишены возможности ознакомиться с экспозицией и проектом, принять участие в общественном обсуждении, своевременно представить свои возражения, рассмотрен и мотивированно отклонен судом первой инстанции на основании следующего.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений ст. 39 ГрК РФ.

В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений ГрК РФ проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Из материалов дела следует, что 15.12.2021 на основании обращения Единой комиссии от 14.12.2021 № 20979Д, в соответствии с решением заседания (протокол от 10.12.2021 № 21/2021) главой г.Владивостока вынесено постановление № 4308 «О проведении общественного обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020028:25».

Постановлением Администрации Приморского края от 25.08.2015 № 303-па утвержден Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях Владивостокского, Артемовского городских округов, Надеждинского, Шкотовского муниципальных районов Приморского края (далее - Порядок), которым согласно подпункту «г» пункта 1 регулируется организация и проведение общественных обсуждений по вопросу рассмотрения проектов решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что срок общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства составляет до пятнадцати дней со дня оповещения о начале проведения общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах г общественных обсуждений.

В соответствии с пунктом 5 постановления главы г.Владивостока от 15.12.2021 № 4308 срок общественного обсуждения составил 13 дней.

Оповещение об общественном обсуждении было размещено на официальном сайте администрации города Владивостока www.vlc.ru в разделе «общественное обсуждение» и в газете «Владивосток» от 17.12.2021, проект и информационные материалы - 20.12.2021.

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что организатор общественных обсуждений направляет почтовым отправлением сообщения о проведении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - сообщение) правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Сообщения направляются и (или) вручаются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления о проведении общественных обсуждений по вопросам о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства из единой комиссии.

Инициатива о проведении общественного обсуждения по вышеуказанному проекту поступила от Единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края 14.12.2021 № 20979Д, в соответствии с решением заседания (протокол от 10.12.2021 № 21/2021).

Таким образом, сообщения смежным с земельным участком с кадастровым номером 25:28:020028:25 землепользователям могли быть направлены в срок до 22.12.2021.

Экспозиция проводилась с 20.12.2021 по 23.12.2021.

Предложения и замечания, касающиеся Проекта, вынесенного на общественное обсуждение, могли вноситься участниками общественных обсуждений с приложением документов для проведения идентификации, в рабочие дни:

а) посредством официального сайта администрации города Владивостока iwww.vlc.ru в разделе управления градостроительства «Общественное обсуждение» путем заполнения электронной формы «Подать обращение для участия в общественных обсуждениях или публичных слушаниях по вопросам градостроительной деятельности»;

б) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественного обсуждения - управления градостроительства администрации города Владивостока по почте: <...>;

в) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта.

Согласно реестру простых писем от 17.12.2021 сообщение о проведении общественного обсуждения ТСЖ «Форпост» направлено почтовым отправлением 17.12.2021 (исх. № 20979Д/30), т.е. в предусмотренный действующим законодательством 7-дневный срок.

Вместе с тем, поскольку отправка указанного сообщения производилась Управлением простым письмом без уведомления, не представляется возможным установить фактическую дату получения товариществом указанного документа.

Довод заявителя об отсутствии в материалах дела доказательств направления администрацией сообщения о проведении обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка правообладателям земельных участков, расположенных по адресам: ул. Бестужева, 23; ул. Станюковича, 13,14,16, имеющих общие границы со спорным земельным участком, чем нарушены права указанных лиц, лишенных возможности принять участие в общественных обсуждениях, также несостоятелен, поскольку настоящий спор рассматривается по правилам главы 24 АПК РФ, согласно положениям которой заявитель вправе оспаривать, в том числе ненормативные правовые акты, не соответствующие закону или иным нормативным правовым актам и нарушающие их собственные права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом интересы собственников МКД, расположенных по указанным адресам, не являющихся участниками настоящего спора, ТСЖ «Форпост» не представляет.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что постановление Администрации города Владивостока от 10.02.2022 № 279 является законным, не нарушает права и законные интересы ТСЖ «Форпост», в связи с чем в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

С учетом результата рассмотрения жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.10.2022 по делу №А51-6506/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.


Председательствующий


А.В. Гончарова


Судьи

Н.Н. Анисимова


О.Ю. Еремеева