Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А40-69111/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-69111/17-133-654
10 октября 2017г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017г.

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2017г.

Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1

единолично

с участием представителей:

от заявителя: ФИО2, дов. № LZT-50/16 от 12.11.2016 г.,

от заинтересованного лица: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКВЕ) - ФИО3., дов. № 883/2017 от 17.01.2017 г., пред.удост., "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"- не явка, извещен

протокол судебного заседания вела секретарь Гудкова Н.К..

рассмотрел дело по заявлению ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА МАТЕРИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ "ЛАЗУРЬ" (121351, <...>, ИНН <***>, д/р 10.12.2002)

к заинтересованным лицам : УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ГОРОДУ МОСКВЕ

ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ" (107078,ГОРОД МОСКВА,,,,ПЕРЕУЛОК ОРЛИКОВ,10,СТР.1, ИНН <***>, д/р 03.12.2002)

о признании незаконным решения в осуществлении учета и обязании совершить учетные действия,

УСТАНОВИЛ:

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО МАТЕРИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ "ЛАЗУРЬ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве № 77/601/16-67772 от 30.12.2016 г. об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета вменений собственника здания, расположенного по адресу: <...>.; обязать орган государственного кадастрового учета осуществить государственный кадастровый учет изменений здания, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:07:0004006:2403 в соответствии с ранее предоставленным собственником здания ОАО МТО «Лазурь» явлением от 27.12.2016 г. № 77-0-1-22/3003/2016-34378 и техническим планом здания.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемый отказ государственного органа не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку для регистрации изменений в орган кадастрового учета представлены все необходимые документы в соответствии с действующим законодательством; основания для отказа в необоснованны.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как усматривается из материалов дела 27.12.2016 в орган кадастрового учета поступило заявление от 27.12.2016 № 77-0-1-13003/2016-34378 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в части уточнения местоположения контура нежилого здания на земельном ктке с кадастровым номером 77:07:0004006:16, к которому был приложен технический план.

По итогам проведенной проверки на соответствие Закону о кадастре, Приказу Минэкономразвития от 04.02.2010 № 42 установлено, что в представленнм с заявлением № 77-0-1-22/3003/2016-34378 техническом плане отсутствуют сведения о саморегулрфуемой организации, членом которой является кадастровый инженер.

Учитывая изложенное, в проведении кадастрового учета изменений, было отказано на основании п.7 ч.2 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Федеральным законом от 30.12.2015 N 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров" (далее - Закон N 452) с 01.07.2016 введено обязательное членство кадастровых инженеров в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (далее - СРО КИ).

Согласно статье 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) (в редакции Закона N 452-ФЗ) кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом СРО КИ.

Пунктом 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок), сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о кадастре оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 27 Закона о кадастре (в редакции Закона N 452-ФЗ) орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе в случае, если межевой план, технический план, акт обследования или карта-план территории заверены подписью лица, не являющегося кадастровым инженером в соответствии с требованиями части 1 статьи 29 Закона о кадастре.

Таким образом, указанному основанию для принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета корреспондирует обязанность органа кадастрового учета в силу вышеуказанного пункта 31 Порядка осуществлять соответствующую проверку.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона № 452 кадастровые инженеры осуществляют кадастровую деятельность в установленном Законом о кадастре (в редакции Закона № 452) порядке с 01.07.2016. При этом до 01.12.2016 кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, имевшие на день вступления в силу Закона 452 действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера. К отношениям с участием таких лиц при осуществлении ими кадастровой деятельности применяются правила Закона о кадастре (в редакции Закона № 452) в части выполнения кадастровых работ кадастровым инженером и заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальным предпринимателем, указанным в статье 32 Закона о кадастре (в редакции Закона № 452), или юридическим лицом, указанным в статье 33 Закона о кадастре (в редакции Закона № 452). Положения Закона о кадастре (в редакции Закона N 452) применяются к таким лицам постольку, поскольку иное не вытекает из существа ных правоотношений.

Признавая незаконным отказ Управления, суд исходит из того, что

Действующими до 01.01.2017 г. требования к подготовке межевого плана, технического плана помещения, сооружения, здания, объекта незавершенного строительства, утвержденными приказами Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412, от 29.11.2010 N 583, от 23.11.2011 N 693, от 01.09.2010 N 403, от 10.02.2012 N 52, акта обследования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13.12.2010 N 627, не предусматривали включение сведений о СРО КИ, членом которой является подготовивший соответствующий документ кадастровый инженер.

Кроме того, ссылаясь отсутствие в техническом/межевом плане, акте обследования сведений о наименовании СРО КИ, членом которой является кадастровый инженер, подготовивший соответствующий документ, органа кадастрового учета не обосновал отсутствие возможности осуществления поиска сведений в реестре членов СРО КИ.

В силу ч. 6 ст. 16 Закон о кадастре орган кадастрового учета при поступлении заявления о кадастровом учете и представлении заявителем необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для кадастрового учета документов самостоятельно запрашивает иные необходимые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона для кадастрового учета документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе и обязанность по представлению таких документов не возложена на заявителя в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.06.2016 г. N 419 "Об утверждении дополнительных требований к составу сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров, порядка ведения саморегулируемой организацией кадастровых инженеров реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров и размещения содержащихся в таком реестре сведений на официальном сайте саморегулируемой организации кадастровых инженеров в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", порядка представления в орган государственного надзора сведений о внесении в реестр членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров сведений о физическом лице, принятом в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров, а также объема, сроков и порядка представления в орган государственного надзора информации о внесении изменений в реестр членов саморегулируемой организации и об основаниях внесения таких изменений" (далее - Приказ 4ЭР РФ №419 от 30.06.2016 г.) утвержден порядок предоставления в орган государственного надзора сведений о кадастровых инженерах и размещения указанных сведений в сети интернет на официальном сайте.

Так, согласно п.3 Приложения 2 Приказа МЭР РФ №419 от 30.06.2016 г. предоставление доступа заинтересованным лицам к сведениям, содержащимся в Реестре и подлежащим размещению на официальном сайте в соответствии с Законом N 221-ФЗ, осуществляется посредством официального сайта. При этом пользовательский интерфейс официального сайта должен позволять любому пользователю официального сайта осуществлять поиск сведений Реестра по любой их совокупности.

В соответствии с ч. 17, ст.30.5 Закона о кадастре государственный реестр кадастровых инженеров ведется органом государственного надзора в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, и носит информационный характер.

Порядок ведения государственного реестра кадастровых инженеров утвержден /Приказом Министерства экономического развития РФ №420 от 30.06.2016 г. «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА КАДАСТРОВЫХ ИНЖЕНЕРОВ» (далее - Приказ МЭР РФ №420 от 30.06.2016 г).

Согласно п.3, Приказа МЭР РФ №420 от 30.06.2016 г. сведения Реестра являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, указанных в подпунктах 3, 8 -4 пункта 8 настоящего Порядка, и подлежат размещению на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт). При этом пользовательский интерфейс официального сайта должен позволять любому пользователю официального сайта осуществлять поиск сведений Реестра по любой их совокупности, а также посредством электронного сервиса, размещенного на официальном сайте, формировать запрос на предоставление общедоступных сведений Реестра, указанных в подпунктах 1, 2, 4 - 7, 16 - 19 пункта 8 настоящего Порядка, в форме электронного документа, направляемого на электронную почту пользователя.

В соответствии с п.9 Приказа МЭР РФ №"420 от 30.06.2016 г. в Реестре также содержатся ведения о лицах, имевших на день вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2015 . N 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров" действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера.

При этом, согласно п. 10. Приказа МЭР РФ №420 от 30.06.2016 г., внесение в Реестр сведений, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, осуществляется с использованием программных и технических средств, обеспечивающих информационное взаимодействие Реестра с государственным реестром саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. Взаимодействие Реестра с государственным реестром саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, сведения из которого вносятся в Реестр, обеспечивается Росреестром.

Таким образом, в соответствии ч. 6, ст. 29; ч.17, ст. 30.5 Закона о кадастре. Приказом МЭР РФ № 419 от 30.06.2016 г.. Приказом МЭР РФ № 420 от 30.06.2016 г. установлены: порядок направления в орган государственного надзора сведения о внесении в реестр членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров; порядок размещения соответствующих сведений о кадастровых инженерах на официальном сайте Росреестра; порядок предоставления доступа заинтересованным лицам к сведениям реестра кадастровых инженеров, членов саморегулируемых организаций. Указанными актами, сведения о физических лицах, в том числе, о лицах, имевших на день вступления в силу Федеральный закон № 452 от 30.12.2015 г. действующие квалификационные аттестаты кадастровых инженеров и принятых в члены саморегулируемых организаций, направляются в орган государственного надзора непосредственно самой саморегулируемой организацией в течении одного рабочего дня после принятия указанных лиц в члены саморегулируемой организации. Сведения о кадастровых инженерах, в том числе, лицах, имеющих право осуществлять кадастровую деятельность после 1 декабря 2016 г размещаются на официальном сайте Росреестра в сети интернет. Сведения являются открытыми и общедоступными. При этом, взаимодействие Реестра с государственным реестром саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, сведения из которого вносятся в государственный Реестр, обеспечивается непосредственно самим Росреестром. То есть, актуальные сведения о кадастровых инженерах, имеющих право осуществлять кадастровую деятельность, в том числе, о лицах, имеющих действующие квалификационные аттестаты кадастровых инженеров и являющихся членами саморегулируемых организаций размещаются в онлайн режиме в сети интернет на официальном сайте Росреестра.

Таким образом орган кадастрового учета, при поступлении заявления о кадастровом учете и представлении заявителем необходимых в соответствии с Законом о кадастре для кадастрового учета, не вправе требовать у заявителя документы, иные необходимые в соответствии со статьей 22 настоящего закона для кадастрового учета документы,

Между тем, с запросом в порядке межведомственного взаимодействия кадастровый орган не обращался, обоснования невозможности получения таких сведений не представлено.

Кроме того, сведения о наименовании СРО КИ, членом которой является кадастровый инженер, подготовивший соответствующий документ являются общедоступными

Так, согласно части 6 статьи 29 Закона о кадастре (в редакции Закона N 452) СРО КИ в течение одного рабочего дня со дня принятия решения о приеме физического лица в члены СРО КИ вносит сведения о таком физическом лице в реестр членов СРО КИ.

С целью проведения проверки на соответствие кадастрового инженера требованиям части 1 статьи 29 Закона о кадастре, как указано в письме ФГБУ "ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПИСЬМО от 27 декабря 2016 г. N 10-4707-КЛ "О НАПРАВЛЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЙ", орган кадастрового учета должен обращаться к информации, содержащейся в реестре членов СРО КИ, размещенном на официальном сайте СРО КИ.

В силу пункта 3 Приложения N 2 к Порядку ведения саморегулируемой организацией кадастровых инженеров реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров и размещения содержащихся в таком реестре сведений на официальном сайте саморегулируемой организации кадастровых инженеров в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденному приказом Минэкономразвития России от 30.06.2016 N 419 (далее - Порядок ведения реестра), предоставление доступа заинтересованным лицам к сведениям, содержащимся в реестре и подлежащим размещению на официальном сайте в соответствии с Законом о кадастре, осуществляется посредством официального сайта. При этом пользовательский интерфейс официального сайта должен позволять любому пользователю официального сайта осуществлять поиск сведений реестра по любой их совокупности.

При наличии изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является необоснованным, нарушает нормы действующего законодательства, а также права и законные интересы заявителя.

При этом возложение на орган кадастрового учета обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений здания, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:07:0004006:2403 в соответствии с ранее предоставленным собственником здания ОАО МТО «Лазурь» явлением от 27.12.2016 г. № 77-0-1-22/3003/2016-34378 и техническим планом здания, является преждевременным, поскольку в ходе рассмотрения дела, как указал заявитель, им установлено, что в настоящее время в ЕГРН содержаться сведения о спорном объекте с двумя кадастровыми номерами 77:07:0004006:2403 и 77:07:0004006:21014. Однако, в выписке 77:07:0004006:21014 сведения о правообладателе отсутствуют. В судебном заседании Управление пояснений не представило.

Кроме "задвоенности" кадастровых номеров, имеет место и разночтение в площади объекта.

Вероятно, при формировании ЕГРН и включении туда сведений о спорных объектах, ответчиком не были сопоставлены сведения из ЕГРП со сведениями государственного кадастра недвижимости, в результате чего образовалось «задвоенность» кадастровых номеров.

Учитывая конкретные исключительные обстоятельства спора, появление в ходе рассмотрения спора , после вынесения оспариваемого отказа, реестровой ошибки, котрая вносит правовую неопределенность, принимая во внимание, что заявитель не может нести ответственность за исполнение органами, осуществляющими государственную регистрацию прав, возложенных на них обязанностей, с целью недопущения последующих споров, по мнению суда, надлежащим способом восстановления нарушенного права общества будет возложение на Управление обязанности повторно рассмотреть заявление общества с одновременным устранением допущенной Управлением реестровой ошибки.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию с Управления.

Исходя из изложенного, на основании ст.ст. 2, 3, 8, 11, 12, 13, 208, 219, 299 ГК РФ, , и руководствуясь ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать решение ФГБУ «ФКП Росреестра» № 77/601/16-67772 от 30.12.2016 г. об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета вменений собственника здания, расположенного по адресу: <...>.; обязать орган государственного кадастрового учета осуществить государственный кадастровый учет изменений здания, расположенного по адресу: <...> незаконным.

Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ" (107078,ГОРОД МОСКВА,,,,ПЕРЕУЛОК ОРЛИКОВ,10,СТР.1, ИНН <***>, д/р 03.12.2002) в пользу ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА МАТЕРИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ "ЛАЗУРЬ" (121351, <...>, ИНН <***>, д/р 10.12.2002) расходы по госпошлине в сумме 3 000 рублей.

Обязать УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ГОРОДУ МОСКВЕ в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА МАТЕРИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ "ЛАЗУРЬ" об осуществлении государственного кадастрового учета вменений собственника здания, расположенного по адресу: <...>.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

С У Д Ь Я ФИО1