Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А07-18094/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Октябрьской революции, 63а, г.Уфа, 450057

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18094/2017
27 октября 2017 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Золотой теленок» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 453265, РБ, <...>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (ИНН <***>, ОГРН <***> от 25.11.2010 года, 450008, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, директор, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность № ГД 9/2017 от 09.08.2017 года.

ООО «Золотой теленок» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей № 1456-Д-1040 о назначении административного наказания от 17.11.2016 года по статье 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя требования подержал, утверждает что, продажа алкогольной продукции с 28.08.2015 года не производилась в связи с тем, что лицензия на розничную продажу алкогольной продукции закончилась, следовательно, предоставлять декларацию об объеме производства, оборота и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2015 года общество не обязано.

Ответчик, заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что ООО «Золотой теленок» осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии Б 189281 регистрационный номер 02РПА0002626 от 27.08.2013 года, со сроком действия до 26.08.2015 года.

В соответствии с письмом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 16.02.2016 года № у4-1903/08-22 ООО «Золотой теленок» не представило декларацию за 4 квартал 2015 года по форме № 12 по состоянию на 21 января 2016 года.

Согласно сведений из приложения к письму Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 16.02.2016 года № у4-1903/08-22 «Список организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции и не сдавших декларации за 4 квартал 2015 года» поставщик ООО «ТК Исток» отгрузил ООО «Золотой теленок» алкогольную продукцию, таким образом, у ООО «Золотой теленок» наступила обязанность представления декларации по форме № 12.

В силу п. 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно п.п. 16 и 19 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки, которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

В силу п. 1 статьи 26 вышеуказанного Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Следовательно, законодательно определена обязанность ООО «Золотой теленок» представлять декларации, утвержденной формы, в Государственный комитет Республике Башкортостан по торговле и защите прав потребителей,

Таким образом, ООО «Золотой теленок» обязано было представить декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 4 квартал 2015 года в сроки, указанные в пункте 15 Правил, то есть не позднее 20.01.2016 года, иных сроков представления деклараций действующим законодательством не предусмотрено. По состоянию на 17.11.2016 года декларация не представлена.

13 июля 2016 года ведущим специалистом-экспертом отдела декларирования и анализа Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей в отсутствии законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол № 1040 об административном правонарушении в отношении ООО «Золотой теленок» по статье 15.13 КоАП РФ.

17 ноября 2016 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей вынесено постановление № 1456-Д-1040 о назначении административного наказания ООО «Золотой теленок» по статье 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлением, ООО «Золотой теленок» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконными и об отмене указанного постановления.

Согласно ч. 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится в том числе осуществление государственного контроля за предоставлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

Аналогичное положение содержится и в статье 4 Закона Республики Башкортостан от 01.03.2007 года № 414-3 «О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Башкортостан».

В силу п. 1.1 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.03.2013 года № 87 (далее - Положение), Государственный комитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере развития и поддержки торговли, потребительской кооперации, общественного питания и бытового обслуживания населения, координацию и реализацию мероприятий в области защиты прав потребителей, контроль за соблюдением требований в сфере организации розничных рынков и деятельности ярмарок, а также лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.

Пункт 3.12 Положения предусматривает, что Государственный комитет осуществляет государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статьей 14 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлена обязанность организаций, осуществляющих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 4 данной статьи порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 2, 14 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственные мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 года № № 815, организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пава и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, по форме согласно приложению № 11 к Правилам (далее - декларация).

Пункты 15, 16 Правил предусматривают, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдал любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральные законом «Об электронной подписи» в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с п. 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 года № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Доводы заявителя о том, что в 4 квартале 2015 года оборот алкогольной продукции обществом не осуществлялся противоречат материалам дела (л.д. 53, 107, 111-113), из которых следует, что в октябре 2015 года ООО ТК «Исток» осуществило поставку ООО «Золотой теленок» пива «Три медведя» на сумму 1612,8 рублей по товарной накладной № 14512 от 01.10.2015 года.

Статья 15.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Таким образом, у ООО «Золотой теленок» возникла обязанность представить декларацию по форме 12 за 4 квартал 2015 года не позднее 20.01.2016 года.

Согласно информации, размещенной на электронном портале «Информационная система субъекта Российской Федерации по приему деклараций» следует, что декларация ООО «Золотой теленок» не представлена, попыток сдать декларацию общество не предпринимало.

Оспариваемое постановление принято административным органом в рамках срока привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

Между тем, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу части 2 данной статьи, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела не следует фактов указывающих на привлечение ООО «Золотой теленок» ранее к ответственности за аналогичные нарушения. Представитель ответчика заявил об отсутствии фактов привлечение ООО «Золотой теленок» ранее к ответственности за аналогичные правонарушения.

Возможность применения статьи 4.1.1 КоАП РФ за данный вид правонарушения подтверждается постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2016 года № 305-АД16-16035.

Критерии отнесения предприятий к категории субъектов малого и среднего предпринимательства установлены статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Заявителем представлены доказательства того, что общество соответствует критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства.

В соответствии с ч. 2 стати 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу.

Согласно ч. 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об его изменении.

На основании вышеизложенного учитывая отсутствие данных о фактах привлечения ООО «Золотой теленок» ранее к административной ответственности, суд полагает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в отношении субъекта малого предпринимательства ООО «Золотой теленок» и заменить примененное к нему наказание на предупреждение.

При изложенных обстоятельствах постановление административного органа подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Золотой теленок» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 453265, РБ, <...>) требования удовлетворить частично.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (ИНН <***>, ОГРН <***> от 25.11.2010 года, 450008, РБ, <...>) № 1456-Д-1040 о назначении административного наказания от 17.11.2016 года изменить, административную санкцию по постановлению назначить в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев