Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А58-6982/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6982/2019
11 октября 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2019.

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПКБ Техника" (ИНН 1435006592, ОГРН 1021401061472) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905) о признании незаконным отказа в заключении договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Зыкова Владимира Львовича, с участием представителей: Общества – Барковского А.Ю. по доверенности от 01.06.2019, ДИЗО – Коба Е.А. по доверенности от 28.12.2018 № 102, установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПКБ Техника" – далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска – далее ДИЗО, Департамент о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 22.03.2019 № 2116-ДИЗО/19, в заключении договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.07.2014 № 09-1/2014-0603.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, т.к. арендатор продолжает пользоваться земельным участком, в связи с чем отказ ДИЗО в заключении договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка является незаконным; ранее решением Арбитражного суда РС (Я) от 10.04.2018 по делу № А58-8620/2017, вступившим в законную силу постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018, был признан незаконным аналогичный отказ ДИЗО и суд обязал ДИЗО повторно рассмотреть заявление Общества о заключении договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка; ДИЗО отказал Обществу в заключении договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка по тем же основаниям, указанным в ранее оспоренном отказе.

Определением суда от 25.07.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечен ФИО2.

Департаментом представлен отзыв без даты и номера (л.д. 49 – 51), просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считает, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку договорные отношения с заявителем были прекращены в связи с направлением уведомления от 11.07.2017 о расторжении договора аренды, кроме того, ранее после вынесения решения по делу № А58-8620/2017 Общество уже обращалось с аналогичным заявлением, на что также было отказано ДИЗО письмом от 08.08.2018.

26.08.2019 третье лицо представило отзыв без даты и номера (л.д. 66) – поддерживает требование заявителя, просит удовлетворить заявленные требования.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

08.06.2004 между Департаментом имущественных отношений мэрии города Якутска (арендодатель) и ООО «ПКБ Техника» (арендатор) заключен договор аренды земли № 4164, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 14:35:107040:0041, категории земель: земли поселений, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> квартал 11, площадью 455 кв.м., под автостоянку и подъездные пути. Срок аренды определен с 31.05.2004 по 01.05.2007.

28.11.2013 между Департаментом имущественных земельных отношений Окружной администрации города Якутска (арендодатель) и ООО «ПКБ Техника» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 09-1/2013-1600, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 14:35:107040:0041, категории земель: земли поселений, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> квартал 11, площадью 455 кв.м., под автостоянку и подъездные пути. Срок аренды определен с 28.11.2013 по 28.05.2014.

07.07.2014 между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (арендодатель) и ООО «ПКБ Техника» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 09-1/2014-0603, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 14:35:107040:0041, категории земель: земли поселений, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> квартал 11, площадью 455 кв.м., под автостоянку и подъездные пути. Срок аренды определен с 07.07.2014 по 07.06.2015.

26.05.2017 общество через сервис подачи документов «Мои документы» обратилось в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося адресу: Республика Саха (Якутия), <...> квартал 11, площадью 455 кв.м с кадастровым номером 14:35:107040:0041 ФИО2, с целью объединения со смежным земельным участком с кадастровым номером 14:35:107040:0040, находящимся в собственности ФИО2 общей площадью 1 907 кв.м.

11.07.2017 Департамент направил Обществу уведомление № 7822-ДИЗО/17 о расторжении договора аренды от 08.06.2004 № 4164 (первый договор).

Письмом от 18.07.2017 № 8151-ДИЗО/17 Департамент отказал в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды от 08.06.2004 № 4164 земельного участка, находящегося адресу: Республика Саха (Якутия), <...> квартал 11, площадью 455 кв.м с кадастровым номером 14:35:107040:0041 в связи с истечением срока аренды земельного участка при наличии условия о прекращении действия договора в срок, установленный договором аренды, а также информировал заявителя о направлении уведомления о расторжении договора аренды от 08.06.2004 № 4164 посредством почтовой связи.

Общество, не согласившись с указанным отказом, обратилось в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.04.2018 по делу № А58-8620/2017, оставленным в силе постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018, отказ Департамента, выраженный в письме от 18.07.2017 № 8151-ДИЗО/17, в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «ПКБ Техника» договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 07.07.2014 № 09-1/2014-0603 земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41, находящегося по адресу: <...>, площадью 455 кв.м., признан незаконным; суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения заявления Общества о заключении с обществом договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 07.07.2014 № 09-1/2014-0603 земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41, находящегося по адресу: <...>, площадью 455 кв.м.

07.07.2018 Общество повторно обратилось в Департамент с заявлением о принятии решения о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Письмом от 08.08.2018 № 7766-ДИЗО/19 Департамент отказал в предоставлении муниципальной услуги в связи с отсутствием регистрации в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия) договора аренды земельного участка.

27.12.2018 Департамент направил Обществу уведомление от 21.12.2018 № 11727-ДИЗО/18 об освобождении земельного участка в связи с прекращением права аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41 (получено Обществом 11.01.2019).

26.02.2019 Общество вновь обратилось в Департамент с заявлением о принятии решения о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Письмом от 22.03.2019 № 2116-ДИЗО/19 Департамент отказал в предоставлении муниципальной услуги в связи с отсутствием сведений о государственной регистрации в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия) договора аренды земельного участка; кроме того, ДИЗО указал о том, что 11.07.2017 в адрес Общества было направлено уведомление № 7822-ДИЗО/17о расторжении договора аренды земельного участка в одностороннем порядке в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ, запись права аренды земельного участка погашена в ЕГРН.

Общество, не согласившись с указанным отказом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Департамента, приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Департаментом отказано Обществу в передаче прав и обязанностей по земельному участку, находящемуся адресу: Республика Саха (Якутия), <...> квартал 11, площадью 455 кв.м с кадастровым номером 14:35:107040:0041, отказ мотивирован тем, что отсутствуют сведения о государственной регистрации договора аренды земельного участка, 11.07.2017 Департаментом было направлено уведомление № 7822-ДИЗО/17 о расторжении договора аренды земельного участка в одностороннем порядке в соответствии с п.п. 1, 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ, запись права аренды земельного участка погашена в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Изменения, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступили в силу с 01.03.2015.

В рассматриваемом случае, договор аренды между сторонами заключен 07.07.2014 (последний договор), то есть до даты вступления в законную силу изменений, внесенных в Земельный кодекс Российской Федерации, пунктом 2.1 договора предусмотрено, что срок действия договора определен с 07.07.2014 по 07.06.2015. Между тем, после окончания срока действия договора, арендатор продолжал пользоваться спорным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В пункте 6.2 договора от 07.07.2014 № 09-1/2014-0603 действительно предусмотрено, что договор прекращает свое действие по окончанию его срока, вместе с тем, в данном же пункте имеется ссылка, а также в любой срок по соглашению сторон.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

Поскольку после окончания срока действия договора (07.06.2015) арендатор продолжал пользоваться земельным участком, причем длительное время, при отсутствии доказательств его возврата (передачи) арендодателю и возражений с его стороны, суд считает, что договор аренды земельного участка от 07.07.2014 № 09-1/2014-0603 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, несмотря на наличие пункта 6.2 договора.

С учетом изложенного, Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) решением от 10.04.2018 по делу № А58-8620/2017, оставленным в силе постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018, признал отказ Департамента, выраженный в письме от 18.07.2017 № 8151-ДИЗО/17, в заключении с Обществом договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 07.07.2014 № 09-1/2014-0603 земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41, находящегося по адресу: <...>, площадью 455 кв.м., незаконным и обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения заявления Общества о заключении с обществом договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 07.07.2014 № 09-1/2014-0603 земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41, находящегося по адресу: <...>, площадью 455 кв.м.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось с повторным заявлением 26.02.2019 в Департамент с заявлением о принятии решения о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, на что Департамент письмом от 22.03.2019 № 2116-ДИЗО/19 отказал в предоставлении муниципальной услуги в связи с отсутствием сведений о государственной регистрации в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия) договора аренды земельного участка; кроме того, ДИЗО указал о том, что 11.07.2017 в адрес Общества было направлено уведомление № 7822-ДИЗО/17о расторжении договора аренды земельного участка в одностороннем порядке в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ, запись права аренды земельного участка погашена в ЕГРН.

Суд считает, что оспариваемый отказ в связи с отсутствием сведений о государственной регистрации в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия) договора аренды земельного участка; с направлением 11.07.2017 в адрес Общества уведомления № 7822-ДИЗО/17 о расторжении договора аренды земельного участка в одностороннем порядке в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ; погашением записи права аренды земельного участка в ЕГРН соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества на повторное рассмотрение его заявления во исполнение вступившего в законную силу решения суда в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Материалами дела подтверждается, что Департамент направил Обществу уведомление от 11.07.2017 № 7822-ДИЗО /17 о расторжении договора. Уведомление получено Обществом, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Далее, 21.12.2018 Департамент направил Обществу уведомление № 11727-ДИЗО/18 об освобождении земельного участка со ссылкой на прекращение в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Росреестра по РС (Я) права аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41 со ссылкой на статью 622 ГК РФ, что также не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Суд, с учетом вышеустановленных обстоятельств приходит к выводу о том, что Департамент, как арендодатель имеет право на расторжение заключенного на неопределенный срок договора аренды земельного участка с учетом положений действующего гражданского законодательства.

Суд считает, что Департамент во исполнение вступившего в законную силу решения арбитражного суда рассмотрел заявление Общества, между тем, с учетом ранее направленного уведомления о расторжении договора и расторжением возобновленного на неопределенный срок договора аренды земельного участка, правомерно отказал Обществу в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, который уже расторгнут в соответствии с положениями гражданского законодательства. Более того, материалами дела подтверждается, что Департамент направил Обществу уведомление от 21.12.2018 № 11727-ДИЗО/18 об освобождении земельного участка в связи с прекращением права аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:107040:41.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества полностью.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ПКБ Техника» к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 22.03.2019 № 2116-ДИЗО/19, в заключении договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова