Постановление от 14 июля 2020 г. по делу № А07-14620/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4182/20

Екатеринбург

14 июля 2020 г.


Дело № А07-14620/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кангина А.В.,

судей Жаворонкова Д.В., Лукьянова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ассорти» (далее – общество) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.10.2019 по делу № А07-14620/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества – Ярыгина Я.Ю. (доверенность от 22.04.2019);

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее – управление) – Солонина Л.В. (доверенность от 23.01.2020), Акбашев А.Р. (доверенность от 10.01.2020).


Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к управлению о признании акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 01.02.2019 № 08-07 незаконным.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» (далее – учреждение).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.10.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Уральского округа, общество просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов судов материалам дела, а также на наличие процессуальных нарушений. Заявитель считает неверными выводы судов о наличии причинно-следственной связи между заболеванием детей – участников республиканской олимпиады и состоянием здоровья повара ресторана общества, а также о передаче инфекции пищевым путем вследствие нарушений санитарно-эпидемиологических правил обществом. По мнению заявителя жалобы, в материалах дела не содержится доказательств, прямо указывающих на то, что источником заражения стал повар ресторана общества.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что в период с 23.01.2019 по 25.01.2019 в управление поступили из учреждения экстренные извещения по случаям острой кишечной инфекции с неустановленным возбудителем, острого гастроэнтероколита, пищевой токсикоинфекции с неустановленным возбудителем у детей – участников республиканской олимпиады и руководителя группы, которые 23.01.2019 обратились с клиническими проявлениями кишечной инфекции (тошнота, многократная рвота, жидкий стул, слабость, повышение температуры тела) за медицинской помощью. Питание (завтрак и ужин) участников республиканской олимпиады и сопровождающих их взрослых было организовано в ресторане общества по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Р.Зорге, д. 17.

При проведении 24.01.2019 по поручению заместителя руководителя управления от 23.01.2019 № 08-7 эпидемиологического расследования гостиничного комплекса «АМАКС Турист-отель» общества по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Р.Зорге, д. 17, при непосредственном обнаружении выявлено нарушение требований санитарного законодательства.

Результаты эпидемиологического расследования зафиксированы в акте эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 01.02.2019 № 08-07.

Не согласившись с указанным актом в части установления причинно-следственной связи между причиной заболевания и передачей заболевания пищевым путем вследствие нарушений санитарно-эпидемиологических правил, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции признал правомерными действия управления по проведению проверки и составлению акта с приведенными в нем выводами.

Апелляционным судом выводы суда первой инстанции поддержаны.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации установлены санитарными правилами СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65.

В целях совершенствования работы по установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, упорядочения учетно-отчетной документации в существующем правовом поле, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.10.2010 № 133 «Об оптимизации противоэпидемической работы и утверждении формы акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи» утверждена форма акта. Включение выявленных в ходе эпидемиологического расследования нарушений санитарно-эпидемиологических правил в акт эпидемиологического расследования предусмотрено и направлено на предотвращение угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Арбитражными судами установлено, что должностные лица управления в силу положений статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» имеют полномочия на проведение эпидемиологического расследования и составление актов по его итогам.

По результатам лабораторных испытаний образцов пищевой продукции, отобранных 23.01.2019 в целях установления источника и факторов передачи инфекции, установлено ее несоответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», что отражено в экспертном заключении от 29.01.2019 № 03-987 и протоколах лабораторных испытаний.

По итогам исследования сотрудников заявителя обнаружены РНК норовирусов (возбудителей кишечной инфекции) у повара холодного цеха ресторана общества, что подтверждено протоколом лабораторных испытаний от 23.01.2019 № С-17-29 и картой эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания от 29.01.2019 № 2331, осмотром в приемном отделении от 24.01.2019, выписным эпикризом от 30.01.2019, ИФА для выявления антигена. Указанный сотрудник общества работал в ресторане 21.01.2019, 22.01.2019 и 23.01.2019, заболел 22.01.2019. Салат винегрет, который был употреблен в пищу заболевшими гражданами в ресторане общества, приготовлен им в день предполагаемого заболевания (22.01.2019).

Управлением при проведении эпидемиологического расследования установлено, что сформирован очаг с фекально-оральным механизмом передачи инфекции, путь передачи инфекции – пищевой, обусловленный употреблением салата-винегрета (данные опросных листов), что связано с выявленными факторами риска.

Случаи острых кишечных инфекций, пищевых токсикоинфекций в иных местах, где пребывали участники республиканской олимпиады, отсутствовали. Других источников заболевания управлением в ходе эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи не обнаружено.

С учетом изложенных обстоятельств, подтвержденных материалами дела, суды верно отметили, что действия управления по проведению проверки, составлению акта с выводами по итогам эпидемиологического расследования являются обоснованными.

Следовательно, суды правильно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования.

Юридические факты, имеющие значение для разрешения данного спора, установлены судами обеих инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм права.

Всем доводам заявителя, в том числе тем, которые повторно изложены в кассационной жалобе, судами с достаточно мотивированным обоснованием дана надлежащая правовая оценка, которая изложена в обжалуемых судебных актах.

Более того, во вступивших в законную силу решении Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 05.06.2019 по делу № 21214/2019 и апелляционном определении Верховного Суда Республики Башкортостан от 14.01.2020 № 33-512/2020 по тому же делу также содержатся выводы судов с самостоятельной оценкой обстоятельств рассматриваемого заражения норовирусной инфекцией детей и сопровождающих их взрослых, в том числе выводы о наличии причинно-следственной связи между выявленным инфекционным заболеванием повара ресторана общества, наличием источника инфекционного заражения в ресторане общества, нарушением обществом санитарно-эпидемиологических правил и выявленным заболеванием граждан, питавшихся в ресторане общества.

Положениями главы 35 АПК РФ не предусмотрены полномочия суда кассационной инстанции по установлению новых фактических обстоятельств дела и переоценке доказательств.

Учитывая, что нарушений норм материального и (или) процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено, следует признать, что обжалуемые решение и постановление арбитражных судов являются законными и отмене по приведенным в кассационной жалобе доводам не подлежат.

Таким образом, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.10.2019 по делу № А07-14620/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ассорти» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьями 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.В. Кангин



Судьи Д.В. Жаворонков



В.А. Лукьянов