Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А43-4961/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4961/2020

г. Нижний Новгород 09 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 сентября 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-105),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 02.09.2020, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного заявителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление Ртищевского муниципального унитарного предприятия "Водозабор" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ртищево Саратовской области, о признании незаконными приказов департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу о досрочном прекращении права пользования недрами №№469, 470 от 31.10.2019, №471 от 01.11.2019,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Ртищевское муниципальное унитарное предприятие "Водозабор" (далее – заявитель, Предприятие, МУП «Водозабор») с заявлением о признании незаконными приказов департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент, административный орган) о досрочном прекращении права пользования недрами №№469, 470 от 31.10.2019, №471 от 01.11.2019.

Заявитель о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, позиция подробно изложена в заявлении.

Предприятие утверждает, что каких-либо документов в его адрес от Департамента об устранении нарушений, допущенных при использовании недр не направлялось, каких-либо трехмесячных сроков для устранения недостатков не представлялось. Более того, из текста оспариваемых приказом невозможно установить какие конкретно существенные условия лицензирования нарушены заявителем.

Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 31.10.2019 административным органом был вынесен приказ №469, в соответствии с которым досрочно прекращалось право пользования недрами, представленное Предприятию по лицензии СРТ 00778 ВЭ, в связи с нарушением существенных условий лицензии, выразившимся в невыполнении п.п.3.1, 4.4 условий пользования недрами.

31.10.2019 административным органом был вынесен приказ №470, в соответствии с которым досрочно прекращалось право пользования недрами, представленное Предприятию по лицензии СРТ 00779 ВЭ, в связи с нарушением существенных условий лицензии, выразившимся в невыполнении п.п.3.1, 4.4 условий пользования недрами.

01.11.2019 административным органом был вынесен приказ №477, в соответствии с которым досрочно прекращалось право пользования недрами, представленное Предприятию по лицензии СРТ 00780 ВЭ, в связи с нарушением существенных условий лицензии, выразившимся в невыполнении п.п.3.1, 4.4 условий пользования недрами.

Считая указанные приказы Департамента незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06. 2004 года № 293) Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приволжскнедра организует свою деятельность в соответствии с Положением о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Положение), утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 31.03.2014 года № 192.

В соответствии с п. 1.1. Положения Приволжскнедра является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Приволжского федерального округа.

На Приволжскнедра возложены полномочия по организационному обеспечению государственной системы лицензирования пользования недрами (п.п. 2.2.2 Положения).

Порядок досрочного прекращения лицензий на пользование недрами определен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 №315.

МУП «Водозабор» ранее была предоставлена лицензия СРТ 00778 ВЭ на право пользования недрами для добычи подземных вод двадцатью эксплуатационными скважинами и одним каптированным родником для хозяйственно-питьевого, производственного водоснабжения и полива приусадебных участков в Салтыковской зоне на территории Первомайской, Салтыковской, Еланской, Крутецкой, Малиновской, Каменской, Ерышовской и Шило-Голицынской окружных администраций Ртищевского района Саратовской области.

В Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу поступило поручение Роснедр от 31.10.2018 № 03-30/16528 о рассмотрении вопроса по принятию решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СРТ 00778 ВЭ по результатам проведения в 2018 году Управлением Росприроднадзора по Саратовской области внеплановой документарной проверки в отношении МУП «Водозабор» по вопросу выполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований от 19.06.2017 №№3683-38, 3683-42,3683-46, 3683-50 (акт проверки от 06.08.2018 №3693-89).

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

По результатам проведения проверки выявлены нарушения условий пользования недрами (приложение №3 к лицензии СРТ 00778 ВЭ), в том числе:

- абзац 3 п.3.1 - не проведены работы по утверждению эксплуатационных запасов подземных вод в установленном порядке (срок исполнения - 2006 год);

- абзац 4 п.3.1 - не проведены работы по организации сети наблюдательных скважин (срок исполнения - 3 кв. 2005 года);

- абзац 5 п.3.1 - не оборудованы водозаборные скважины и каптированные родники водоизмерительной аппаратурой (срок исполнения - 2 кв. 2005 года);

- абзац 6 п.3.1, п.4.4 - отсутствуют ограждения зон санитарной охраны в установленных пределах вокруг водозаборных сооружений (срок исполнения - 3 кв. 2004 года).

В соответствии с пунктом 12.1 условий пользования недрами в случае нарушения условий пользования недрами недрораспорядитель имеет право принять решение о прекращении владельцем лицензии права пользования недрами.

На основании решения комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа, отнесенных к полномочиям Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Комиссия) от 18.01.2019 (протокол от 18.01.2019 №927) было рекомендовано Приволжскнедра направить в адрес МУП «Водозабор» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по трем лицензиям в случае не устранения выявленных нарушений в течение 6-ти месяцев со дня получения уведомления.

Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Ртищевскому МУП «Водозабор» было выдано Уведомление от 31.01.2019 №СМ-ПФО-13-00-08/240, о допущенных МУП «Водозабор» нарушениях по выполнению соглашения об условиях пользования недрами к лицензии СРТ 00778 ВЭ (далее - Уведомление) и о возможном досрочном прекращении права пользования, со сроком устранения нарушений в течение шести месяцев со дня получения уведомления.

Уведомление было отправлено МУП «Водозабор» посредством отправления почтой России (вид отправления «Бизнес Курьер»). Трек-код для отслеживания письма: ED035509584RU. Уведомление было получено МУП «Водозабор» 04.02.2019.

По истечении 6 месяцев с даты получения недропользователем уведомления Управлением Росприроднадзора по Саратовской области проведена внеплановая документарная проверка выполнения МУП «Водозабор» (акт проверки от 19.09.2019 № 3693-83). По результатам проверки установлено, что МУП «Водозабор» не выполнило в полном объеме требования Уведомления Приволжскнедр от 31.01.2019 №СМ-ПФО-13-00-08/240. Нарушения условий пользования недрами по лицензии СРТ 00778 ВЭ МУП «Водозабор» не устранены.

На основании решения Комиссии от 31.10.2019 (протокол от 31.10.2019 №1187) было рекомендовано Приволжскнедра досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии СРТ 00778 ВЭ.

Приказом Приволжскнедра от 31.10.2019 №469 было досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии СРТ 00778 ВЭ.

Кроме того, в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу поступило поручение Роснедр от 31.10.2018 № 03-30/16528 о рассмотрении вопроса по принятию решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СРТ 00779 ВЭ по результатам проведения в 2018 году Управлением Росприроднадзора по Саратовской области внеплановой документарной проверки в отношении МУП «Водозабор» по вопросу выполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований от 19.06.2017 №№3683-38, 3683-42, 3683-46, 3683-50 (акт проверки от 06.08.2018 №3693-89). По результатам проведения проверки выявлены нарушения условий пользования недрами (приложение №3 к лицензии СРТ 00779 ВЭ), в том числе:

- абзац 3 п.3.1 - не проведены работы по утверждению эксплуатационных запасов подземных вод в установленном порядке (срок исполнения - 2006 год);

- абзац 4 п.3.1 - не проведены работы по организации сети наблюдательных скважин (срок исполнения - 3 кв. 2005 года);

- абзац 5 п.3.1 - не оборудованы водозаборные скважины и каптированные родники водоизмерительной аппаратурой (срок исполнения - 2 кв. 2005 года);

- абзац 6 п.3.1, п.4.4 - отсутствуют ограждения зон санитарной охраны в установленных пределах вокруг водозаборных сооружений (срок исполнения - 3 кв. 2004 года).

МУП «Водозабор» меры по устранению допущенных нарушений условий лицензии СРТ 00779 ВЭ не предприняты.

В соответствии с пунктом 12.1 условий пользования недрами в случае нарушения условий пользования недрами недрораспорядитель имеет право принять решение о прекращении владельцем лицензии права пользования недрами.

На основании решения комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа, отнесенных к полномочиям Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Комиссия) от 18.01.2019 (протокол от 18.01.2019 №927) было рекомендовано Приволжскнедра направить в адрес МУП «Водозабор» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по трем лицензиям в случае не устранения выявленных нарушений в течение 6-ти месяцев со дня получения уведомления.

Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Ртищевскому МУП «Водозабор» было выдано Уведомление от 31.01.2019 №СМ-ПФО-13-00-08/239, о допущенных МУП «Водозабор» нарушениях по выполнению соглашения об условиях пользования недрами к лицензии СРТ 00779 ВЭ и о возможном досрочном прекращении права пользования, со сроком устранения нарушений в течение шести месяцев со дня получения уведомления.

Уведомление было отправлено МУП «Водозабор» посредством отправления почтой России (вид отправления «Бизнес Курьер»). Трек-код для отслеживания письма: ED035509584RU. Уведомление было получено МУП «Водозабор» 04.02.2019.

По истечении 6 месяцев с даты получения недропользователем уведомлений Управлением Росприроднадзора по Саратовской области проведена внеплановая документарная проверка выполнения МУП «Водозабор» (акт проверки от 19.09.2019 № 3693-83). По результатам проверки установлено, что МУП «Водозабор» не выполнило в полном объеме требования Уведомления Приволжскнедр от 31.01.2019 №СМ-ПФО-13-00-08/239. Нарушения условий пользования недрами по лицензии СРТ 00779 ВЭ МУП «Водозабор» не устранены:

- абзац 3 п.3.1 - не проведены работы по утверждению эксплуатационных запасов подземных вод в установленном порядке (срок исполнения - 2006 год);

- абзац 4 п.3.1 - не проведены работы по организации сети наблюдательных скважин (срок исполнения - 3 кв. 2005 года);

- абзац 5 п.3.1 - не оборудованы водозаборные скважины и каптированные родники водоизмерительной аппаратурой (срок исполнения - 2 кв. 2005 года);

- абзац 6 п.3.1, п.4.4 - отсутствуют ограждения зон санитарной охраны в установленных пределах вокруг водозаборных сооружений (срок исполнения - 3 кв. 2004 года).

На основании решения Комиссии от 31.10.2019 (протокол от 31.10.2019 №1187) было рекомендовано Приволжскнедра досрочно прекратить право пользование недрами по лицензии СРТ 00779 ВЭ.

Приказом Приволжскнедра от 31.10.2019 №470 было досрочно прекращено право пользование недрами по лицензии СРТ 00779 ВЭ.

Так же в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу поступило поручение Роснедр от 31.10.2018 № 03-30/16528 о рассмотрении вопроса по принятию решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СРТ 00780 ВЭ по результатам проведения в 2018 году Управлением Росприроднадзора по Саратовской области внеплановой документарной проверки в отношении МУП «Водозабор» по вопросу выполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований от 19.06.2017 №№3683-38, 3683-42, 3683-46, 3683-50 (акт проверки от 06.08.2018 №3693-89). По результатам проведения проверки выявлены нарушения условий пользования недрами (приложение №3 к лицензии СРТ 00780 ВЭ), в том числе:

- абзац 3 п.3.1 - не проведены работы по утверждению эксплуатационных запасов подземных вод в установленном порядке (срок исполнения - 2006 год);

- абзац 4 п.3.1 - не проведены работы по организации сети наблюдательных скважин (срок исполнения - 3 кв. 2005 года);

- абзац 5 п.3.1 - не оборудованы водозаборные скважины и каптированные родники водоизмерительной аппаратурой (срок исполнения - 2 кв. 2005 года);

- абзац 6 п.3.1, п.4.4 - отсутствуют ограждения зон санитарной охраны в установленных пределах вокруг водозаборных сооружений (срок исполнения - 3 кв. 2004 года).

МУП «Водозабор» меры по устранению допущенных нарушений условий лицензии СРТ 00780 ВЭ не предприняты, предписания Управления Росприроднадзора по Саратовской области 19.06.2017 №№3683-38, 3683-42, 3683-46, 3683-50 не исполнены.

В соответствии с пунктом 12.1 условий пользования недрами в случае нарушения условий пользования недрами недрораспорядитель имеет право принять решение о прекращении владельцем лицензии права пользования недрами.

На основании решения комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа, отнесенных к полномочиям Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Комиссия) от 18.01.2019 (протокол от 18.01.2019 №927) было рекомендовано Приволжскнедра направить в адрес МУП «Водозабор» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по трем лицензиям в случае не устранения выявленных нарушений в течение 6-ти месяцев со дня получения уведомления.

Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Ртищевскому МУП «Водозабор» было выдано Уведомление от 31.01.2019 №СМ-ПФО-13-00-08/238, о допущенных МУП «Водозабор» нарушениях по выполнению соглашения об условиях пользования недрами к лицензии СРТ 00780 ВЭ и о возможном досрочном прекращении права пользования, со сроком устранения нарушений в течение шести месяцев со дня получения уведомления.

Уведомление было отправлено МУП «Водозабор» посредством отправления почтой России (вид отправления «Бизнес Курьер»). Трек-код для отслеживания письма: ED035509584RU. Уведомление было получено МУП «Водозабор» 04.02.2019.

По истечении 6 месяцев с даты получения недропользователем уведомления Управлением Росприроднадзора по Саратовской области проведена внеплановая документарная проверка выполнения МУП «Водозабор» (акт проверки от 19.09.2019 № 3693-83). По результатам проверки установлено, что МУП «Водозабор» не выполнило в полном объеме требования Уведомления Приволжскнедр от 31.01.2019 №СМ-ПФО-13-00-08/238. Нарушения условий пользования недрами по лицензии СРТ 00780 ВЭ МУП «Водозабор» не устранены:

- абзац 3 п.3.1 - не проведены работы по утверждению эксплуатационных запасов подземных вод в установленном порядке (срок исполнения - 2006 год);

- абзац 4 п.3.1 - не проведены работы по организации сети наблюдательных скважин (срок исполнения - 3 кв. 2005 года);

- абзац 5 п.3.1 - не оборудованы водозаборные скважины и каптированные родники водоизмерительной аппаратурой (срок исполнения - 2 кв. 2005 года);

- абзац 6 п.3.1, п.4.4 - отсутствуют ограждения зон санитарной охраны в установленных пределах вокруг водозаборных сооружений (срок исполнения - 3 кв. 2004 года).

На основании решения Комиссии от 31.10.2019 (протокол от 31.10.2019 №1187) было рекомендовано Приволжскнедра досрочно прекратить право пользование недрами по лицензии СРТ 00780 ВЭ.

Приказом Приволжскнедра от 01.11.2019 №471 было досрочно прекращено право пользование недрами по лицензии СРТ 00780 ВЭ.

На основании вышеизложенного суд призодит к выводу о том, что все действия Департамента по реализации процедуры досрочного прекращения права пользования недрами были совершены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства о недрах и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, требования Предприятия удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

В соответствии со статьей 96 Арбитражного 26.02.2020, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 96, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования Ртищевского муниципального унитарного предприятия "Водозабор" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ртищево Саратовской области, оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 26.02.2020, отменить.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов